Лавринов Сергей л.д.102 гр.doc

ФГОУ ВПО «ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ.Г.Р.ДЕРЖАВИНА»

Реферат

на тему

«Реформа государственной деревни П.Д. Киселева (1837-1841 г )»

Подготовил

Студент 1 курса очного обучения группы 102

Специальности «лечебное дело»

Лавринов Сергей

Проверил: к.и.н. доцент Иванов Д.П

Содержание

1.Введение---------------------------------------------------------------------------------------3

2.Основная часть I)Реформа государственной деревни 1837-1841 гг.--------------------------------4-5 II)Суть реформы--------------------------------------------------------------------------------6-7 III)Реформа государственной деревни в тамбовской губернии-----------------8-9 3.Заключение----------------------------------------------------------------------------------10-11 4.Литература-----------------------------------------------------------------------------------12

Введение

Ведь эпоха Николая I – это время бюрократических, но реформ. Преобразования в государственной деревне – серьезный шаг, приближавший общество и саму власть к решению общекрестьянского вопроса в России. Многофакторность анализа проблемы дает возможность проследить, что изменилось за определенный промежуток времени до реформы П.Д. Киселева и в период ее проведения, что осталось неизменным, а что было абсолютно новым; оценить, насколько преобразования в государственной деревне объективно осознавались реформаторами и крестьянами, как сочетались традиции и новации. Историография проблемы весьма невелика. Положение государственных крестьян не стало предметом систематического конкретного изучения ни в дореволюционный, ни в советский периоды развития исторической науки. Наибольшее внимание всегда уделялось изучению помещичьей деревни, а по казенной существуют в большинстве своем общие обзоры или упоминания в контексте рассмотрения крестьянского вопроса. Мало внимания в историографии уделялось черноземному центру России, хотя этот район долгое время был основным производителем сельскохозяйственной продукции. Реформу П.Д. Киселева принято было считать прологом к главному преобразованию в социальной жизни российского общества – отмене крепостного права. Поэтому ее зачастую не подвергали глубокому анализу, ограничиваясь достаточно общими характеристиками происходивших в государственной деревне перемен. В период деятельности Министерства государственных имуществ (МГИ) в его Журнале помещались небольшие статьи о различных категориях государственных крестьян и о проектах, предшествовавших реформе П.Д. Киселева. Написанные министерскими чиновниками на основании ведомственных архивов и законов, эти очерки носят характер канцелярских сводок без анализа и исторической оценки. Поэтому скорее их можно использовать

I)Реформа государственной деревни 1837-1841 гг

Цели, поставленные перед этой реформой, были широкими, а именно - показать на опыте реформы управления государственными крестьянами «пример для дворянства» в части «благоустройства крестьян» и тем самым «побудить их к согласию на изменение положения крепостных крестьян». Под этим лозунгом Киселев и осуществлял свои преобразования в управлении государственными крестьянами. Однако поставленной «цели» он не достиг и достигнуть не мог.

Киселев слыл за либерала и считался главным советником царя по крестьянскому вопросу. В 1836 г. Киселев стал во главе V отделения канцелярии «его императорского величества», которому было поручено ведение делами государственных крестьян. Государственными крестьянами до этого времени ведало министерство финансов. И это было не случайно, ибо феодально-крепостное государство стремилось выколотить из государственных крестьян как можно больше податей.

Государственных крестьян было в то время около 10 млн. мужских душ. Положение их отличалось от положения помещичьих крестьян тем, что они эксплуатировались не отдельным помещиком, а классом крепостников и крепостным государством в целом.

На государственных крестьянах лежали тяжелые повинности: устройство дорог, ямская повинность, корабельная - по рубке и заготовке леса и т. п. Государство брало с них большие подати, представлявшие один из основных источников доходов казны. Часть государственных крестьян, особенно на Украине, работала на арендаторов казенных имений, так называемых посессоров, отбывая своеобразную барщину. В связи с реформой, проведенной Киселевым, для управления государственными крестьянами в 1837 г. было создано специальное министерство государственных имуществ, во главе которого был поставлен он сам. На местах - в губерниях - были созданы губернские палаты, в округах и уездах были назначены окружные начальники. Округа делились на волости с шестью-восемью тысячами мужского крестьянского населения. В волости выбирался волостной старшина и два заседателя. При них находился писарь. Сельский сход, «мир», избирал в деревне старосту.

