Тема 1. Социальные системы. Социальные процессы как система.

1. Понятие системы, ее признаки. 2. Системность как свойство любых сложных социальных объектов. 3. Классификация систем. 4. Социальные процессы, их сущность и особенности. 5. Процессы занятости, миграционные процессы, процессы формирования доходов населения. 6. Социальная мобильность населения.

Из: Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой.

1. В научной литературе существует множество определений понятия «система». Их можно сгруппировать в два блока, если в основу положить характерные критерии, адекватные как общей теории систем, так и теориям социальных систем. Если исходить из общей теории систем (Л. Берталанфи, И. Миллер, В.Н. Садовский, А.И. Уемов, У.Р. Эшби и др.), то следует выделить группу существенных признаков, на основании которых можно определить основания системного подхода к социальному обслуживанию населения. В первую группу можно включить такие признаки, как:

– система — совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей;

– система – часть (подсистема) объективной реальности, действительности, один из ее объектов;

– любая система не существует сама по себе, она всегда функционирует и развивается в определенной среде;

– система обладает целостностью;

– составные части системы обладают разнообразием;

– в каждой системе заложен механизм ее самосохранения, самодвижения и саморазвития;

– система всегда является внутренне организованной;

– системы могут подразделяться по уровню развития на высокосложные, развитые, среднеразвитые и слаборазвитые элементарные системы (этапы становления);

Обычно под системой понимается упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимодействующих структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют некую целостность.

Система как целостность приобретает новые свойства, новые характеристики, не содержащиеся в образующих ее элементах. В то же время отдельные элементы, образующие комплекс, также приобретают новые свойства, интегративные качества.

Любая система, с точки зрения ее внешних свойств, выступает в качестве объекта со множеством элементов, природа которых зависит от ряда факторов. Система состоит из подсистем и элементов. Чем сложнее система, тем многообразнее комплекс подсистем и элементов. Между составляющими системы устанавливаются определенные отношения и связи. Благодаря им совокупность подсистем и элементов превращается в единое целое, в котором свойства системы представляют собой не просто сумму свойств, а некое интегративное качество системы как целого.

Пояснение. 1. Качество – существенная определенность предмета, в силу которой он является данным, а не иным предметом и отличается от других предметов. (Философский словарь. М., 1975). 2. Нечто есть благодаря своему качеству то, что оно есть, и, теряя свое качество, оно перестает быть тем, что оно есть (Гегель, Энциклопедия философских наук, т. 1). 3. Качество – 1) наличие существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих один предмет или явление от другого; 2) то или иное свойство, достоинство, степень пригодности кого-чего-нибудь (С.И. Ожегов, Словарь русского языка. М., 1987). 4. Количество – такая определенность вещи, благодаря которой (реально или мысленно) ее можно разделить на однородные части и собрать эти части воедино (Философский словарь. М., 1975). 5. Количество – категория, характеризующая предметы и явления внешнего мира со стороны величины, объема, числа (С.И. Ожегов, Словарь русского языка. М., 1987). 6. Количество – совокупность свойств, указывающих на величину вещи, на ее размер; объективная определенность предмета, в силу которой его можно разделить на однородные части (Н.И. Кондаков, Логический словарь-справочник. М., 1975). 7. Поликультура – интеграция (в разных сочетаниях) четырех базовых культур, находящихся в состоянии динамического равновесия и взаимодействия: родовой, платоновско-конфуцианской, аристотелевской, дифференциально-интегральной. 8. Мультисистемность – наличие внутри одной системы нескольких уровней системности. 9. Страта – один из уровней системности; например, в школе класс, учебная группа могут состоять из нескольких связанных системными отношениями малых групп, которые, в свою очередь, также являются системами. 10. Альтитуда – показатель глубины иерархии системных отношений, или количества страт. 11. Стратификация (языка, культуры, социума, пространства ОУ и т.д.) – процесс и результат расслоения (на страты). Стратификация бывает диахроническая: в потоке времени; синхроническая: в «здесь и сейчас», «здесь и теперь». 12. Социокультурная (языковая) стратификация допускает выделение следующих уровней системности: общечеловеческого, общенационального, общенародного, регионального, социального слоя, больших и малых социальных групп, семей, отдельных людей.

Пояснение. 1. Процесс – системно организованная, интегрированная целостность ряда последовательных закономерных прерывно-непрерывных переходов какого-либо объекта из одного качественно определенного состояния в другое. 2. Понимание социальной деятельности как процесса: предметом исследования становятся условия и цели функционирования субъектов деятельности – отдельных людей, больших и малых групп, горизонталей (потоков) и мультисистемных вертикалей (например, в школе разновозрастных учебных групп). Предметом исследования становятся: 1) внутренние состояния субъектов; 2) внешняя детерминация их решений и поступков; 3) ряды последовательных изменений социальной среды – тенденции развития социальных ситуаций; 4) механизмы управления деятельностью в современных социокультурных, культурно-исторических условиях. В этих условиях возникает необходимость в мониторинге социальных процессов. Предметом мониторинга становятся: 1) внутренняя логика переходов, 2) их внешние детерминанты, 3) общее для переходов направление движения объекта (направление генерализации переходов) к его конечному состоянию (многоуровневой многомерной цели), 4) типология переходов, предопределенная направлением генерализации. 3. Традиционные формы контроля: 1) контроль информационных потоков, 2) «мониторинг» и «диагностика» «уровня» социокультурного (например, образовательного) «процесса», 3) контроль возможностей работников (напр., педагогического коллектива), 4) контроль работы с внешним социумом (напр., родителями учащихся), 5) контроль конкурентоспособности организации (напр., ОУ), 6) контроль качества методического руководства работниками (напр., педагогическим коллективом). 4. Проблемы контроля: 1) ни одна из традиционных форм контроля не предполагает наличие у субъектов социокультурных взаимодействий принципиально разных миропонимаий и мирочувствований, логик постижения внутреннего «я», мира-природы и мира-общества, изучение многообразия качеств социумов и культур. 5. Позиция Г.К. Селевко: человек – это весьма совершенная самоуправляющаяся и саморегулирующаяся система; Я-концепция – устойчивая система представлений личности о самой себе, на основе которой она строит свое поведение; это психическое образование, которое не отождествляется ни с какими психическими процессами, но существует в них, оставаясь автономным. 6. Позиция Игнатия Брянчанинова: ближний есть образ Божий; поступки наши относительно ближнего Христос принимает так, как бы они совершены были относительно Его. 7. Позиция И.А. Ильина: люди сращены друг с другом, как органы единого Божественного организма. 8. Мониторинг предполагает непрерывную обратную связь, непрерывную обработку данных. Тем самым он обеспечивает непрерывность социальных взаимодействий (в том числе обучения и воспитания), позволяет осуществлять контроль постоянно, в автоматическом режиме, используя средства компьютерных технологий. На основе мониторинга непосредственно в ходе социального взаимодействия (напр., образовательного процесса) становится возможной корректировка: содержания и форм взаимодействия, составов групп (в школе – классов, потоков, вертикалей), содержания и форм контроля. 9. Отличие мониторинга от контроля: 1) в момент контроля любое состояние объекта определяется как конечное (завершенное) – при мониторинге не только состояние, но и сам объект понимается как принципиально незавершенный процесс (не имеющий конца, хотя и не бесконечный); 2) при контроле объект сравнивается с эталоном, результаты – с эталонными; для этого нужны преимущественно средства количественного анализа, арифметической статистики; результаты таких сравнений могут быть визуализированы средствами геометрии Евклида и представлены в виде двухмерных моделей – например, круговых или прямоугольных диаграмм; 3) при мониторинге сопоставляются разные состояния одного и того же объекта; в этом случае нужны средства качественного анализа, основанного на математической логике, теории множеств, теории поля, теории функций, дифференциального и интегрального исчислений; результаты качественного анализа могут быть представлены в виде графиков многомерных функций, трех- и n-мерных моделей нелинейных процессов – для этого, как правило, приходится опираться на возможности неэвклидовых геометрий; 4) мониторинг предполагает количественный анализ и контроль, но не сводится к нему так же, как геометрия Евклида представляет собой частный случай геометрии Лобачевского. 10. Объекты мониторинга: отношения с учредителями; внутренний и внешний документооборот; отношения с внешним социумом; формирование и исполнение бюджета; правовые отношения; система управления; хозяйственная деятельность; санитарно-гигиенический режим; здоровье субъектов социальных взаимодействий; научно-методическая, экспериментальная деятельность; функционирование самой системы мониторинга; субъект-субъектные отношения и связи: психологический климат, социокультурные доминанты языка субъектов взаимодействий, границы и качества пространств их общения.

