2. Формирование структуры институтов международного туризма и роль государства в его развитии

В настоящее время структура институтов международного, равно как и внутреннего, туризма уже в значительной степени сформирована, и в ней можно выделить следующие уровни деятельности:

Международный;

Государственный;

Региональный;

Корпоративный;

Международный уровень представлен целым рядом организаций глобального и макрорегионального масштаба, выполняющих разнообразные функции в сфере развития и координации туристской деятельности, связанной с трансграничными перемещениями. Главной структурой действующей на этом уровне, со всем основание можно считать Всемирную туристскую организацию (ЮНВТО), ставшую в мае 1975 г правопреемницей Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО).

Изначально ЮНВТО создавалась как организация, действующая под эгидой ООН, но развитие ее организационных отношений с ООН заняло достаточно продолжительное время. В 1977 г. было подписано официальное соглашение между ЮНВТО и собственно ООН. В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций, что превратило ее в полноценную организацию системы ООН и явилось своего рода мандатом на ее ведущую роль в системе регулирования международного туризма. В 2005 г. вместо прежней аббревиатуры этой организации (ВТО) стало использоваться новое - ЮНВТО, что подчеркивает ее принадлежность к структуре ООН.

В настоящее время ЮНВТО является единственный межправительственной туристской организацией, открытой для вступления в нее частных фирм. В состав ЮНВТО входят 145 стран, семь территорий, а до 2005 г. - около 300 так называемых “присоединившихся членов", которые представляли собой предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации.

Основная цель ЮНВТО представляет собой “содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии".

В число ключевых направлений деятельности ЮНВТО входят:

Упрощение туристского обмена и формальностей;

Определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций (эпидемий, стихийных бедствий и т.д.);

Содействие в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме.

Структура ЮНВТО представлена рабочими органами, состаящими из:

Генеральная Ассамблея;

Исполнительный Совет;

Секретариат;

Вспомогательные органы ЮНВТО включают в себя:

Комитет по программам;

Бюджетно-финансовый комитет;

Комитет по устойчивому развитию туризма;

Комитет по поддержке качества и торговли и т.д.

Высшим органом ЮНВТО являются Генеральная Ассамблея. Она может разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции организации. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета организации и программы ее работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная Ассамблея избирает Генерального секретаря организации. Генеральная Ассамблея состоит из голосующих делегатов из числа действительных и ассоциированных членов.

Руководящими органами ЮНВТО являются:

Исполнительный совет.

Совет отвечает за выполнение организацией своей программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей из расчета одно место в Совете от каждых пяти действительных членов.

В структуру ЮНВТО также входят шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и имеют в своем составе всех действительных и ассоциированных членов, представляющих соответствующие макрорегионы.

В виде схемы структуру ЮНВТО можно представить (Рисунок 3)

Рисунок 3

Помимо ЮНВТО в развитии международного туризма важную роль играет Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, занимающиеся преимущественно социальным туризмом.

Все более заметную роль в развитии международного туризма играет Всемирный совет по туризму и путешествия (WTTC, ВСПТ) - организация, в состав которой входят более 60 компаний в области авиации, судоходства, международных гостиничных объединений. Кроме выполнения координационных функций, WTTC занимается проведением статистических и экономических исследований международного туризма.

Из международных туристских организаций, действующих на уровне отдельных макрорегионов, следует выделить Ассоциацию по туризму стран-членов АСЕАН и Туристскую ассоциацию стран Азии и Тихого океана (TATA); Туристскую ассоциацию “Общего рынка" (Европейский регион); Европейскую сеть путешествий (ETN - European Travel Network), представляющую собой консорциум, в котором участвуют 250 независимых агентств.

На общеевропейском уровне проблемами туризма занимаются и специализированные подразделения, действующие в составе крупнейших интеграционных структур. Так, В Совете Европы создан подкомитет по развитию туризма, в рамках Европейской Комиссии действует аналогичная организационная единица - Европейская комиссия по путешествиям (ETK).