Волостной старшина обладал административными правами, мог приговорить крестьянина к штрафу до 1 рубля, наказать его ударами палок до 20 раз и даже посадить под арест на срок до шести дней. Старшина и староста находились под прямым контролем уездных царских чиновников.

Таким образом, суть реформы, которую провел граф Киселев в управлении государственными крестьянами, сводилась к усилению сверху донизу органов власти, управлявших государственными крестьянами.

Наряду с этим был уточнен порядок обложения крестьян податями и усовершенствована система взимания их.

Положительным моментом в реформе Киселева было создание волостных и сельских самоуправлений и увеличение земельных наделов в тех селениях, где было чрезмерное малоземелье. Но это увеличение наделов было крайне недостаточным и мало меняло положение подавляющей массы государственных крестьян. В то же самое время над государственными крестьянами усиливалась власть и произвол царских чиновников, крестьянские сходы были полностью под их контролем, выросли повинности государственных крестьян по строительству дорог, мостов, рубке леса и т. д., и не даром среди крестьян пошел разговор, что их продали «в удел» Киселеву.

В результате перестройки аппарата по управлению государственными крестьянами Киселеву удалось добиться «снижения» недоимок, т. е. выжать из крестьян гораздо больше средств, чем до тех пор. Количество недоимок до реформы Киселева составляло 33 млн. рублей, а после его реформы оно снизилось до 17 млн. рублей.

Реформа Киселева вызвала обострение борьбы государственных крестьян против усиления их эксплуатации крепостническим государством. Но она не оказала серьезного влияния на положение государственных крестьян и не послужила никаким поводом или примером к изменению положения помещичьих крестьян, как это замышлялось в начале ее проведения.

II)Суть реформы В марте 1835 г. был учрежден Секретный комитет для обсуждения проекта крестьянской реформы, а в апреле — Пятое отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии во главе с П.Д. Киселевым для подготовки реформы государственной деревни. В кон. 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ во главе с Киселевым. Ему Николай I поручил провести задуманную реформу. Реформа распространялась на 8,1 млн. душ мужского пола — государственных крестьян в основном западных и некоторых южных губерний, однодворцев и др., составлявших в общей сложности более трети всего населения России. В 1838-1841 гг. в великорусских, западных и прибалтийских губерниях была создана четырехступенчатая система управления: губерния — округ — волость — сельское общество. В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ. В состав округа, в зависимости от численности государственных крестьян, входили один или несколько уездов. Во главе округа стоял окружной начальник с двумя помощниками. Округа делились на волости (ок. 6 тыс. душ мужского пола в каждой). Волостной сход, на который посылали по одному представителю каждые 20 крестьян-домохозяев, избирал на 3 года волостное правление в составе волостного головы и двух заседателей, а также волостного писаря.

Волости состояли из сельских обществ, 1,5 тыс. душ мужского пола в каждом. В состав сельского общества входили одно или несколько селений. В сельском сходе участвовало по одному представителю от каждых 5 домохозяев. Сход избирал на 3 года сельского старшину, а для надзора за порядком — сотских (одного от 200 дворов) и десятских (одного от 20 дворов). Разбором мелких тяжб и проступков занимались избираемые крестьянами волостные и сельские суды ("расправы"). Они состояли из судьи и заседателей ("добросовестных").

Общинное землепользование с переделами земли сохранялось. Оброк назначался в зависимости от доходности крестьянского надела. Власти передали крестьянам часть земли из государственного резерва — всего ок. 2,5 млн. десятин. Крестьянские семьи начали переселять в малонаселенные губернии. Переселенцы (170 тыс. душ мужского пола) также получили 2,5 млн. десятин земли, государственные крестьяне западных губерний были освобождены от барщины.

