8,Бюджетная классификация. Состав и структура

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета; - контроля за выделением и использованием бюджетных средств; - обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; - составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация включает в себя:

- классификацию доходов бюджетов;

- функциональную классификацию расходов бюджетов;

- экономическую классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

- классификацию государственного внешнего долга и классификацию внешних активов РФ.

Бюджетная классификация применяется для обеспечения сопоставления и систематизации по однородным признаками доходов и расходов бюджетов разных уровней.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждается федеральным законом. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Доходы и расходы региональных бюджетов: сотав и структура.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет местных налогов, неналоговых доходов, поступления из вышестоящих бюджетов.

Местные налоги – налог на прибыль, на доход, на имущество, акцизы, надбавки к налогам, закрепленным за вышестоящими бюджетами.

Поступления из вышестоящих бюджетов – отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящими бюджетами, дотации, субвенции (на цели).

Неналоговые доходы – доходы от предприятий в муниципальной собственности, арендные доходы, штрафы, пошлины, добровольные взносы.

Расходы региональных бюджетов: текущие затраты (на все расходы) за счет налоговых и неналоговых поступлений, капитальные вложения (для развития – инвестиционные затраты) за счет субвенций, займов.

9 Финансовая помощь региональным бюджетам и пути совершенствования межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений; - самостоятельность бюджетов всех уровней; - законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней; - объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; - единство бюджетной системы; - равенство всех бюджетов РФ.

Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. В условиях переходя к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут созда­ваться целевые бюджетные фонды. В бюджете последних лет формировались: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; Федеральный экологи­ческий фонд Российской Федерации; Федеральный фонд Министерства Рос­сийской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и т. п.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Действующее российское Правительство признало важность реформы межбюджетных отношений, уделив ей немало внимания в своей политике. Экономическая программа Правительства, принятая в середине 2000 г. и до­полненная и 2001 г.. включает комплексные предложения но реформе меж­бюджетных отношений, которые имеют много общего с описанной выше стра­тегией. В программе также отмечается, что "ключевая проблема в межбюд­жетных отношениях - недостаточная степень децентрализации" и что "офи­циальная система межбюджетных отношений остается чрезвычайно высоко централизованной, в то время как невыполнимость (и нерациональность) ее требовании позволяет субнациональным органам перекладывать большую часть политической и финансовой ответственности на федеральный центр". Со­гласно этой программе, стратегия реформы включает большинство указан­ных выше элементов, в том числе: относительно большие размеры федераль­ного бюджета; четкое разграничение в Бюджетном кодексе расходных пол­номочий, отвечающее требованиям реальной бюджетной автономии: закреп­ление финансовой ответственности за мандаты за уровнем власти, их форми­рующем; переход к принципу "один налог - одни бюджет" с расширением налоговой автономии субиациональных властей; возможное развитие субнациональных налоговых служб и казначейств; концепцию неплатежеспособ­ности для субнациональных администраций; возможную структурную реформу органов государственной власти в целях обеспечения местной автономии.

В исследованиях ОЭСР, посвященных проблемам бюджетного федерализма в Российской Федерации, предлагается общая стратегия реформы межбюджетных отношений. Эта стратегия направлена на формирование реалис­тичной и формализованной системы межбюджетных отношений, в рамках которой была бы официально признана, но крайней мере, часть существую­щей бюджетной автономии на более низких уровнях власти (хотя и в преде­лах ясно определенных границ) и одновременно обеспечивалась бы подлин­ная бюджетная ответственность субнациональных властей. Региональные и местные власти должны иметь возможность открыто проводить собственную налоговую и бюджетную политику и конкурировать за привлечение бизнеса и инвестиций с другими регионами. Такая межрегиональная конкуренция в сочетании с реализацией принципа свободной торговли и мобильности фак­торов производства между регионами считается ключевым фактором исто­рически быстрого экономического развития ряда стран.

Увеличение доли доходов и расходов федерального бюджета.

Субнациональная автономия в области расходов.

Субнациональная автономия в области налоговой политики.

Финансовая ответственность субнациональных властей.

Под доходами бюджета понимается денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.