В глобальном масштабе функционируют следующие негосударственные специализированные международные организации:

Всемирная ассоциация туристских агентств и туроператоров (WATA);

Международный совет турагентств (ICTA);

Международная ассоциация отелей и ресторанов (MAOP);

Международный совет компаний по морскому туризму (MCKMT).

Таким образом, можно предположить, что и без того сложная и разветвленная система отношений, сложившаяся между различными участниками рынка туристских услуг на международном уровне, в дальнейшем приобретет еще более разветвленный характер. Это будет происходить, в том числе, за счет создания новых международных экономических объединений, а на их основе - новых международных структур, действующих в сфере туризма, в особенности в макрорегиональном масштабе.

На государственном уровне в многочисленных отечественных публикациях обычно выделяются три основные модели управления туристской деятельностью. Считается, что первая (рыночная) модель управления индустрией туризма сложилась в США, где, согласно распространенной точке зрения, фактически отсутствуют какие-либо центральные государственные органы отраслевого регулирования, и отношения между субъектами туристского комплекса, представленными государственными и, в большей степени, частные компаниями, строятся преимущественно на рыночных принципах. На самом же деле это не совсем так, и сейчас есть все основания полагать, что ситуация может измениться достаточно радикальным образом. В США функционируют различные виды служб путешествий:

Государственные туристские бюро (Tourist Offices);

Туристические центры (Visitors Centers);

Торговые палаты (Chambers of Commerce) и д. р.

До 1996 г. их деятельность координировалась также Управлением по туризму и путешествиям США (USTTA), функционально являвшимся подразделением Министерства торговли. Это Управление также отвечало за разработку государственной политики в области туризма при нем функционировало Бюро туристского маркетинга. Основными целями деятельности бюро являлись разработка и реализация программ в области развития туризма, координация проектов и программ в области маркетинга с учетом американских международных туристских проектов, стимулирование потребительского спроса на осуществление туристских поездок в США.

В 1996 г. USTTA было ликвидировано, основными причинами чего явились сокращение расходов федерального бюджета и наличие в туристской отрасли сильных частных компаний, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. На месте USTTA был создан Косультативный совет по содействию развитию туризма и путешествий США, в 2006 г. переименованный в Консультативный совет по туризму и путешествиям (USTTAB). Американская пресса подчеркивает, что это - весьма влиятельный орган, в состав которого входят многие видные представители туристской индустрии. Начиная с 1997 г. Совет не собирался в течение почти десяти лет после ликвидации USTTA. Эти обстоятельства можно рассматривать как одно из проявлений сдвига в сторону усиления государственного регулирования национального развития США в целом и экономического развития в частности. Таким образом, “американская" модель в ее сегодняшнем виде все больше приближается к “европейской модели”, которая предполагает, что в стране существует специализированный гос. орган, занимающийся вопросами развития туризма, который входит в состав того или иного министерства, как правило, экономической направленности. Так, в Германии органами, регулирующими туристскую деятельность, являются Федеральный туристский союз, представители которого принимают участие в работе парламента. Во Франции в структуру Министерства транспорта и общественных работ входят Государственный секретариат по вопросам туризма и Управления туризма. В Испании управление туризмом осуществляется в рамках Министерства экономики, в составе которого имеется Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу. В Италии Департамент по туризму входит в структуру Министерства производственной деятельности.

Помимо указанных правительственных и полуправительственных органов в перечисленных странах действуют довольно много других организаций, занимающихся вопросами регулирования туризма. Они могут находиться либо в административном подчинении у вышеупомянутых структур, либо функционировать автономно.

Необходимо отметить, что далеко не все европейские страны культивируют описанную модель развития туризма. В отдельных странах имеются специальные министерства по делам туризма и смежным направлениям социально-экономической политики. Например в Великобритании имеется Министерство по делам спорта и туризма, которому подчинено Британское управление по туризму (“Visit Britain”), разрабатывающее тактику продвижения английского турпродукта на внешний рынок. В Греции действует Министерство туристского развития, занимающееся почти исключительно вопросами функционирования отрасли.

