- •РЕГИОНОВЕДЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •Раздел 1. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
- •1. АКТУАЛЬНОСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ
- •1.1. Регионализация в современном мире
- •1.2. Регионализация в современной России
- •2. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ
- •2.1. Цели преподавания регионоведения
- •2.2. Понятие региона
- •2.3. Регионообразующие факторы
- •2.4. Региональная политика
- •2.5. Региональная политика в России
- •2.6. Региональное развитие
- •2.7. Структура учебного курса
- •Раздел 2. ЮГ РОССИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНА
- •1. ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ КАК ЦЕЛОСТНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
- •2. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
- •3. ИСТОРИЯ ЮЖНОРОССИЙСКОГО РЕГИОНА
- •3.1. Юг России в древности: на пороге цивилизации
- •3.2. Средневековые политические образования
- •3.3. Борьба за независимость (XIII—XVI вв.)
- •3.4. В составе Российской империи
- •4. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
- •5. ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ ЮГА РОССИИ
- •6. ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ ЮГА РОССИИ
- •Раздел 3. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА НА ЮГЕ РОССИИ
- •1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
- •2. ОБЫЧНОЕ ПРАВО
- •3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
- •4. АППАРАТ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
- •5. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИДЕОЛОГИЯ
- •6. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- •7. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
- •8. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ
- •9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ГРАЖДАНСКИЕ ДВИЖЕНИЯ
- •Раздел 4. ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЕ И ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА ЮГЕ РОССИИ
- •1.ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЭТНИЧНОСТИ
- •2. ЭТНОСОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ
- •2.1. Предпосылки формирования этнической стратификации
- •2.2. Индикаторы статусных позиций этносов в социальном пространстве Юга России
- •3. ЭТНИЧЕСКИЕ МИГРАЦИИ
- •3.1. Миграция автохтонных народов
- •3.2. Миграция русских и не автохтонных народов региона
- •4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ НА ЮГЕ РОССИИ
- •Раздел 5. НАЦИОНАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ЮГЕ РОССИИ
- •1. ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
- •2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
- •3. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- •4. ВНУТРЕННИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- •Раздел 6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА ЮГЕ РОССИИ
- •1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ И ИХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
- •2. ТЕРРИТОРИЯ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО
- •3. ПРОИЗВОДСТВО И ВОСПРОИЗВОДСТВО
- •4. ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫЙ КОМПЛЕКС
- •5. РЫНОЧНЫЕ ПРОЦЕССЫ И ФИНАНСЫ
- •5.1. Рыночная инфраструктура
- •5.2. Финансовые потоки и запасы (фонды) на территории ЮФО
- •6. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ
- •7. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ
- •7.1. ЮФО как инфраструктурная база внешнеэкономических связей
- •7.2. Собственная ВЭА ЮФО
- •7.3. Геоэкономическая безопасность Юга России
- •8. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
- •Раздел 7. КУЛЬТУРНЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ЮГЕ РОССИИ
- •1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭТНИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЛОГИИ
- •2. РЕЛИГИЯ В СИСТЕМЕ КУЛЬТУРЫ
- •3. КУЛЬТУРА И РЕЛИГИИ ЮГА РОССИИ
внутриполитический процесс, борьба региональных и местных элит за возможность принимать общественно важные решения, доступ к властным и финансовым ресурсам. Противоречивость и неустойчивость той или иной системы региональной власти продолжает зависеть в значительной степени от локальной политической конъюнктуры; региональный конституционный процесс не завершен и будет развиваться главным образом в зависимости от конкретной констелляции эндогенных факторов политической действительности.
4. АППАРАТ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ, которое обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, и способствует повышению эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствованию системы контроля за исполнением их решений.
Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе был введен Указом Президента, где
190
были определены основные задачи, решаемые полномочным представителем в процессе своей деятельности. К ним относятся: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о
политическом и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
В своей деятельности институт полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе использует тактику нахождения компромисса. Эта тактика реализуется по трем направлениям, соответствующим области общих интересов субъектов Южного федерального округа.