Все объекты и субъекты, подсистемы и элементы функционируют во времени и пространстве, в тесной взаимосвязи устойчивости и изменчивости, а в целом — развиваются как единое целое. Поэтому рассмотрение, изучение отдельных компонентов системы, изолированных или автономных частей, не может обеспечить получение адекватной, максимально полной информации. Сущность любой системы может раскрыться путем выявления и изучения ее структуры, которая характеризует систему прежде всего со стороны устойчивости, качественной определенности. В то же время систему нельзя понять, не уяснив ее другие характеристики — функционирование всех подсистем и элементов, определение основных тенденций и закономерностей развития системы в целом. Анализ структуры и функций необходим для изучения любой системы.

2. Для социального работника и социального обслуживания в целом очень важно понимание взаимосвязи разных срезов социальной действительности и ее взаимодействия с человеком, социальной группой, семьей, слоем населения, рассмотрение человека в контексте социальных связей и социальных рисков, комплекса социальных девиаций и системы социозащитных мер. Главным элементом социальных систем является человек (личность) со своими потребностями и интересами, своей культурой и мировоззрением, ценностями и видением мира, бытовым, экономическим положением и социальным статусом. Специфичными элементами социальной системы являются люди, попавшие в трудную, кризисную ситуацию и нуждающиеся в социальной поддержке и защите. Эти свойства элементов социальных систем обусловливают необходимость их внимательного и подробного рассмотрения.

Пояснение. Гражданскую позицию личности в современном поликультурном мультисистемном гражданском обществе называют автономной. Слово «гражданин» имеет исконно русский аналог – горожанин; другие однокоренные слова: город, огород. Первоначально гражданин – это человек, принадлежащий жестко фиксированному городскому социуму, отгороженному средствами внеродовой городской «государственной» материальной и духовной культуры (городскими стенами, языком, традициями, законами, искусством и т.д.) от «дикого поля» – исключительно родовой жизни. Теперь гражданским считается такое общество, в котором реализуются демократические ценности, принцип толератности – терпимости к чужому мнению, вероисповеданию и т.д. Перспектива развития гражданского общества состоит в движении к реализации принципа соборности: мультисистемности пространственных (синхронных), временных (диахронных) человеческих отношений и связей, взаимной поддержке на пути к Богу.Это требует развития форм общественной и индивидуальной рефлексии: умения обратиться к самому себе, способности позиционировать этот диалог от аналогичных, которые наблюдаются в ближайшем социальном окружении. Условием формирования автономной гражданской позиции личности является умение отличать качество своего внутреннего мира от качества СК-пространства своей группы, а качество пространства своей группы от качеств других социумов, в которые группа включена на правах «элемента». Кроме того, надо научиться видеть иерархию своей социальной мультисистемы, осознавать многообразие функционирующих в ней культур, приобрести способность не подавлять чужие позиции и культуры, а участвовать в их становлении, развитии – и сохранять свои.

Участники мультисистемной совместно-разделенной деятельности хорошо осознают: полученный результат не принадлежит никому в отдельности, является результатом именно коллективного труда. Синергийный эффект от взаимодействия носителей разных типов культуры в составе больших и малых групп мало изучен, но хорошо известен. При сложении их возможностей в составе группы в соответствии с принципом дополнительности достигается не только общий успех – у каждого значительно усиливаются способности к теоретической, аналитической, творческой деятельности.

3. Как правило, системы подразделяются на две группы: 1) неживые системы, 2) живые системы. Социальные системы, социальные организации и их подсистемы относятся ко второй группе.

4. Социальные процессы как совокупности последовательных социальных изменений, движений, взаимодействий индивидов, социальных групп и общностей, связанных между собой структурными, причинными или функциональными зависимостями. Основные особенности социальных процессов: а) каузальная обусловленность; б) развертываемость в социальном пространстве и времени; в) возникновение нового в жизни отдельных людей, общностей и общества в целом; г) становление и развитие индивидов и групп как субъектов социальных действий; д) связь с функционированием социальных организаций и институтов; е) результирующее воплощение социальных действий; ж) прогрессивная либо регрессивная направленность. Типология социальных процессов: естественно-исторический; прогрессивный; регрессивный; революционный; эволюционный; линейный, нелинейный; циклический; хаотический; стихийный, управляемый; адаптивный; трансформационный; цивилизационный. Уровневая классификация социальных процессов: макро-, мезо- и микропроцессы. Социальный процесс как совокупность взаимопереходов между объективным и субъективным, идеальным и реальным, стихийным и сознательным, материальным и духовным в социальной деятельности людей и в общественном развитии. Социальный процесс как специфический ритм колебаний в циклическом повторении общественных состояний в ходе истории. Теории циклического развития культуры и цивилизации, обоснованные Н.Я. Данилевским, О.Шпенглером, А.Тойнби, П.Сорокиным. Основные виды социальных процессов: социальные изменения, социальные взаимодействия, социальные коммуникации, социальное поведение, социальная деятельность, социальные движения, социальный контроль, социальное управление. Глобализация как специфический социальный процесс.

5. Процессы занятости.

См.: В.Ю. Корнюшин. Управление трудовыми ресурсами. Учебный курс: Учебно-методический комплекс.

http://www.e-college.ru/xbooks/xbook136/book/index/index.html?go=part-013*page.htm

Вопросы занятости как составная часть политики фокусируют в себе меры, способствующие созданию условий для возможно более полного использования потенциала деловой активности человека. Политика занятости связана с мерами противодействия обеднению населения. В связи с этим в социально-экономической программе государства политика занятости акцентирует внимание на таких вопросах, как уровень и эффективность занятости населения, создание новых рабочих мест в интересах рационального и качественного трудоустройства и т.д.

Сложность задачи рационального и качественного трудоустройства в переходный период заключается в том, что рыночная экономика порождает свой специфический механизм регулирования занятости. Новый порядок социально-трудовых отношений предполагает как норму высвобождения работника в связи с ликвидацией производства или свертывания его объемов. В то же время существует необходимость удовлетворения потребностей населения в рабочих местах в целях обеспечения средств к существованию. Возникает противоречие, суть которого в том, что безработица, с точки зрения предпринимателя,— это благотворный фактор производства, а с точки зрения работника,— это социальное бедствие.

В целях сохранения и увеличения количества рабочих мест важное значение приобретает полтика так называемого трудового протекционизма. Эта полтика есть не что иное, как система мер по защите национального рынка труда. Политика трудового протекционизма, с одной стороны, ставит перед государством задачи поддержки интересов производителей, а с другой — интересов тех слоев населения, которые нуждаются в занятости. В практическом отношении это означает, что при разработке и осуществлении государственной политики по вопросам инвестиций, налогов, кредитов и т. д. необходимо брать во внимание не только создание благоприятных условий для производства с точки зрения предпринимателей, но и для производства с точки зрения тех, кто нуждается в рабочих местах.

