3.Финансовая политика.(ф.п)

Финансовая политика(ф.п): ф.п государства, как часть экон-ой пол-ки, представляет собой совокупность бюджетно-налоговых и других финансовых институтов, обладающих в соответствии с законом полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства. К институтам финансовой власти относятся: Минфин, Минэкономики, федеральная комиссия по валютному контролю, пенсионный фонд и другие. Финансовые инструменты: бюджет, налоговые ставки и др. содержание финансовой политики охватывает разработку общей концепции финансовой политики, определение целей и задач, создание адекватного финансового механизма, управление финансовой деятельностью госуд-ва и др субъектов экономики. Задачи ф. п: обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов, организация регулирования и стимулирования экономики и соц процессов фин-ми методами, установление рационального распределения и испол-ния фин-х ресурсов, создание эффективной системы управления финансами. Ф. п. состоит: налоговая пол-ка, бюджетная пол-ка, денежно-кредитная пол-ка, ценовая, таможенная, социальная, инвестиционная политика. Важнейшая часть ф. п. – налоговая пол-ка, она должна строится на компромиссе интересов гос-ва и налогоплательщиков. Налоги должны обеспечивать поступления в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя гос обязанностей. Бюджетная пол-ка РФ сводится к определению ВВП мобилизованных в бюджет, установление оптимальных взаимоотношений м/у федеральными органами власти и субъектами РФ, оптимизируя стр-ры расходной части бюджета, распределение бюджета, управление гос-м долгом, определение инструментов финансирования дефицита бюджета. В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитную политику. Конечные цели денежно-кредитной политики: экономический рост, полная занятость, стабильность цен, устойчивый платежный баланс. Денежно-кредитная политика имеет временной лаг – время от принятия решения до его вступления в силу. Субъектом денежно-кредитной политики является ЦБ. Ценовая политики гос-ва сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Таможенная политика – это орган-ая часть налоговой и ценовой политики. Социальная политика связана с решением задач фин-го обеспечения прав граждан РФ, установленных конституцией РФ.

Финансовый механизм(ф.м): ф. п осущ-ся государством посредством использования фин-го механизма. Мин-ый мех-м – это система установленных государством форм, видов и методов фин-х отношений. фин-ый механизм состоит из совокупности организационных форм фин-х отношений, формы фин-х ресурсов, порядка, метода формирования централизованных и децентрализованных фондов, методов фин-го планирования, управления финансами, финансового законодательства. Практическое использование ф.м. осуществляется специальными организационными структурами, созданными для управления финансами; процесс управления включает в себя ряд элементов: прогнозирование, планирование, управление, регулирование, контроль. Сущ-т 2 типа ф.м.: директивный, регулирующий. Директивный разрабат-ся для фин отношений, в которых непосредственно участвует гос-во, такой тип финансового планирования предполагает обяз-ть для всех субъектов фин-х отношений установленных видов, форм, методов денежного регулирования ф.м., определ-т основные правила проявления в такой сфере фин, где интересы государства прямо не затрагиваются(пример: при организации внутрихозяйственных отношений на ЧП) в этом случае устан-ся лишь общий порядокиспользования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты всех налогов, пр/тие разр-т формы, виды денежных фондов, направление их использования.

Типы финансовой политики: выделяют 3 основных типа фин-ой политики:

1) классическая: принцип невмешательства государства экономику, сохранения свободной конкуренции, использования рыночного механизма, как главного регулятора хозяйственных процессов

2) регулирующий: финансовый механизм исполь-ся для регулирования экономики и соц-х отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

3) планово-директивная: применяется в административно-командной эк-ке с целью обеспечения максимальной концентрации ресурсов у гос-ва для их последующего распределения.