Таким образом, некоторые европейские страны по сути дела придерживаются в своей практике третьей модели, свойственной многим развивающимся странам, и странам с уже развитой индустрией туризма предполагающей наличие достаточно мощного самостоятельного министерства, которое занималось бы проблемами отрасли.

Региональный уровень управления туризмом также представлен достаточно широким спектром участников. Среди них - соответствующие отделы и департаменты региональных и местных органов власти, региональные ассоциации туристских компаний, специализированные агентства и советы по координации туристской деятельности, создаваемые на уровне базовых административно-территориальных единиц во многих зарубежных странах, и д. р. В перечне многочисленных структур такого рода можно упомянуть, например, Совет по туризму Каталонии, региональные управления по туризму Лондона и Шотландии, региональную туристскую ассоциацию Баварии, Совет по туризму Зальзбурга (Австрия) и т.д.

Резкая активизация регионального уровня в развитии внутреннего и международного туризма в последнее полтора - два десятилетия объясняется описанной выше локализацией экономического развития, а также другими объективными причинами. Среди последних: обострение межрегиональной конкуренции в процессе национального экономического развития в странах мира; необходимость использования регионами всех имеющихся резервов экономического роста; лучшее знание локальными туроператорами местных условий и возможностей для развития туризма.

Несколько особняком от вышеперечисленных уровней стоит корпоративный уровень регулирования туристской деятельности. Это объясняется тем, что на международном, государственном и региональном уровнях в основном определяются единые для всех участников общие принципы и основные правила и нормы ведения туристского бизнеса, в то время как корпоративный уровень предполагает выработку тактики действий компании в специфических условиях конкурентной среды. В роли основных регуляторов на корпоративном уровне на национальном рынке обычно выступают крупнейшие туристские концерны и конгломераты, вокруг которых группируются более мелкие турфирмы, и эта особенность все в большей степени распространяется на международный рынок. Такая модель взаимодействия между участниками рынка сложилась преимущественно в развитых странах, где государственное воздействие на развитие туризма в целом является ограниченным. Так, в Германии все мелкие фирмы, которые занимаются туристским бизнесом, концентрируются вокруг нескольких мощных объединений (концернов), или, как их сейчас называют, “туроптовиков”.

Так, в туристскую систему “REWE" (одну из крупнейших в мире), входят 1260 туристских агентств. Кроме туризма “REWE" занимается иной производственно-коммерческой деятельностью, всего в системе работают две с половиной тысячи различных фирм. Принцип всех немецких концернов, занимающихся туризмом, заключается в наличии собственной авиакомпании, собственной системы гостиниц и транспорта. Все это делает концерн более независимым от сторонних компаний, что очень важно при получении прибыли и поступательном развитии в целом. Так же, это дает возможность концентрировать свою деятельность и предоставлять своим клиентам полный пакет услуг. Чтобы предоставить своей продукт, немецкие турфирмы распространяют каталоги, и, что особенно важно согласно действующему законодательству, за любое допущенное несоответствие цен и услуг, фирма несет материальную ответственность. Если во время путешествия клиент понес материальные потери, фирма возмещает ущерб в пределах троекратного размера стоимости тура! Это очень важный момент в законодательном плане, когда турфирма (туроператор), несет ответственность перед клиентами, за несоответствие указанным и предоставляемым услугам. Поэтому фирмы предлагают максимум усилий для продажи высококачественного продукта.

Подобная модель вообще характерна для европейского рынка туристских услуг. По данным ЮНВТО, в странах Европы работает 70% общего числа всех туристских агентств в мире. Роль агентств, сводится в основном к реализации туров, подготовленных туроптовиками. Для турагентств наиболее существенным является то, что они стимулируют продажи.

Теперь приведу статистические данные деятельности крупнейших международных туристских конгломератов в 2007 г по данным ЮНВТО (Таблица 4).