Важным принципом политики занятости, который должен претворяться в жизнь в рамках курса на стабилизацию экономики, является компромисс между экономическими и социальными факторами производства. На деле это означает, что меры, направленные на стабилизацию экономики, должны расцениваться с точки зрения их влияния на рынок. В случае противоречия этих мер и интересов рынка труда они должны корректироваться соответствующим образом. В частности масштабы, сроки высвобождения работников, что неизбежно сопутствует ужесточению финансово-кредитной политики, необходимо согласовывать с возможностями расширения спроса на рабочую силу. Такая задача решается путем сохранения имеющихся рабочих мест или ввода новых. Таким образом удается избежать неконтролируемой безработицы.

Принципиальное значение в настоящее время приобретают экономические методы формирования и реализации программы занятости населения. Это тем более важно, что в экономике сегодня происходят глубокие структурные сдвиги и претерпевают коренные изменения отношения собственности. В этих условиях представляется неизбежным ужесточение финансово-кредитной политики. Например, своего рода неизбежностью является проведение в жизнь закона о банкротстве. Однако делать это необходимо, руководствуясь соображениями оптимального баланса в решении экономических и социальных задач. Банкротство само по себе не способно устранить причины кризиса и инфляции. В основе этих негативных экономических процессов лежат факторы технической и технологической отсталости. Чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, необходимы инвестиции, которых нет. Банкротство играет роль катализатора процесса упрощения экономической структуры. Сам же по себе этот процесс как вялотекущая тенденция и без того имеет место.

Процедура банкротства экономически несостоятельных предприятий носит противоречивый характер. С одной стороны, например при дефиците государственного бюджета, имеет место острая необходимость в ликвидации, перепрофилировании неэффективных и убыточных предприятий. Этого требуют интересы структурной перестройки экономики. С другой стороны, наличие, например, большого количества монопольных и градообразующих предприятий предполагает тесную увязку программы банкротства с возможными социальными последствиями.

С точки зрения задач социальной политики, программа банкротства сопряжена с вопросами высвобождения, перераспределения и перепрофилирования рабочей силы. Кроме того, перед органами государственной власти встают вопросы правового обоснования процесса смены собственника, поиска необходимых финансовых средств для обеспечения социальных гарантий в отношении высвобождаемых работников.

Следует иметь в виду, что Российское государство сегодня для проведения такой политики не располагает необходимыми финансово-кредитными и организационно-правовыми средствами. Необходимые для этого экономические и политические механизмы только еще создаются. Поэтому важным является вопрос о том, на какую модель следует ориентироваться. Можно, например, использовать опыт зарубежных стран. В условиях стран с развитой рыночной экономикой, где налицо тесное сращивание финансового и промышленного капитала, коммерческие банки, обслуживающие те или иные производства и предприятия, занимаются финансово-кредитной деятельностью и оказывают необходимую консалтинговую и холдинговую помощь. В одних случаях банки скупают акции подопечного предприятия, попавшего в сложное финансовое положение. В других решающую роль играют страховые компании, которые призваны обеспечить финансово-кредитные гарантии подопечных предприятий, ит.д.

Западная модель рыночной экономики говорит о том, что институты государства и институты гражданского общества совместными и целенаправленными усилиями способны обеспечить надежные гарантии защиты предпринимателя и работника от социальных катаклизмов. В сожалению, российский опыт пока говорит о другом. Не только гражданское общество, которое находится в зародышевом состоянии и поэтому не способно осуществлять такие функции, но и государство оказывается не на высоте положения, несмотря на то, что в его распоряжении есть необходимые для этого силы и средства.

Так, анализ Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (1992), показывает, что в данном нормативном документе общегосударственного значения совершенно отсутствуют статьи, связанные с социальной защитой высвобождаемых работников. Не предусмотрена организация предварительного обучения и переобучения работников, планирующихся к высвобождению Не определены и организационно-экономические и финансовые меры решения социальных проблем высвобождающихся и перераспределяющихся внутри производства работников.

Все это говорит о том, что на федеральном уровне государственной власти еще не сформировались механизмы адекватного реагирования и правового регулирования реформ в сфере социально-трудовых отношений. Недостаточное внимание к вопросам труда приводит в перемещению экономически активного населения в теневой сектор экономики.

В соответствии с теоретической логикой капитал должен продвигаться от центра к периферии, где можно обеспечить более высокую норму прибыли на каждый рубль инвестиций. Но это возможно в том случае, когда на периферии создаются условия для организации производства с меньшими издержками, чем в центре. А издержки производства, как известно,— это стоимость сырья, рабочей силы и т. д. Чем дешевле сырье и чем ниже уровень заработной платы, тем более выгодным с точки зрения привлечения инвестиций становится данный регион. Такая логика находит себе практическое подтверждение. Но нередко случается и так, что в регионах, где наличествует дешевое сырье, нет избыточной рабочей силы. И наоборот, где есть избыточная рабочая сила, нет дешевого сырья. При формировании инвестиционных программ оба эти обстоятельства принимаются во внимание. Требуется оптимальное соединение исходных факторов производства с точки зрения эффективности производства и политики занятости.

Российская практика нередко демонстрирует совсем другие взаимозависимости. В регионах с более высоким уровнем оплаты труда отмечается более низкий уровень безработицы, и наоборот. Например, в Тюменской области, Красноярском крае, Республике Саха, Кемеровской области, т. е. в регионах, где уровень заработной платы превышает общероссийский в 1,5-2 раза, уровень официальной безработицы не превышает общероссийский. В то же время положение дел в регионах с высоким уровнем безработицы (например, Ивановская, Тамбовская, Пензенская области; республики Чувашия, Калмыкия и др.) заработная плата не превышает средний уровень общероссийской оплаты труда. Как мы видим, занятость в тех и других регионах является скорее результатом стихийных процессов, нежели целенаправленного регулирования со стороны государственной власти.

Для более глубокого анализа процессов, происходящих в сфере занятости, важным является такой показатель, как уровень инвестиций в производство в пересчете на душу населения. Этот уровень существенно выше в тех регионах России, где преобладают отрасли с ярко выраженной экспортной ориентацией. Так, в Тюменской области данный показатель превышает общероссийский в 6 раз. В Республике Саха и в Москве — в 2 раза. В то же время в регионах с относительно высоким уровнем безработицы данный показатель ниже общероссийского. Так, в Ивановской области и в Республике Калмыкия он ниже в 4 раза, а в Брянской и Тамбовской областях — в 3 раза и т. д.

Приведенные примеры говорят о том, что краткосрочные экономические факторы вступают в противоречие с долговременными. Экономика наживы противостоит экономике социальной ориентации. В этих условиях не существует никакого другого инструмента регулирования социально-трудовых отношений, кроме целенаправленной государственной политики занятости. Механизм формирования и движения инвестиционных потоков с точки зрения интересов занятости населения нуждается в существенной корректировке. Основные усилия государства при этом должны быть сосредоточены на совершенствовании финансово-кредитной и налоговой политики. Только таким путем можно добиться более высокой экономической привлекательности, вложения как отечественных, так и иностранных инвестиций в те регионы, где есть значительные резервы рабочей силы и где безработица представляет собой явную угрозу для социальной стабильности.

Рассматривая круг проблем по совершенствованию социально-трудовых отношений, необходимо отметить, что в России сегодня сложилась недопустимо низкая цена труда. Это существенно тормозит повышение эффективности производства. Низкий уровень оплаты не способствует заинтересованности работника в повышении производительности труда и в усовершенствовании профессионализма. К тому же низкая цена труда ограничивает платежеспособный спрос, что препятствует расширению производства. Так стремление к прибыли за счет цены труда оборачивается трудностями технического и технологического характера.

В условиях рыночной экономики цена труда в значительной мере определяется механизмом взаимоотношений между продавцами и покупателями рабочей силы. В России этот механизм только еще начинает складываться. Институт социального партнерства отодвигается в повестку завтрашнего дня.