На селе появились врачи и ветеринары. Возникали "образцовые" фермы, где развивались передовые приемы земледелия. Предотвратить голод в случае неурожая должны были 3,3 тыс. хлебных запасных магазинов и выделенная из крестьянской надельной земли т.н. общественная запашка, значительная часть которой отводилась под посевы картофеля.

Принудительная посадка картофеля привела к массовым бунтам на Урале, в Поволжье и др. местностях. В ноябре 1843 г. Киселев отменил обязательные посевы картофеля. Реформа улучшила положение государственной деревни, увеличила наделы крестьян и устранила земельную "тесноту".

Таким образом, суть реформы, которую провел граф Киселев в управлении государственными крестьянами, сводилась к усилению сверху донизу органов власти, управлявших государственными крестьянами.

III)Реформа государственной деревни в тамбовской губернии В феврале 1837 г. в Тамбов пришла «Инструкция Комиссии для приуготовительных распоряжений», в которой говорилось, что эти учреждения будут открыты в 13 губерниях не позднее 1 сентября1837 г. В документе отражался план действий каждой Приуготовительной комиссии: «привести в ясность сведения, которые оказались при ревизии в беспорядке», а именно, о недоимках, поземельном владении, материалы о земельных переделах; собрать воедино и приготовить все дела для передачи в новое управление; составить собственные предложения об образовании округов государственных имуществ, волостей и сельских обществ, о рациональном ведении лесного хозяйства и так далее. Выполняя первый пункт, Приуготовительная комиссия вместе с подчиненными ей уездными должна была знать содержание донесений ревизоров о состоянии дел в губернии и перепроверить эти сведения. Уездные комиссии проверяли недоимки по ведомостям уездных казначейств и волостных правлений, приводили расчеты в порядок. О поземельном владении сведения собирались от Казенной палаты. Специального комитета по размежеванию, губернского землемера и уездных судов. Данные о спорных делах по земельному вопросу брали из документов Казенной палаты, определяя, в чьем владении на данный момент находится спорное имущество и на чем основывается дело. По второму пункту Комиссия должна была собрать множество сведений и документов о казенных крестьянах и государственных имуществах, которые были рассредоточены по различным учреждениям, конторам. К примеру, материалы о вольных хлебопашцах надо было искать в канцелярии губернатора, а о бывших удельных крестьянах – в конторе государственных имуществ. Необходимо было обработать 58 дела, описи, планы с 1828 г. Все бесспорные и решенные дела передавались в архив, а нерешенные отдавались в ведение учреждений нового управления. В обязанность Комиссии входила проверка по данным Казенной палаты рекрутских списков и составление очередных таких списков. Особо заводились следующие ведомости: о казенных крестьянах и их земле, о мирских оброчных статьях, о запасных хлебных магазинах, о недоимках, о делах волостных правлений, о спорных делах по государственным имуществам и прочее.

Для исполнения последнего пункта в отношении образования округов, волостей и сельских обществ необходимо было сверяться с картами, планами, составленными землемером из Казенной палаты. При содействии губернского и окружных лесничих надо было собрать достаточное количество сведений для того, чтобы сделать свой вывод об образовании местной системы управления казенными селениями и государственными имуществами. Приуготовительная комиссия должна была решить вопрос о возможности оставить самовольных переселенцев на новых местах жительства, учитывая, что «Инструкция...» признавала многоземельными губерниями Екатеринославскую, Астраханскую, Саратовскую, Оренбург-скую и Кавказскую область (в три последние впоследствии стали отправлять малоземельных казенных крестьян из Тамбовской губернии).Приуготовительная комиссия отправляла свои предложения и выводы в V Отделение через каждый месяц. Все собранные сведения проходили длинную цепочку передачи: от губернской Приуготовительной комиссии к гражданскому губернатору, а потом – в V Отделение. Материалы, касающиеся нового управления, должны были быть собраны Приуготовительной комиссией ко времени открытия губернской палаты государственных имуществ. Комиссия работала под руководством и при содействии гражданского губернатора. Она состояла из старшего и двух младших чиновников от V Отделения и двух чиновников от министерства финансов .Эти пять человек должны были проделать гигантскую работу по передаче всех дел, касавшихся казенных крестьян и государственных имуществ, в новое управление. Чиновникам, направляемым в Тамбов во главе с Ельчаниновым, старшим из них по должности, имевшим двадцать лет бессрочной службы и самые лучшие рекомендации, было выдано на подъем 1000 руб. суточных на три месяца и прогонные деньги на проезд до места назначения. И уже 17 марта 1837 г. начала свою работу Тамбовская Комиссия приуготовительных распоряжений