Переход в 90-е годы РФ от командной экономики к рынку потребовал кардинального изменения фин-ой политики и фин-го мех-ма. Суть этих изменений заключалась в переводе взаимоотношений м/у гос-м и приватизированными предприятиями на налоговую основу. Изменение межбюджетных отношений; региональные и местные бюджеты получили большую самостоятельность, покрытие бюджетного дефицитане за счет ЦБ, а на основе выпуска ценных государственных бумаг, создание страхового рынка и частных страховых фондов, создание государственных внебюджетных фондов, изменение системы управления финансами, создание спец-х финансовых и контрольных министерств(мин-во РФ по налогам и сборам, счетная палата)

1. Экон. Сущность и функции финансов, их роль в соц-экон развитии страны.

Финансы — это особая форма экономических отношений по поводу образования и распределения денежных доходов и накоплений предприятий, участвую­щих в производстве и реализации продукции (работ и услуг), создания централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Субъектами финансовых отношений, между которыми образуются финансовые потоки, являются: предприятия и предприниматели (финансы хозяйствующих субъектов), работающее население (финансы домашних хозяйств), го­сударство (централизованные фонды: бюджет, внебюджет­ные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок).

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Именно стоимостная форма движения товаров порож­дает соответствующий денежный оборот и экономические отношения распределительного характера. В этом и состо­ит сущность финансов. Поскольку материальной основой финансов является общественное производство, то и фи­нансовая устойчивость предприятий и государства зависит от состояния экономики. Спад производства сопровождает­ся ростом взаимной задолженности и неплатежами, все это тормозит процесс финансового оздоровления экономики.

Две основные функции финансов — распределительная и контрольная — осуществляются ими одновременно.

Распределительная функция финансов связана с рас­пределением стоимости произведенного общественного про­дукта, формированием у субъектов экономических отноше­ний доходов и накоплений, с созданием фондов денежных средств. Распределение как стадия (фаза) воспроизводства общественного продукта следует за стадией производства, а финансы, опосредствуя этот процесс, обеспечивают об­разование, распределение и — на стадии обмена — исполь­зование доходов и накоплений.

Распределение национального дохода заключается в со­здании так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основ­ные доходы формируются при распределении националь­ного дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1) зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2) доходы предприятий сферы материального произ­водства.

Перераспределение национального дохода связано с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального ис­пользования доходов и накоплений предприятий и органи­заций.

Распределение и перераспределение доходов субъек­тов экономических отношений осуществляются финансово-бюджетным и кредитно-банковским методами. Первый из них используется при изъятии части доходов предприятий и работающего населения в бюджет и при безвозвратном фи­нансировании из бюджета. При втором методе аккумулиру­емые банками кредитные ресурсы (за счет временно сво­бодных денежных средств предприятий и населения) выда­ются на основе возвратности и под проценты.

Контрольная функция финансов определяется их свойством служить средством контроля за процессом сто­имостного распределения и перераспределения обществен­ного продукта, формирования и использования централи­зованных и децентрализованных фондов денежных средств. Эта функция осуществляется:

1) финансовыми подразделениями предприятий в це­лях выявления резервов рационального использования ре­сурсов предприятия — финансовых, материальных и тру­довых (внутрифирменный финансовый контроль);

2) финансовыми и налоговыми органами в отношении: предприятий в части полноты и своевременности нало­говых платежей и неналоговых отчислений, правильности отражения затрат на производство и реализацию продук­ции (товаров и услуг) и т. д.;

3) банками при кредитовании предприятий, когда про­веряется финансовая устойчивость заимополучателя, обес­печенность и гарантии погашения выдаваемого кредита.

Контрольная функция финансов неотделима от распре­делительной функции и обслуживает не только распреде­лительные отношения, но также и смену форм стоимости в кругообороте средств предприятий.

Контрольная функция проявляется в контроле за рас­пределением валового внутреннего продукта по соответ­ствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Одна из важных задач финансового контроля — про­верка точного соблюдения законодательства по финансо­вым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятии и организаций по расчетам и платежам.

Расширенное воспроизводство включает непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части — национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отно­шений. Оно осуществляется с использованием экономичес­ких рычагов, товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит государственным финансам и финансам предприятий.

58. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ И СУЩНОСТЬ ЛИЗИНГА.

Лизинг – форма долгосрочного кредитования покупки, представляющая собой долгосрочную аренду, эффективная форма финансирования вложений в основные фонды (оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество). Различают два вида лизинга: финансовый и оперативный.

Финансовый лизинг – предусматривает выплату арендатором в течение периода действия контракта (соглашения) сумм, покрывающих полную стоимость амортизации оборудования или большую ее часть, а также прибыль арендодателя. По истечении срока действия контракта арендатор может: вернуть объект лизинга арендодателю; заключить новый контракт на аренду; выкупить объект лизинга по остаточной стоимости.

Операционный лизинг заключается на срок, меньший амортизационного периода имущества. После окончания контракта объект лизинга возвращается владельцу или вновь сдается в аренду.

Лизинг имеет две основные формы: прямой и возвратный. Прямой финансовый лизинг предпочтителен, когда предприятие нуждается в переоснащение уже имеющегося технического потенциала. Операции возвратного лизинга по существу представляют собой получение дополнительных финансовых ресурсов под залог собственных основных средств заказчика. Сущность возвратного лизинга в том, что лизинговая фирма приобретает имущество у лизингополучателя и тут же предоставляет ему это имущество в аренду.

Преимущество лизинга заключается в следующем. Лизинг позволяет хозяйствующему субъекту получить основные фонды и начать их эксплуатировать, не отвлекая деньги из оборота. Основные фонды в течение всей сделки находятся на балансе лизинговой фирмы, а платежи ей относятся к текущим расходам хозяйствующего субъекта, т.е. включаются в себестоимость производимой продукции и соответственно уменьшают сумму прибыли, облагаемую налогом. Она имеет за платежи в рассрочку гарантийный залог и самои основные фонды, которые может вернуть себе полностью в случае невыполнения каких-либо условий договора лизинга.

Лизинг предоставляет определенные финансовые льготы для сторон. Лизингополучатель не является собственником арендуемого оборудования, и оно находится на балансе лизингодателя. Лизинговые платежи относятся к текущим расходам, лизингополучатель включает их в себестоимость продукции, производимой с помощью арендуемого оборудования. Платежи идут не из прибыли предприятия, следовательно, на их сумму уменьшается размер облагаемой налогом прибыли. Кроме того, по условиям договора о лизинге платежи вносятся не сразу, а после получения выручки от реализации товаров, производимых на лизинговом оборудовании. При лизинге предприятиям не нужно приобретать в собственность оборудование, которое предстоит использовать только в течение какого-то срока для выполнения конкретного заказа. В этих случаях наибольшее значение приобретает краткосрочный лизинг. Удобство лизинга заключается еще и в том, что лизингодатель при наличии соответствующей оговорки в соглашении доставляет оборудование к месту назначения, что снижает транспортные расходы арендодателя.

Классический лизинг связывает трех лиц: изготовителя оборудования, его приобретателя (лизингодателя) и пользователя (лизингополучателя). Иногда срочная необходимость в денежных средствах вызывает к жизни возвратный лизинг, при котором собственник оборудования продает его лизингодателю, а последний сдает его в аренду бывшему собственнику.

Участие в лизинговых операциях коммерческих банков объясняется рядом моментов. Главный из них: в экономическом отношении лизинг можно рассматривать как форму финансовой операции, способ осуществления капиталовложений. Приобретая оборудование в собственность с целью последующей сдачи в наем, банк осуществляет инвестирование капитала. Лизинг можно рассматривать как особый род финансового кредита с определенными условиями его погашения.

Интересно, что в международном праве лизинг именуют "кредит-найм". В странах, где лизинг широко распространен, его относят к более высокому уровню операций, чем кредитование предприятий.

Хотя при лизинговых отношениях банки являются собственниками имущества, сдаваемого в аренду, это не исключает необходимость дополнительного обеспечения поручительством либо залогом своевременного получения лизинговых платежей. Это объясняется тем,что лизингодатель не заинтересован при прекращении платежей ставить вопрос о расторжении договора.