Конкуренция между трудом и капиталом в силу неразвитости составляющих ее процессов оказывает слабое влияние на динамику изменения цены труда. Практически отсутствует правовая регламентация механизмов соглашения по вопросам труда и занятости. Все это деформирует социально-трудовые отношения, ставит их функционирование в жесткие рамки, затрудняет свободный перелив рабочей силы, снижает социально-трудовой потенциал общества.

Проблема сбалансированности интересов труда и капитала особенно остро стоит на территориальном уровне. В стране фактически отсутствует действенная система трудового арбитража. Государство недостаточно эффективно выполняет свои социально-трудовые функции. Роль профсоюзов по вопросам регулирования отношений между трудом и капиталом также невысока.

В настоящее время возрастает необходимость существенного усиления регулирующей роли государства в вопросах занятости и цены труда. Только целенаправленное воздействие со стороны государства на социально-трудовые отношения может стать гарантией достойной человека заработной платы. А это в свою очередь определяет уровень и качество жизни экономически активной части населения.

Рынок труда и приоритеты государственной политики занятости

Из вышесказанного следует, что в системе рыночных отношений особая роль принадлежит занятости. Она составляет важнейший аспект социально-экономического развития общества. В ней соединяются экономические и социальные результаты рыночной системы.

Возможность иметь работу, получать достойную заработную плату, совершенствовать профессиональное мастерство и развивать творческий потенциал — все это напрямую связано с такими процессами в экономике, как подъем и спад производства, структурные перемены и смена форм собственности, оживление в инвестиционной политике и т. д. В то же время от качества и количества трудового потенциала работника, его образования и здоровья, профессиональной подготовки и трудовых мотиваций, желаний и умений принимать новации в технике и технологии во многом зависит успех перехода к рынку. В этом находит свое выражение то, как люди осознают необходимость рыночных преобразований и в какой мере они способны конкретным трудом решать насущные вопросы реформирования экономики и общественной системы в целом. Поэтому на вопрос о роли занятости в нынешней социально-экономической ситуации есть только один ответ: занятость — это своеобразные индикатор, по которому можно судить о благополучии народа, об эффективности избранного курса реформ и их привлекательности для населения.

Новейшая история рыночных преобразований в России насчитывает уже целое десятилетие. Сделано уже немало. Но реальность такова, что целенаправленно реформы проводились в финансовой сфере, в сфере собственности, в инвестиционной политике и т. д. В то же время такой исключительно важный макроэкономический элемент, как занятость, реформой был затронут очень слабо и главным образом опосредованно, через другие макроэкономические процессы. Решение проблем занятости было отодвинуто на задний план. В результате изменения в социально-трудовой сфере, конечно, происходили, но они носили главным образом стихийный, а не целенаправленный характер.

Следует отметить, что влияние на занятость рождающегося нового экономического качества оказалось малозначительным. Нынешняя занятость представляет собой феномен далеко не рыночный по своему характеру. Она отражает в себе противоречия переходного периода. В ней переплетаются черты занятости дореформенного переходного периода и некоторые тенденции, присущие рыночной экономике.

Например, реализация рыночного принципа (полная, свободно избранная и продуктивная занятость) блокируется такими трудноопределимыми чертами, как уровень занятости трудоспособного населения. Сохраняется до сих пор устаревшая профессиональная отраслевая структура занятости индустриального типа. Это в то время, когда весь мир переходит сегодня к постиндустриальной структуре. Не получает адекватного выражения квалификационный потенциал работника. Иными словами, ситуация в сфере занятости представляется рыночной лишь отчасти.

Объясняется сегодняшнее состояние занятости рядом причин. Прежде всего дело в том, что социально-трудовые отношения реформировать значительно сложнее, чем прочие элементы макроэкономического характера. Занятость – это в первую очередь отношения между людьми по поводу удовлетворения потребности в труде и получении заработка. Личные мотивы и интересы составляют важнейший стимул эффективности труда. Поэтому реформы в сфере занятости для каждого человека практически сопряжены с необходимостью изменения социально-психологических стереотипов, которые складываются на протяжении десятилетий.

Кроме того, в начале реформ имело место упрощенное понимание самого существа занятости. Проблемы занятости сводились по большей части к безработице. Таким же проблемам, как использование трудового потенциала, как адекватная экономическая активность, уделялось недостаточно внимания.

Считалось, что рынок труда якобы постепенно сам отрегулирует все проблемы занятости. Государственные структуры, к чьей компетенции формально относились эти вопросы, по существу заняли позицию невмешательства. Механизм регулирования занятости на Западе уже сложился давно. Даже в теперешнем своем зрелом виде этот механизм включает в себя как рыночные, т. е. стихийные, так и целенаправленные властные рычаги. Сравнивать же современную Россию с Западом в контексте экономики и политики без соответствующих поправок на возраст и зрелость, конечно же, нельзя.

Рынок труда оказывает положительное влияние на процесс трансформации социально-трудовых отношений. Но становление новой модели занятости — это не кратковременный акт. Требуется не только соизмерение собственных условий с известными образцами, но и соответствующий практический опыт.

Можно сказать, что рынок труда — это часть механизма регулирования занятости. В то же время рынок сам находится под влиянием исходных характеристик отношений занятости. Как сам рынок, так и его причинно-следственная компонента — занятость — нуждаются в целенаправленном регулировании, и прежде всего со стороны государства. Рынок труда оказывает воздействие на все компоненты структуры занятости, включая воспроизводство и распределение людских ресурсов. При этом все механизмы регулирования рынка труда функционируют в условиях определенной политики занятости. Как система эта политика включает в себя все уровни управления хозяйственно-экономической жизнью общества.

Если понимать проблемы занятости таким образом, то прежде всего необходимо определить цели и приоритеты политики занятости. Социально ориентированная экономика предполагает четкое осмысление места и роли занятости во всей системе народнохозяйственных отношений. Поскольку экономика России является переходной, то требуется прежде всего оценка перспектив занятости. Необходимо обоснование общей стратегии решения проблем занятости на долговременный период. Меры по регулированию занятости должны быть адаптированы к специфическим условиям функционирования рынка труда на этапе выхода из кризиса и начала экономического роста.

Вариантов становления и развития социально ориентированной рыночной экономики может быть несколько. Однако во всех случаях непременным условием, как показывает мировой опыт, является адекватное решение проблем занятости. Экономика должна функционировать в интересах человека, способствовать расширению его прав и свобод, создавать условия, необходимые для всестороннего развития личности. Занятость аккумулирует в себе экономические, демографические и социально-трудовые процессы. Экономическое содержание занятости выражается в возможности человека своим трудом обеспечить себе достойную жизнь. Вместе с тем она должна быть нацелена на возрастание эффективности производства. Демографическое содержание отражает взаимодействие занятости с возрастно-половыми характеристиками работников. А в сочетании с другими аспектами социальной политики занятость должна рассматриваться как один из главных ориентиров социального развития. В условиях, когда ресурсы ограничены, целесообразно выделить несколько ключевых и основополагающих направлений. В качестве долгосрочной цели выступает обеспечение полной занятости. Это необходимая предпосылка реализации прав человека на труд и достойный уровень жизни. Рынок же нацелен на рост эффективной экономики, на вытеснение нецелесообразных рабочих мест, на перегруппировку рабочей силы в интересах повышения эффективности производства. Таким образом, занятость имеет как экономическое, так и социальное содержание. Это и дает основание обозначить стратегическую линию формирования экономики рыночного типа.

Данная линия заключается в поддержании баланса экономических и социальных приоритетов. Такой баланс достигается путем усиления роли политики занятости в макроэкономической программе. Баланс между экономическими и социальными интересами нельзя установить раз и навсегда. Он нуждается в постоянной корректировке исходя из ситуации в экономике и социальной сфере жизни общества. В настоящее время экономика России вплотную подошла к ситуации роста. А между тем прежние приоритеты политики занятости (сдерживание массовой безработицы) при всей их значимости и необходимости на начальном этапе реформ сегодня играют отрицательную роль.