Заключение

Реформа государственной деревни прошла через три основных этапа: сначала на основе многочисленных предшествовавших проектов была составлена, обсуждена и окончательно сформулирована программа предстоящего преобразования; затем в соответствии с намеченными основными принципами была разработана и утверждена серия законопроектов, начиная с административных актов 1837 – 1841 гг. и кончая указами и положениями, издававшимися в период 19-летнего управления П.Д. Киселева; наконец, с помощью созданного административного аппарата программа, воплощенная в юридических документах, была реализована на практике, стала действительностью крестьянской жизни. С исторической точки зрения, последний этап является основным и решающим: какие бы принципиальные положения ни были провозглашены программой реформы, какие бы юридические нормы ни были опубликованы в соответствии с этими принципами, оценка реформы определяется не столько декларациями и законами, сколько практическими последствиями проведенных преобразований.

В результате проведения реформы удалось укрепить в практике государственной жизни взгляд на государственных крестьян, как на свободных сельских обывателей, живущих на казенной земле, а не крепостных казны. Государство по отношению к своим крестьянам стало не приказчиком, а работодателем. Реформа унифицировала систему административного воздействия на население государственной деревни. Многочисленные прослойки крестьянства, подчинявшиеся различным положениям и актам, слились теперь в единое целое и стали объектом единообразного и упорядоченного управления. В сознании современников твердо укрепилось представление о принципиальной разнице между государственными и помещичьими крестьянами.

Проведением реформы не удалось остановить рост малоземелья государственной деревни в Тамбовской губернии, вызываемого увеличением численности сельского населения, но уже не захватами казенных земель помещиками. В губернии так и не было закончено измерение и межевание земель. Хотя нужно учесть, что особенности местного землевладения, связанного с разнообразием социальных групп, представленных в черноземном регионе, объективно не позволяли сделать это быстро. Реформа не решила проблему недоимочности государственной деревни, но платежеспособность казенных крестьян Тамбовской губернии все же возросла. Недостаточное финансирование не позволило в широком объеме осуществить социальные программы реформы. Тем не менее «политика попечительства» способствовала распространению грамотности среди государственных крестьян, уменьшению количества смертей от эпидемий, обеспечению продовольственных запасов и введению прочих полезных новшеств. Именно благодаря проведению реформы государственной деревни в Тамбовской губернии получили массовое применение посадка картофеля и ведение садоводства.

Литература

1) www.rusizn.ru/rom15_009_03.html

2) www.dslib.net/istoria-otechestva/gosudarstvennye-krestjane-vladimirskoj-gubernii-posle-reformy-p-d-kiseleva.html

3) www.tstu.ru/education/elib/pdf/2004/ivamalof.pdf

4) www.wikipedia.org

5) www/bananabooks.net/book/1358-reforma-gosudarstvennoj-derevni-v-tambovskoj-gubernii-seredina-30-x-seredina-50-x-gg-xix-v-ivanova-eyu/3-vvedenie.html

6) Ф.2. Тамбовское наместническое правление, Тамбовское губернское правление.

7) Оп. 60. Д. 31. Об учинении распоряжения об окружных начальниках. 1838 г.

8) Оп. 140. Д. 716. О выборах сельских заседателей в судебные учреждения за 1839 г.

9) Д. 26. Наряд о поземельном владении Тамбовского уезда. 1337 г.