7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ.

В соответствии с законодательством бюджетный про­цесс — это регламентированная нормами права деятельность органов власти и управления по составлению, рас­смотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью этого процесса является бюджетное регулиро­вание, представляющее собой частичное перераспределе­ние финансовых ресурсов между бюджетами разных уров­ней.

Бюджетный процесс РФ регулируется Бюджетным ко­дексом, решениями государственных правительственных органов власти субъектов Федерации, Правилами о поряд­ке составлении исполнения бюджета, издаваемыми Мини­стерством финансов РФ на основе бюджетного законода­тельства.

Бюджетный процесс включает четыре этапа бюджет­ной деятельности:

1) разработка проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением экономи­ческой и политической жизни общества.

Продолжительность этапов бюджетного процесса: раз­работка, рассмотрение и утверждение бюджета — 18 ме­сяцев; исполнение бюджета — 12 месяцев; составление от­чета об исполнении бюджета и его утверждение — до 6 месяцев.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально - экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы.

К сведениям, необходимым для составление проектов бюджетов, относятся сведения о: действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

2. ФИН. СИСТЕМА: ХАР-КА СФЕР И ЗВЕНЬЕВ. ОСОБ-ТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИН. СИСТЕМ ЭКОН. РАЗВИТЫХ СТРАН.

Финансовые отношения по природе являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Последние формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве и будет выступать в качестве первого объективного критерия классификация финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где харак­тер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта стра­хования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственно­сти, страхование предпринимательских рисков. В сфере государ­ственных финансов - соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.

С точки зрения социально-экономических отношений, ФС складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.

Централизованные финансы — это государст­венная бюджетная система, государственный кредит, специаль­ные внебюджетные фонды, фонды имущественного и личного страхования. Они используются в качестве инструмента регули­рования национальной экономики в целом, решения целого ря­да важнейших экономических и социальных задач;

Децентрализованные финансы — финансы фирм и предприя­тий различных форм собственности. Это финансовые отношения между юридическими лицами, юридическими лицами и государ­ством, юридическими и физическими лицами. В своей стимули­рующей функции они используются для регулирования эконо­мических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйст­венных субъектов. Финансы фирм, предприятий и отраслей народного хозяйства составляют основу финансов. Здесь формиру­ется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния фи­нансов предприятий различных форм собственности во многом зависит общее финансовое положение страны.

Каждый элемент финансовой системы особым образом влия­ет на производство, имеет свои, присущие ему функции. Так, с помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства и происходит их распределение и перераспределение между отраслями националь­ного хозяйства, экономическими регионами, отдельными груп­пами населения. Внебюджетные фонды в рамках централизован­ных финансов имеют строго целевое назначение: крупнейший социальный Пенсионный фонд РФ мобилизует средства на вы­плату пенсий гражданам страны. Фонды имущественного и лич­ного страхования предназначены для возмещения ущерба, нане­сенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а также — для выплаты застрахованному лицу или его семье мате­риального обеспечения при наступлении страхового случая. Го­сударственный кредит как элемент централизованных финансов представляет собой форму кредитных отношений между госу­дарством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представ­ляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом— совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и использу­ются фонды денежных средств.

С точки зрения макроэкономического анализа и роли госу­дарства в развитии национальной экономики, особое значение имеют государственные финансы. Принципом их построения, характерным для финансовых систем современных развитых стран, является фискальный федерализм, при котором осущест­вляется четкое разграничение функций между различными уров­нями системы. В соответствии с данным принципом в унитар­ных государствах местные бюджеты не входят в государствен­ный бюджет, в федеративных государствах — местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включа­ются в государственный федеральный бюджет.

10. ГОС. ВНЕБЮДЖ. ФОНДЫ. ОСОБ-ТИ ФОРМИР. ИХ ДОХОДОВ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГА.