Как известно, на начальном этапе реформ приоритетным был вопрос о коренном преобразовании старой макроэкономической структуры прежде всего под углом зрения отношения собственности. Социальные последствия этих преобразований отчасти по необходимости, а отчасти по причинам неадекватного понимания ситуации были проигнорированы. Это обстоятельство не замедлило сказаться в социально-трудовой сфере. Результатом стала массовая безработица. Социальная ситуация в стране стала столь взрывоопасной, что приоритеты макроэкономических преобразований были несколько смещены в сторону социальной наполненности реформ. Таким путем удалось предотвратить негативные социально-трудовые катаклизмы. Однако теперь ситуация в стране такова, что неудовлетворенные потребности расширенного производства стали все больше проявлять себя в негативном плане. Пришло время скорректировать соотношение экономического и социального содержания реформ, с тем чтобы, не ослабляя внимания к социально-трудовой сфере, мобилизовать имеющиеся ресурсы общества в интересах экономического роста.

Задача, связанная с предотвращением безработицы, и впредь остается важной в стратегии и тактике реформ. Однако нельзя игнорировать и те направления, которые определяют рост производительности труда. В конечном счете именно эффективность труда является источником повышения благосостояния как общества в целом, так и самого работника. Состояние социально-трудовой сферы отразилось в целом ряде моментов: медленном обновлении рабочих мест; сохранении большого количества малоэффективных рабочих мест; ориентации трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой производительности труда и при низкой, не вовремя выплачиваемой заработной плате. Все это привело к усилению нерыночных процессов в социально-трудовой сфере.

Результатом такого положения стала скрытая безработица. Деформируется связь между трудовым вкладом работника и его доходами. Утрачивают свою определенность статус занятости и статус незанятости. Сформировался значительный слой неэффективных работников, особенно в сельском хозяйстве. Структурные сдвиги в экономике замедлились. Реальная заработная плата стала снижаться. Экономика вновь оказалась под угрозой стагнации. Какие же процессы в сфере занятости и на рынке труда надо активизировать для того, чтобы социально-трудовая сфера не была тормозом макроэкономических преобразований? Что надо сделать для того, чтобы она, наоборот, содействовала экономическому росту? В ответ можно определенно сказать, что политика занятости, проводимая до сих пор, подлежит безусловной корректировке. Она должна быть ориентирована на рост эффективности труда, а это предполагает соответствующие изменения в структуре занятости. Суть этих изменений выражается тезисом: экономика должна быть предельно производительной.

Конечно, такая корректировка повлечет за собой изменения в механизмах управления занятостью. Прежде всего должны измениться меры содействия занятости. Если и дальше ставить во главу угла политики занятости сдерживание массовой безработицы, то безработица будет нарастать умеренными темпами, но она будет сохраняться постоянно и в больших масштабах. Сложившаяся профессиональная и отраслевая структура занятости будет и впредь вступать в противоречие с экономически оправданными потребностями производства. Значительная часть работников по причине своего трудового менталитета не сможет вписаться в рыночные отношения. Иной характер развития социально-трудовой сферы может иметь место, если акцент в политике занятости будет перенесен на содействие ускорению перелива рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости. С социальной точки зрения это более напряженный вариант. Безработица в какой-то период может значительно вырасти. Но это тот самый случай, когда необходимо делать выбор: либо стратегические интересы экономики приносятся в жертву сиюминутным выгодам социальной тактики, либо утверждается такой экономический строй, когда социальная ориентация становится главным критерием экономической стратегии и тактики.

Выстраивая социальную перспективу реформ, нельзя забывать о том, что между производством и потреблением существует очевидная генетическая связь. Распределить можно лишь то, что произведено. Перефразируя известное утверждение, можно сказать, что социальный строй общества не может быть выше, чем его экономической строй. Опыт преодоления такого рода социальных ситуаций в мире говорит о том, что при определенных условиях связанные с изменением приоритетов реформирования общества негативные социальные последствия удается преодолеть в более или менее короткий срок. Всплеск безработицы в таких случаях носит ситуативный характер. Безработица начинает интенсивно рассасываться в процессе последующего экономического роста, когда потребности в рабочей силе резко возрастают. К тому же в условиях экономического роста безработица не просто преодолевается, но решается проблема рационального и качественного трудоустройства. Такая кадровая политика становится не только средством рассасывания безработицы, но и средством повышения эффективности производства. Социальные последствия реформ, таким образом, оказывают обратное, активизирующее воздействие на процессы экономического развития.

Задача сбалансирования экономического и социального содержания реформ — это исключительно важная задача на всех этапах реформирования. Особенно она становится актуальной сегодня в силу тех ошибок и шараханий, которые были допущены в 90-е годы. Увязывание содержания политики занятости с задачами повышения эффективности труда позволяет фактически приступить к формированию социально-трудовой сферы под углом зрения рыночного ее качества. Особую актуальность приобретает кадровая полтика. Она должна быть построена на единых принципах применительно к кадровому, региональному и местному уровням. Единая кадровая политика заключает в себе такие установки, как повышение спроса на квалифицированную рабочую силу, обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование, усиление роли профессиональной квалификации в мотивации труда и доходов работников, упреждающая профессиональная подготовка и переподготовка, обусловленная системой повышения профессиональной квалификации, и т. д. Необходим мобильный резерв рабочей силы. Этот резерв является одним из основных факторов конкурентоспособности труда.

Гибкость рынка труда, с точки зрения его эффективности, — это залог стабильности в обществе и условие его динамического развития. Оперативный перелив рабочей силы — это необходимое условие для эффективной политики занятости. Мобильность является фактором более полного использования внутренних резервов производства, кроме того, она является средством преодоления безработицы. Так достигается максимально возможное вовлечение трудовых ресурсов в производство.

Новые процессы в сфере занятости и проблемы их регулирования

Таким образом, вопросы занятости занимают важное место в государственной социальной политике. Адекватная условиям времени занятость — это своего рода социально-экономическая гарантия последовательного утверждения рыночной экономики и политической демократии. Такой курс связан с принципиально новыми процессами в социально-трудовой сфере. Необходимой практики регулирования этих процессов у Российского государства пока еще нет. К концу 90-х годов в России четко обозначилась тенденция абсолютного сокращения численности занятых. Вместе с тем произошло заметное перераспределение работающих между государственным и негосударственным секторами экономики. Происходит перелив рабочей силы из государственного сектора в частный. Это происходит в результате развития малого предпринимательства. Растут также количественные показатели занятости за счет частичной и вторичной занятости. Есть все основания констатировать существенную реструктуризацию также и отраслевой занятости. Об этом свидетельствует абсолютное и относительное сокращение численности работающих в промышленности и в строительстве, в науке и т. д. В то же время растут сфера обслуживания, сбыт, заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и т. д.

Изменение структуры занятости в промышленности свидетельствует о том, что перелив рабочей силы происходит в пользу добывающих отраслей, а это говорит о сырьевой переориентации российской экономики. Наблюдается ускоренный рост занятости в электроэнергетике, в нефте- и газодобывающей отраслях. Вместе с тем сокращается численность занятых в обрабатывающих отраслях. В депрессивном состоянии остается машиностроение, строительство, сельское хозяйство, легкая промышленность и др. Нарастает сегментация рынка труда. Появились рынки детского, молодежного и женского труда, а также лиц пожилого, пенсионного возраста. С одной стороны, это говорит о снижении жизненного уровня, а с другой — о том, что использование социально незащищенного труда становится экономически выгодным.