Таблица 4

	Компании	Место базирования штаб квартиры	Объем продаж (млрд. долл)	Объем продаж туристских услуг (млрд. долл)	Доля туризма%
1	Carlson Companies	США	62,5	…	…
2	American Express	США	44,2	34,8	79
3	Japan Travel Buerau	Япония	28,0	28,0	100
4	Preussag	Германия	38,4	18,6	49
5	Airtours	Великобритания	13	13,1	100
6	Accor	Франция	13,2	12,4	94
7	C & N Touristik	Германия	8,4	8,3	100
8	REWE	Германия	71	7,5	10
9	First Choice	Великобритания	5,4	5,5	100
10	Croupe Kuoni	Швейцария	5	4,8	100

Деятельность самого государства по содействию развитию туризма в зарубежных странах обычно осуществляется по двум основным направления. Первое из них связано с функционированием национальных туристских администраций - НТА (министерств, управлений и д. р), описанных выше. Некоторые финансовые показатели работы таких администраций в различных странах приведены в таблице 6 (рассчитано по данным ЮНВТО).

Таблица 5.

Страна	Общие расходы национальных туристских администраций, млн. евро	В том числе средства, выделенные правительством страны, млн евро	Доля правительственных расходов в расходах туристских администраций	Доля расходов на продвижение турпродукта на рынок в общем бюджете национальной туристской администрации,%
Германия	31,1	24,5	78,8	56,6
Греция	121,7	114,0	93,7	44,1
Дания	27,4	17,0	62,0	63,7
Индия	19,4	19,4	100,0	82,5
Ирландия	66,0	64,2	97,3	65,2
Испания	96,2	96,2	100,0	62,7
Италия	49,8	43,2	86,7	51,4
Мальта	22,7	19,1	84,1	57,6
Мексика	119,9	92,3	77,0	…
Норвегия	28,5	9,2	32,3	64,9
Перу	12,3	12,3	100,0	91,2
Польша	7,7	6,9	89,6	82,0
Таиланд	25,8	25,8	100,0	54,4
Тунис	34,7	34,7	100,0	68,9
Филлипины	13,8	13,8	100,0	35,0
Южная Корея	32,0	32,0	100,0	47,0

Приведенные в таблице данные позволяют нам выяснить две основные особенности деятельности НТА.

Во-первых, их расходы в большинстве стран мира финансируются непосредственно из государственных (правительственных) источников.

Во-вторых, основная часть расходов НТА направляется на содействие продвижению национального туристского продукта на внутренний и внешний рынок (в основном за счет организации туристских выставок, симпозиумов, конференций, рекламных акции и т.д.) В среднем доля таких расходов, может составлять 60 - 70% бюджетов НТА, однако в некоторых странах она может быть существенно ниже (например, в Великобритании и Южной Корее - примерно по 47%, в Италии - 51% и. т.д.)

Как показывает международная практика, одним из основных способов стимулирования сбыта и продвижения турпродукта на внутренний и в особенности внешние рынки является непосредственное участие в международных выставках. К числу же других направлений деятельности НТА по продвижению турпродукта, это работа с национальными туристскими организациями, консульскими службами и торговыми представительствами иностранных государств.

Однако гораздо более значимым представляется второе направление государственной деятельности по поддержке туристского сектора, связанное с созданием благоприятных экономических условий для работы национальных турфирм. Оно осуществляется в рамках мероприятий по государственному регулированию экономического развития и, как правило включает в себя поддержку компаний, действующих непосредственно в сфере туризма или смежных секторах. Кроме того, в целях обеспечения притока частных инвестиций в развитие инфраструктуры отдельных регионов, является перспективными для развития туризма, так же заинтересованным компаниям могут быть предоставлены государственные гарантии по капиталовложениям, предусматривающие возмещение со стороны государства части убытков частным компаниям от экономической деятельности, связанной с повышенным риском.

Очевидно, что превращение туризма в приоритетный сектор отечественной экономики потребует деятельной поддержки со стороны государства по вышеперечисленным направлениям, а также применения прочих форм и методов стимулирования туристской деятельности. В связи с этим более детальное ознакомление соответствующих ведомств с зарубежным опытом государственного содействия развитию туризма представляется одной из главных задач.