Снижению межнациональной напряженности в экономической сфере способствует долевое пользование ресурсами субъектов Южного федерального округа. Необходимо достижение компромисса по данной проблеме, что будет способствовать развитию экономических связей различных территорий субъектов федерации. Эффективное использование федеральной собственности, недр и биоресурсов является первоочередным направлением региональной экономической политики. Другим показателем снижения межнациональной напряженности в экономической сфере субъектов Южного федерального округа является трудовая занятость. Проблемой остается низкий уровень жизни населения, проживающего на территории округа. Органами исполнительной власти территорий не обеспечено погашение задолженности по заработной плате, пособиям на детей и другим социальным выплатам. Решение этой проблемы возможно в случае развития промышленного и агропромышленного комплексов в регионе, способствующих созданию новых рабочих мест и регулярной выплате заработной платы.
191
Таким образом, показателями снижения межнациональной напряженности в экономической сфере являются долевое пользование ресурсами субъектов Южного федерального округа и увеличение трудовой занятости населения.
Деятельность аппарата полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе в этой сфере реализуется посредством достижения компромисса по долевому пользованию федеральной собственности, недр и биоресурсов субъектов округа, а также организации кредитов и средств из региональных бюджетов для развития промышленного и агропромышленного комплексов в регионе, что способствует созданию новых рабочих мест и
регулярной выплате заработной платы. Перспективы осуществления этой деятельности в экономической сфере определяются в федеральной целевой программе «Юг России» до 2005 года, основная задача которой состоит в обеспечении единого федерального экономического, рыночного и финансового пространства на территории округа. Она включает 584 проекта на 110 млрд рублей: из них только 10 млрд — из федерального бюджета, остальное из местных и инвестиции.
Следующим направлением деятельности института полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе, способствующим снижению межнациональной напряженности в социальной сфере, является решение проблемы обустройства беженцев и вынужденных переселенцев. По показателю прибывших сотен тысяч беженцев и вынужденных переселенцев в последнее десятилетие Южный федеральный округ оказался бесспорным лидером в Российской Федерации. Последствиями столь массовой и плохо урегулированной миграции стали высочайшая конкуренция на рынке труда, резко возросшие нагрузки на социальную сферу, неизбежные межнациональные столкновения бытового характера. В этих условиях деятельность аппарата полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе направлена на организацию условий в соответствии с социальными федеральными программами и предоставление дополнительных ресурсов из регионального бюджета. Изучение сложившихся проблем, накопленная информационная база позволили сформулировать предложения в адрес федеральных органов государственной власти. В адрес правительства Российской Федерации направлены информационно-аналитические материалы о проблемах вынужденных переселенцев из Чеченской Республики. Изучение организации работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа по обеспечению социальной защиты семей военнослужащих, погибших или пострадавших при исполнении служебного долга, позволило сформулировать меры по устранению недостатков этой работы.
Таким образом, в социальной сфере функционирование института полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе, связана с решением проблемы обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.
Снижение межнациональной напряженности реализуется данной структурой посредством изучения организации работы органов государственной власти субъектов Южного федерального округа по обеспечению социальной защиты этой категории населения. В соответствии с федеральной целевой программе «Юг России», стратегическими направлениями решения этой проблемы будет обустройство вынужденных переселенцев из Чеченской республики; строительство поселков, жилья, школ, развитие инфраструктуры в Республики Северная Осетия-Алания; развитие инфраструктуры горной зоны в Республике Дагестан.
Третьим направлением деятельности института полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе, способствующим снижению межнациональной напряженности в политической сфере, является координация действий территориальных органов власти. Взаимодействие аппарата полномочного представителя с руководителями территориальных органов федеральных министерств и ведомств в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии осуществляется в ходе рабочих встреч при налаженной системе взаимного обмена информации, позволяющей координировать общие действия. Заместители полномочного представителя приняли непосредственное участие в подборе кадров руководителей территориальных органов федеральных
органов в Чеченской Республике. Совместно с Временной администрацией Чеченской Республики разработано и реализуется Положение об аттестации государственных служащих в Чеченской Республике. Активизировать подобное взаимодействие удалось за счет работы Коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Совета старейшин, Консультативного Совета и Совета по проблемам казачества при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе. Используя все многообразие форм организационной работы в системе исполнительной власти — координация деятельности, взаимодействие, согласование, совместные разработки, организационное управление аппарата полномочного представителя обеспечило проведение конкретных мероприятий по укреплению исполнительской вертикали, формированию инициативных и ответственных государственных структур.