Ширится занятость в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт, домашнее обслуживание, уборка помещений, патронаж и др.). Характерна также трансформация резервов рабочей силы в скрытую безработицу. Углубляется полярность между регионами страны с точки зрения возможности обеспечения занятости. Возникли территории с повышенной напряженностью рынка труда, где уровень официально регистрируемой безработицы превышает общероссийские показатели в два и более раза, а уровень инвестиций на душу населения и уровень оплаты труда существенно ниже, чем в среднем по России. Усилились процессы текучести рабочей силы. Трудовая миграция стала массовой и приобрела стихийные формы. Появились новые проблемы в сфере занятости, совершенно неизвестные ранее: в одних случаях Россия как историческая родина оказывается не в состоянии принять и трудоустроить своих соотечественников из ближнего зарубежья, а с другой стороны, так называемая «утечка мозгов» стала обыденным явлением нашей повседневной жизни.

Активно развивается неформальный сектор и растет занятость в так называемой теневой экономике. Стихийно развивающаяся неформальная занятость используется населением как способ получения дополнительных доходов или как самостоятельный вид высокодоходного бизнеса. Массовая занятость населения в неформальном секторе искажает представление о реальных доходах и уровне жизни населения. Становится проблематичным вопрос относительно социальной стратификации общества. Соотношение спроса и предложения рабочей силы становится трудно фиксируемым и контролируемым.

Признаки рыночной среды становятся все более заметными. Об этом говорят растущие масштабы перераспределения рабочей силы из низкооплачиваемых отраслей и видов деятельности в пользу структур, обслуживающих финансовые операции. Теневая экономика, которая, конечно же, является деструктивным фактором макроэкономической системы, в то же время есть признак растущей деловой активности. Направить эту активность в русло экономических реформ — это важная задача текущего времени.

Процессы реструктуризации занятости обусловлены рядом обстоятельств. Прежде всего изменения в занятости являются результатом разнонаправленного воздействия широкого спектра факторов ситуационного характера. Вместе с тем эти процессы нельзя понять, не принимая во внимание перспективы социально-экономического развития. Кроме того, структура занятости зависит от изменения трудовой мотивации при выборе рода занятий и способов получения доходов. Процесс реструктурирования занятости испытывает серьезные деформирующие воздействия нерыночных факторов. К ним относятся, например, средства социальной политики, которые используются в целях недопущения массовой безработицы и предотвращения социального взрыва. Такой политикой объясняется практика сохранения излишней численности занятых на предприятиях без оплаты труда. С той же целью осуществляется сдерживание в деле применения процедуры банкротства к несостоятельным предприятиям. Те же процессы лежат в основе уравниловки заработной платы и пенсий и т. д.

Наряду со всем этим следует констатировать существенную утрату обществом достижений прошлого в обеспечении занятости. Это нашло свое выражение в утрате гарантий получения оплачиваемой работы, в ослаблении государственного контроля в области безопасности труда. Значительно ослаблена система защиты трудящихся через профсоюзы, особенно в частном секторе. Наблюдается снижение стимулов получения трудового дохода. Свертывается прежняя система профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Ограничивается доступ к бесплатному профессиональному образованию. Ослабление государственного контроля за процессами занятости в 90-е годы произошло по причине того, что реформаторы возлагали большие надежды на регулирующую роль рынка. Теперь становится ясным, что эти расчеты были недальновидными. Тем самым была убедительно подтверждена истинность того, что регулирование занятости предопределяет собой успешное решение экономических и социальных задач пореформенного общества.

Отраслевая реструктуризация экономики, необходимая и прогрессивная сама по себе, неизбежно приводит к резкому увеличению безработицы. Отсутствие механизма государственного сдерживания может стать причиной выхода безработицы за пороговые пределы. В результате может возникнуть взрывоопасная социальная ситуация. Если бы государство в полной мере выполняло свою регулирующую функцию, социальные последствия экономически необходимой реструктуризации занятости были бы существенно смягчены. Тяготы трудящихся не были бы столь значительными и реформы протекали бы относительно безболезненно. Однако таких действенных механизмов регулирования занятости до сих пор не существует. Государственная политика пока не способна оперативно и в должной мере реагировать на подобные ситуации. Нужна система адаптации населения к потребностям рынка труда. Номенклатура профессий, по которым открываются вакантные места, предполагает соответствующую подготовку и переподготовку кадров. Намечающийся экономический подъем убедительно подтверждает это требование.

Примером того, что государственная политика по вопросам социально-трудовых отношений недостаточно эффективна, является деятельность органов службы занятости. Излишне сложна процедура присвоения гражданам статуса безработного. Размеры пособия недостаточны для существования человека в современных условиях. Кроме того, пособия выплачиваются нерегулярно. Свою амортизационную функцию служба занятости по объективным и субъективным причинам осуществляет далеко не в должной мере. Социальная политика государства должна быть нацелена не только на решение задач ситуативного характера. Необходима профилактика безработицы в расчете на длительную перспективу. Политика занятости не должна ограничиваться программами патерналистского типа. Она должна обеспечивать прежде всего свободную социально-трудовую активность населения путем стимулирования малого предпринимательства и самозанятости.

Одной из важнейших задач социальной политики государства на современном этапе является установление баланса между федеральными, региональными и муниципальными программами занятости. Страна с огромной территорией и богатейшими ресурсами должна приоритетным образом решать социально-экономические вопросы на местах. Административная реформа президента В.В.  Путина, направленная на установление властной вертикали, должна быть оценена не только с точки зрения полномочий федерального центра, но и социально-экономических приобретений в субъектах федерации. Практика, когда 80  % всех налоговых поступлений аккумулируется Москвой, не может оставаться нормой для России в целом. Пресловутое деление России на зоны по принципу нисходящего благополучия (Кремль, Садовое кольцо, остальная Москва и вся Россия) ни с рынком, ни с демократией никак не сопряжено.

Регулирование процессов занятости по мере того, как утверждается многоукладная экономика, становится все более сложной задачей. Решение ее сегодня возложено едва ли не целиком и полностью на федеральные службы занятости Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Однако, как показывает международный опыт, государство в отрыве от институтов гражданского общества не в состоянии решить в должной мере проблему занятости. Тем более, что современная государственная служба занятости в России не имеет для этого необходимых полномочий и ресурсов. Главный вопрос здесь заключается в том, чтобы обеспечить должную инвестиционную поддержку предприятий как государственного, так и частного сектора. Для того чтобы совокупная политика занятости была успешной, необходимо сотрудничество соответствующих органов государственной власти с политическими партиями, профсоюзами, церковью и т. д.

Основным направлением социальной политики в вопросах содействия занятости является согласование интересов рынка труда и капитала. Особенно актуальной является проблема согласования финансово-кредитной и налоговой политики. Необходимо добиться того, чтобы вложение отечественных и зарубежных инвестиций было экономически выгодным и надежным. Такая инвестиционная практика должна утверждаться повсеместно. Но в силу целого ряда причин она чрезвычайно актуальна для регионов с профессионально подготовленной рабочей силой, обескровленной длительной безработицей. Приоритетное инвестирование здесь необходимо для проведения структурно-экономической перестройки и повышения конкурентоспособности производимой продукции. В таких регионах, как Урал, Сибирь, Дальний Восток и др., страна получила в наследство от Советской власти главным образом предприятия-гиганты. Необходимо ускоренными темпами развивать здесь малый и средний бизнес.

Региональные программы занятости — это такая сфера социальной политики, где вступают в соприкосновение национально-государственные интересы и интересы мест. Уровень занятости в регионах должен быть по крайней мере достаточным для поддержания воспроизводства населения исходя из определенных минимальных государственных социальных стандартов. Речь идет об уровне потребления благ и услуг в области образования, полноценной профессиональной подготовки и переподготовки, охраны здоровья. В противном случае права и свободы гражданина, декларированные Конституцией, оказываются простой формальностью.

К числу принципов политики занятости в условиях ориентации государства и общества на модель социальной рыночной экономики следует отнести: обеспечение свободы выбора рода занятий, в том числе и предпринимательской деятельностью, и личной ответственности за результаты этого выбора; создание возможности работы по найму за достойное вознаграждение, т. е. установление экономически справедливой цены труда как предпосылки мобилизации и реализации трудового потенциала общества; признание высокой значимости капиталовложений в человека, в том числе в развитие его способностей и потребностей посредством системы общего и профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки; формирование рынка труда на основе мобильности трудовых ресурсов и здоровой конкуренции; сохранение активной роли государства в развитии самодеятельности населения; преодоление безработицы во всех ее видах; обеспечение экономической безопасности как предпринимателей, так и наемных работников; законодательное и конституциональное обеспечение координации интересов труда и капитала.

Реализация перечисленных принципов — это ключ к повышению экономической активности различных слоев населения и росту их благосостояния. Таким путем в социальной структуре общества формируется средний класс и складывается гражданское общество.

Как составная часть и, в известном смысле, производная экономической и социальной политики политика занятости должна играть активную роль в деле выбора вектора направленности реформ. Это относится, в частности, к формированию предпосылок повышения спроса на рабочую силу. В этих целях могут быть использованы меры государственного регулирования, кредитно-денежной, налогово-бюджетной, инвестиционной политики и т. д.

Политика занятости должна быть сосредоточена на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала деловой активности трудоспособной части населения, для противодействия обеднению населения, для стимулирования продуктивного поведения деятельности в конкурентной рыночной среде. Специального внимания требуют вопросы эффективного использования рабочей силы на предприятиях с разными формами собственности. Представляется актуальным изучение влияния многоукладной экономики на структуру занятости и на процессы социальной стратификации. Подводя итог рассмотрению вопросов политики занятости, следует сказать, что по своей значимости они заслуживают гораздо большего внимания со стороны государства, чем им уделяется до сих пор. Все необходимые объективные и субъективные предпосылки для этого сегодня налицо. Остается надеяться на то, что десятилетний опыт реформ для государства и общества не прошел даром.

Трудовая миграция и миграционная политика

Миграция рабочей силы - перемещение трудоспособного населения. Если оно происходит с пересечением границ страны, то это внешняя миграция. Если перемещение происходит в пределах территории страны, то говорят о внутренней миграции. В социологии и демографии большинство ученых различают три вида движения населения: социальное, естественное и миграционное.

Существуют два определения миграции. В широком смыслеслова под миграцией понимают любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Вузком смыслемиграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле слова означает переселение. Миграция представляет собой пространственное перемещение населения, изменение его территориального распределения, то есть географии. В этом смысле миграция не меняет численности населения всей территории, в рамках которой происходит его перемещение. Меняется численность и структура населения лишь отдельных частей данной территории.

Основными критериями классификации миграций являются:

· направление миграций;

· степень организации миграций;

· временной признак;

· причины миграции.

По направлению миграционных потоковмиграцию подразделяют на два вида:

а) внешнюю;

б) внутреннюю.

Внешняя миграция – это выезд населения за границу (эмиграция) или въезд из-за границы в данное государство (иммиграция). Внутренняя миграция объединяет миграционные процессы внутри страны.

С точки зрения административного деления,миграции подразделяются на внутриобластные, межобластные и межрайонные.

В зависимости от назначения и статуса населенных пунктовразличают потоки: село-город, село-село, город-город, город-село.

По степени организации различают два вида миграций:организованную и неорганизованную. Основными видами организованной миграции являются: общественные призывы, сельскохозяйственные переселения, организованный набор рабочей силы, переводы по службе в другие районы, распределение выпускников ПТУ, техникумов и вузов. Неорганизованная, или индивидуальная, миграция - это территориальные перемещения населения, вызванные такими причинами, как стремление на новом месте улучшить свое материальное положение, создать семью, получить образование и т.д.

Классифицируя миграционное движение по причинам, следует выделить экономические, социальные, культурные, политические, этнические (национальные), религиозные, расовые, военные, демографические (объединение семей, брачная миграция) и др.

По времени перемещениявсе виды миграций населения подразделяются на: безвозвратную, т.е. перемену места жительства окончательно, навсегда, и временную миграцию.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова. Безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, то есть совершающейся насовсем. При временной миграции перемена места жительства происходит на определенный, иногда весьма длительный срок.

Среди временных миграций можно выделить несколько типов:

· Эпизодические миграциипредставляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных - и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен, а по своим масштабам он превосходит все остальные виды.

· Маятниковые миграциипредставляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до места работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. Маятниковые мигранты увеличивают количество и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений – центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения.

· Сезонные миграции- это перемещения трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

Функции миграцииможно подразделить наобщие, которые не зависят от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, испецифические, зависящие от типа социально-экономической формации.

· Повышение подвижности населения.

· Перераспределительная функция. Она связана с перераспределением населения в места размещения производительных сил. Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения.

· Селективная функция. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения как в местах выхода мигрантов, так и в местах их вселения.

Специфические функции миграции: экономическая и социальная.

· Экономическаяфункция в самом общем виде состоит в обеспечении "соединения территориально распределенных средств и производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства".

· Социальная функция. Ее суть состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев.

Стадии миграционного процесса.

· Исходная, или подготовительная, стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения. При равных условиях жизни лица, обладающие большей миграционной подвижностью, имеют, как правило, и большую психологическую готовность к переселению. Человек, обладающий миграционным опытом, скорее примет решение вновь переселиться, если его не удовлетворяют условия жизни в последнем месте жительства, чем тот, кто родился в данной местности и прожил там всю свою жизнь. Мигрант – это будущий новосел в период его территориального перемещения, а новосел – это бывший мигрант в период его обустройства и адаптации в районе вселения.

· Основная стадия, или собственно переселение населения. Степень реализации миграционной подвижности населения проявляет себя на второй стадии миграционного процесса, то есть в собственно переселении. С экономической точки зрения переселение – это основная стадия миграционного процесса, ибо ее главная задача состоит в обеспечении сбалансированного распределения ресурсов для труда по территории страны. Социальное значение этой стадии миграционного процесса заключается в том, что она представляет собой практическую реализацию миграционной подвижности населения, соответствующую или не соответствующую народнохозяйственным интересам. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, то есть между ее частями, составляет миграционный поток.

· Заключительная или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.

С массовой миграцией Россия столкнулась в конце 80-х - начале 90-х годов. Изменились масштабы миграционной активности населения, направленность и структура миграционных потоков, а также причины миграции. С началом экономического роста стала очевидной необходимость привлечения трудовых мигрантов.

Уже в 2000-е годы начался интенсивный отток населения из северных, восточных и приграничных регионов страны в южные и центральные районы европейской части России. В результате на этих территориях численность населения сокращается, его этническая структура меняется. Выбывающие работники частично замещаются трудовыми мигрантами в основном из стран СНГ. Но поскольку они концентрируются главным образом в торговле и сфере услуг, то даже приток мигрантов не решает проблему дефицита трудовых ресурсов, прежде всего квалифицированных рабочих кадров. При изменении направленности миграционных потоков в России произошел спад внутренней мобильности населения. Наиболее заметно она сократилась в начале 2000-х годов, когда количество переехавших из одной части страны в другую составило всего 1,4% населения. Если до 1989 г. численность переселенцев достигала 4,7 млн. человек, то к 1996 г. она сократилась до 2,9 млн. человек, а в 2004 г. - почти до 2 млн. человек (42,5% к уровню 1989 г.). Миграционный прирост сошел практически на нет, составив в 2004 г. 1913 человек, или 0,001%. Одной из основных причин снижения внутренней, в том числе трудовой, мобильности населения является неразвитость рынка жилья, несбалансированность между оплатой труда и рыночной стоимостью жилого помещения. После передачи объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность практически исчез рынок дешевого съемного жилья, что лишает региональные власти возможности обеспечить предприятия и организации рабочей силой за счет ее территориального перераспределения.

Амортизатором падения трудовой мобильности стала внешняя миграция. В общей сложности, по разным оценкам, в Россию из постсоветских государств прибыло от 7 млн. до 8 млн. бывших советских граждан. Большинство переселенцев ехали на постоянное жительство. В 90-е годы внешняя миграция сыграла роль компенсирующего фактора, восполняя численность населения страны (на величину, равную естественной убыли). Но в 2000-х годах поток мигрантов стал постепенно снижаться. В структуре внешней миграции все более заметной группой становились трудовые мигранты. К 2005 г. наиболее крупными экспортерами иностранной рабочей силы в РФ стали Китай, Украина, Турция, Вьетнам, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Армения, КНДР и Киргизия. Доля граждан из СНГ составила более половины всего миграционного потока. Не менее 50% мигрантов работают нелегально. По другим оценкам, на законных основаниях в России сегодня трудятся всего 10-15% общего числа трудовых мигрантов.

Стабилизация экономики после кризиса 1998 г. вернула России миграционную привлекательность, рост совокупного числа трудовых мигрантов возобновился на фоне снижения общего притока мигрантов. Правда, о реальных масштабах трудовой миграции судить невозможно, поскольку основная масса приезжающих в Россию на заработки граждан СНГ работает без официального разрешения на трудовую деятельность. Большинство лиц, прибывших в нашу страну на заработки, не попадают в официальную статистику в силу либо особенностей статистического учета, либо нежелания, а часто и невозможности мигранта оформить трудовые отношения с работодателем из-за несовершенства российского миграционного законодательства. Поскольку основная причина трудовой миграции – невозможность обеспечить выживание семьи не родине, мигранты готовы терпеть все тяготы. Они занимают те ниши на рынке труда, на которые не претендуют российские граждане, и выполняют, как правило, работы, не требующие высокой квалификации, довольствуясь более низкими заработками, хотя, согласно исследованию, проведенному по заказу МОТ летом 2002 г. в Таджикистане и России, 47% респондентов-мигрантов имели высшее и среднее специальное образование. Тем самым опровергнута первоначальная гипотеза о том, что в поисках работы за границу отправляются люди с низким уровнем образования и квалификации. Примерно 50% опрошенных мигрантов не имели опыта работы в России. Впервые выехав на заработки, они выполняли наиболее простые виды работ, не требующие специальной квалификации (земляные и погрузочные работы). Остальные сочетали тяжелую физическую работу с более квалифицированным трудом (отделочники, каменщики, сварщики, электрики и др.).

В сфере трудовых отношений с мигрантами наблюдается преобладание неформальных и дискриминационных механизмов. Речь идет прежде всего об условиях труда и его оплате. Продолжительность рабочего времени существенно превышает законодательно установленные рамки, а зарплата занижена и нередко меньше первоначально оговариваемой при найме. В 2001 г. была принята Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Ориентирами в данной области были объявлены регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения, повышение эффективности использования миграционных потоков, обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения. В качестве приоритетов в области миграции и расселения было признано целесообразным ”привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию в первую очередь из стран СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии”, ”проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов”, а также совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирование миграционных процессов”.

Основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики в полном объеме были сформированы в 2003 г. после принятия Концепции регулирования миграционных процессов в России, внесения дополнений в Федеральный закон ”О занятости населения в Российской Федерации” (10 января 2003 г.) и принятия ряда законов, ужесточающих режим пребывания иммигрантов в России. В итоге вопреки целям, продекларированным в Концепции демографической политики, реальным содержанием новой миграционной политики, к сожалению, стало не решение демографических и социально-экономических проблем страны, в том числе за счет привлечения в страну иммигрантов, а ограничение въезда иностранцев в Россию. При этом установленные законом правила официальной регистрации и получения разрешения на работу для трудовых мигрантов на практике оказались сложновыполнимыми, а сама практика была сведена к контролю потоков миграции, борьбе с нелегалами-мигрантами. Доминантой российской миграционной политики стала ориентация на использование временной трудовой иммиграции и превалирование запретительных и административных мер.

В последние годы проблемы миграции и миграционной политики стали темой широкого общественного дискурса. Несмотря на разнообразие существующих позиций и мнений, ее обсуждение стало вестись в рамках новых, более адекватных параметров, учитывающих всю сложность проблем, стоящих перед страной, прежде всего демографических и этнополитических. Результатом явилось реформирование миграционного законодательства, его либерализация. В октябре 2006 г. были внесены поправки в Закон ”О правовом положении иностранных граждан в РФ”, предусматривающие возможность получения иностранными гражданами, прибывающими в РФ из стран СНГ (кроме Грузии и Туркменистана, с которыми у России установлен визовый режим), разрешения на временное проживание без учета квот, устанавливаемых правительством, а лишь на основании заявления гражданина. Принятые поправки призваны вывести миграцию из тени. Соответственно вводится уведомительный (взамен существующего разрешительного) порядок регистрации прибывших в Россию иностранцев и прекращается практика их ежегодной перерегистрации. Предполагается, что в будущем им не потребуется разрешения на трудоустройство и так же, как и работодателям, разрешения на наем. Робкий либерализм нового миграционного законодательства нейтрализуется принятыми в октябре-ноябре 2006 г. ужесточающими его нормативными актами – поправками в Административный кодекс России. Они предусматривают увеличение штрафов, усиливают ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранцев (для работодателей и для работников); вводят систему жесткого квотирования иностранной рабочей силы, в том числе из стран СНГ, на граждан которых квоты ранее не распространялись. В течение долгого времени внутренняя противоречивость миграционного законодательства провоцировала рост нелегальной трудовой миграции. Сегодня миграционная политика представляет причудливое сочетание либерализации законодательства с действиями ограничительного характера. Реальная оценка иммиграционной сферы, видимо, потребует времени и новых исследований.

* * *

В 2000-2005 гг. на рынке труда наблюдалось оживление, проявившееся в повышении экономической активности населения и его занятости. Во многом это объясняется экономическим ростом, однако влияние последнего не следует преувеличивать. Изменения в сфере занятости не столько следуют за траекторией экономического роста, сколько развиваются по своей ”внутренней” логике: в 90-х годах рынок труда весьма слабо реагировал на глубокий и затяжной спад производства, на нынешний экономический рост он тоже реагирует медленно.

Политика противодействия безработице, прежде являвшаяся приоритетом политики на рынке труда, оказалась свернутой. В ходе административной реформы институты, отвечавшие за нее, практически были ликвидированы. Не будет преувеличением сказать, что на волне экономического роста государство освободилось от обременительных обязанностей противодействовать безработице, не приняв на себя каких-либо обязательств по структурной политике занятости. С экономическим ростом, а также с реформами трудового, пенсионного и налогового законодательств связывались надежды на сокращение масштабов неформальной занятости, которая составляла значительный сегмент российского рынка труда с самого начала экономических преобразований. Эти надежды не оправдались. Число ”хороших” рабочих мест, защищенных нормами трудового законодательства, сокращается, ”плохих” – в первую очередь в неформальном секторе – растет. Это означает, что российская экономика, претендующая на экономический рост, не создает нужного количества рабочих мест, необходимых для его обеспечения. И это еще раз подтверждает отсутствие структурных изменений в экономике.

Заработная плата имела ярко выраженную положительную динамику, но этот рост носил восстанавливающий и догоняющий характер. Практически единственным инструментом влияния на данный процесс являлась политика регулярных индексаций минимальной оплаты труда. В течение долгого времени внутренняя противоречивость миграционного законодательства провоцировала рост нелегальной трудовой миграции. Последние изменения в миграционной политике могут повлиять на масштабы и характер трудовой и экономической миграции в Россию. Сегодня миграционная политика основывается на причудливом сочетании либерализованного законодательства с действиями ограничительного характера.