Главным источником социальных фондов является единый социальный налог (с 1 января 2001 г.).

Внебюджетные средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет.

Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов.

Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.

Внебюджетные фонды создаются федеральным и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные. Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др. Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.

Пенсионный Фонд (ПФ) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.. Средства ПФР используются на выплату: пенсий: по возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет; пенсий военнослужащим; пособий : на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и инвалидам.

Фонд социального страхования (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Средства фонда направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, на погребение; санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

Региональные и местные органы государственной власти обладают полной самостоятельностью в решении вопросов формирования внебюджетных фондов за счет местных источников. В частности, это могут быть:

- фонды развития территорий; - фонды природоохранных мероприятий; - фонды социальной поддержки населения; - валютные фонды и др.

Общими направлениями использования средств внебюджетных фондов являются следующие:

- расходы, обусловленные назначением фондов; - расходы на учредительскую деятельность; - инвестиции.

По основным направлениям своей деятельности фонды освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

4. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

Управление финансами является составной частью об­щей системы управления социально-экономическими про­цессами в обществе. Реализация финансовой политики как цели управления финансами осуществляется посредством государственного регулирования финансовых отношений — доходов, налогов, процентов, амортизации, расходов и др., — составляющих объект управления. Субъектами управления

финансами в каждой из подсистем финансовой системы вы­ступают:

1) органы государственной власти и управления — го­сударственными финансами, органы местного самоуправ­ления — муниципальными финансами;

2) хозяйствующие субъекты — финансами предприя­тий и организаций (коммерческих, в том числе кредитных нефинансовых и кредитных некоммерческих, в том числе бюджетных учреждений и негосударственных обществен­ных объединений, фондов);

3) домохозяйства (неюридические лица) — денежными доходами работающих членов и неработающих, но получающих пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты из централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов.

В первых двух организационно оформленных подсис­темах управление осуществляется соответствующим фи­нансовым аппаратом, функции которого сводятся к плани­рованию, оперативному управлению и контролю.

Функция планирования заключается в прогнозной оценке объема собственных финансовых ресурсов, их ра­ционального распределения и эффективного использова­ния. Прогнозной оценке предшествует анализ выполнения плановых показателей доходов и расходов, выявление от­клонений и обусловивших их причин. На основе анализа этих причин выделяются и учитываются при прогнозирова­нии те из них, которые в будущем могут проявиться в боль­шей мере. Все финансовые планы разрабатываются по ба­лансовому методу, который включает доходные источники и расходные статьи: у хозяйствующего субъекта — баланс доходов и расходов, у государства — бюджет, централизо­ванные внебюджетные фонды социального назначения; у домохозяйств — баланс денежных доходов и расходов насе­ления (разрабатывается Министерством финансов РФ).

Функция оперативного управления связана с осуществлением практических действий по выполнению фи­нансового плана, внесению коррективов в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и на­правлений (сфер) их эффективного вложения.

Функция контроля осуществляется главным обра­зом на стадии оперативного управления и призвана обеспе­чить полное и своевременное поступление денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, целевое использование этих средств, своевременное их доведение до получателя.

На уровне хозяйствующих субъектов аппарат управления финансами, как правило, ограничен финансовой службой (финансовый отдел, дирекция по финансам, департамент финансов).

Управление финансами на современном этапе немыслимо без автоматизированной системы управления. АСУ-финансы обеспечивает автоматизированный сбор и обработку информации, необходимой для анализа и финансового программирования. Наличие компьютерной техники и современных средств связи позволяет более опе­ративно обрабатывать и передавать информацию адресату для анализа и принятия, если это необходимо, управлен­ческого решения (в пределах своей компетенции).

Органы управления финансами

Общее управление финансами возложено на Федеральное Собрание и две его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации. В их задачи входит:

- рассмотрение и утверждение федерального бюджета России и утверждение отчета о его исполнении;

- рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

- установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат.