Spravochnik

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в настоящее время действует с изменениями на 30 июня 2008 г.).

Порядок продажи муниципального имущества посредством публичного предложения и порядок продажи муниципального имущества без объявления цены утверждены постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены» (в настоящее время действует с изменениями на 15 сентября 2008 г.).

Порядок проведения конкурса по продаже муниципального имущества утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» (в настоящее время действует с изменениями на 15 сентября 2008 года).

Порядок продажи муниципального имущества на аукционе и порядок продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе утверждены постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе».

Порядок продажи объектов незавершенного строительства, закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, переход прав на земельный участок регулируется нормами ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, нормами ГК РФ и нормами Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (см. также по данному вопросу определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2003 года №403-О «По запросу Правительства Москвы о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункта 3 статьи 11 и пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»» и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. № 5607/04).

Возможности сохранения доли муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ определяются информационным письмом Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 2008 г. № 124 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами отдельных положений статей 40 и 401 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»».

4. Общие вопросы, касающиеся статуса унитарных предприятий, определены в статьях 113-115 ГК РФ. Статус муниципальных унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в настоящее время действует с изменениями на 1 декабря 2007 г.). Унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Муниципальными предприятиями являются унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, муниципальными казенными предприятиями являются унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только госу-

231

дарственные и муниципальные предприятия. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Остатусе межмуниципальных хозяйственных обществ – см. комментарий

кстатье 68 Федерального закона.

Статья 52. Местные бюджеты

1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

2.Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3.Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

4.Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

5.В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6.Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоу-

232

правления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

1.Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, законодательством субъекта РФ, уставом муниципального образования, решениями органов местного самоуправления, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Термин «бюджет» употребляется в двух значениях. С одной стороны, это экономическая категория, а с другой – правовая. Бюджет как экономическая категория имеет также две стороны – материальную и социальную. С материальной стороны бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств (соответственно местный бюджет – это местный фонд денежных средств), а с социальной – это система экономических отношений, связанная

ссобиранием и использованием централизованного фонда денежных средств. С правовой точки зрения бюджет муниципального образования (местный бюджет) является основным нормативным актом муниципального образования, разрешающим и утверждающим расходование денежных средств.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Проект местного бюджета разрабатывается местной администрацией, утверждается местный бюджет решением представительного органа местного самоуправления. Местный бюджет утверждается на очередной финансовый год и плановый период. В местном бюджете раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального образования в связи с осуществлением им полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципального образования, исполняемых за счет субвенций из бюджетов другого уровня для осуществления отдельных государственных полномочий.

2.Основное требование, предъявляемое к структуре местного бюджета, – ее сбалансированность. Данный термин означает соответствие доходов местного бюджета производимым из него расходам (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов – см. статью 33 Бюджетного кодекса РФ). Обязанность по выполнению этого требования ложится на органы местного самоуправления, прежде всего, на местные администрации.

Следует отметить, что одним из наиболее распространенных в западных странах способов обеспечения сбалансированности местного бюджета за счет ресурсов бюджетов более высокого уровня является введение социальных

233

стандартов. Возможность принятия федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов предусмотрена п. 3 ч. 6 ст. 19 комментируемого Федерального закона. Федеральные социальные стандарты могут разрабатываться Правительством РФ в целом по России с последующей «разбивкой» по субъектам РФ, исходя из достигнутого уровня обеспечения населения коммунально-бытовыми, социально-культурными благами и услугами, на основе научно обоснованных норм и материальных возможностей государства. Субъекты РФ, с учетом имеющихся в регионах материальнофинансовых возможностей, также вправе разработать соответствующие стандарты. К полномочиям органов местного самоуправления относится введение муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (см. комментарий к ст. 53 Федерального закона).

Отклонениями от принципа сбалансированности являются дефицит (превышение расходов над доходами) и профицит (превышение доходов над расходами) местного бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 921 Бюджетного Кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Причем для муниципального образования, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Максимально допустимая степень профицита местного бюджета действующим законодательством не оговаривается. В случае возникновения профицита местного бюджета соответствующими ресурсами (остающимися после исполнения всех расходных обязательств бюджета) в полном объеме и по собственному усмотрению распоряжаются органы местного самоуправления.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением – это стадии местного бюджетного процесса, который органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно. Помимо названных в Федеральном законе, к стадиям бюджетного процесса также относится осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетное регулирование на муниципальном уровне осуществляется по вопросам местного бюджета, местного бюджетного процесса, а также осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом.

Участниками местного бюджетного процесса являются: глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, главные администраторы и администраторы доходов местного бюджета, а также получатели бюджетных средств.

234

4.Местная администрация, как правило, осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

– разработка и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

– прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

– внесение на рассмотрение представительного органа местного самоуправления проекта бюджета, а также отчета о его исполнении;

– внесение предложений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

– обеспечение исполнения местного бюджета;

– ведение реестра расходных обязательств муниципального образования;

– осуществление муниципальных заимствований, обслуживание и управление муниципальным долгом в соответствии с федеральным законодательством;

– предоставление муниципальных гарантий от имени муниципального образования;

– предоставление субсидий муниципальным учреждениям, не являющимся бюджетными учреждениями.

5.Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса в муниципальном образовании осуществляют:

– структурное подразделение местной администрации в области финансов;

– контрольный орган муниципального образования;

– главные администраторы доходов местного бюджета;

– главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета;

– главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

При этом местная администрация вправе создавать специальные подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего финансового контроля), осуществляющего разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения местного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку

иорганизацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В целом, бюджетная отчетность включает в себя:

– отчет об исполнении местного бюджета;

– баланс исполнения местного бюджета;

– отчет о финансовых результатах деятельности субъектов местного бюджетного процесса;

– отчет о движении денежных средств по счетам;

– иные документы в соответствии с бюджетным законодательством.

В отчете об исполнении местного бюджета указываются общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета.

6.Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования – см. комментарий к статье 28 Федерального закона.

235

Статья 53. Расходы местных бюджетов

1.Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

2.Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

3.Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.

4.Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 – 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55 настоящего Федерального закона.

5.Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти

иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

1. На основании ст. 66 Бюджетного кодекса РФ расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы бюджетов – часть местного бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития (порядок и условия его формирования должны определяться специальным федеральным законом, который на сегодняшний день не принят).

236

Текущие расходы местных бюджетов – это часть местного бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, а также другие расходы местных бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Расходование средств местного бюджета осуществляется в следующих формах:

–выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

–оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

–ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

–предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

–предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

–инвестирование в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

–выделение средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Виды расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований определены в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.

Виды расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов, определены в ст. 87 Бюджетного кодекса РФ.

Расходные обязательства муниципального образования регламентируются статьей 86 Бюджетного кодекса РФ.

Реестр расходных обязательств муниципального образования – это свод нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений, предусматривающие возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет местного бюджета. Примеры реестров расходных обязательств органов местного самоуправления муниципального района и поселения приведены в приказе Министерства финансов РФ от 27 августа 2004 г. № 243 «О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений».

2. Органы местного самоуправления обладают свободой внутренней организации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не содержит положений, касающихся ограничений по установлению ими размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Однако в соответствии с п. 2 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюд-

237

жета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

3.О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности поселений – см. комментарий к ст.60 Федерального закона.

4.Согласно статье 1423 Бюджетного кодекса РФ поселения, указанные в комментируемой части, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных комментируемым Федеральным законом. Цели, порядок расчета, перечисления и использования указанных субсидий устанавливаются уставом муниципального района или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района. Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единому для всех соответствующих поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг.

В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов РФ.

5.О порядке финансирования осуществления отдельных государственных полномочий – см. комментарий к ст.63 Федерального закона.

6.Данная часть устанавливает запрет на принудительное привлечение (например, путем принятия решения органом государственной власти) средств местного бюджета для финансирования вопросов местного значения. Однако сами органы местного самоуправления имеют право принять решение о направлении средств собственных местных бюджетов на финансирование переданных им отдельных государственных полномочий. Соответствующая процедура регулируется уставом муниципального образования (подробно об этом – см. комментарий к ст.19 Федерального закона).

Статья 54. Муниципальный заказ

1.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2.Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

3.Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального

238

образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Под муниципальным заказом следует понимать систему взаимоотношений между заказчиком (муниципальным образованием, персонифицированным в виде конкретного органа местного самоуправления) и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа, возникающих при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг с целью обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета. Помимо «узких» целей, т.е. собственно выполнения работ (оказания услуг) конкретного вида, муниципальный заказ способствует решению и более широкого круга задач: развитию конкуренции в муниципальном образовании, обеспечению эффективности и открытости процесса расходования средств местного бюджета, содействию занятости населения, развитию демократических начал в экономике в целом.

Размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения тендеров или иными способами, определяемыми действующим законодательством, например, подбором исполнителя для выполнения муниципального контракта. Муниципальные нужды могут быть различными, в общем виде их можно определить как невосполненные потребности в продукции для нормального функционирования и развития объектов жилищно-коммуналь- ного хозяйства муниципального образования, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, деятельности органов местного самоуправления.

2.Муниципальный заказ финансируется в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом. Основной документ, которым оформляется муниципальный заказ и на основании которого производятся выплаты из местного бюджета, – это муниципальный контракт – договор, заключенный органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным от имени муниципального образования совершать сделки, с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд. Сторонами

вмуниципальном контракте выступают заказчик муниципального заказа и его исполнитель. Заказчик – это, как правило, администрация муниципального образования, либо ее структурные подразделения, если они наделены правом размещения муниципальных заказов, заключения договоров на поставку продукции для муниципальных нужд и вправе распоряжаться средствами местного бюджета для этих целей. Исполнитель (поставщик, подрядчик) муниципального заказа – это юридическое лицо или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, заключившее контракт на выполнение муниципального заказа. Объем финансирования муниципального заказа из местного бюджета должен предусматри-

239

ваться отдельной строкой по каждой статье расходной части утвержденного бюджета муниципального образования.

3. Проект муниципального заказа в пределах средств бюджета муниципального образования, выделенных на эти цели, разрабатывается специальным структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования на основании собственной потребности и выявленной (обоснованной) потребности муниципальных предприятий. Проект муниципального заказа согласовываются с другими ключевыми структурными подразделениями исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования, например, с департаментом планирования, финансовым управлением. Согласованный проект муниципального заказа включается в сводный проект муниципального заказа (если таковой предусмотрен в муниципальном образовании). Далее согласованный проект (сводный проект) муниципального заказа выносится на обсуждение представительного органа местного самоуправления одновременно с проектом бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

В ряде муниципальных образований деятельность по размещению исполнительным органом местного самоуправления муниципальных заказов контролируется специальной независимой структурой, например, наблюдательным советом. Такой совет, как правило, является постоянно действующим органом, создаваемым для коллегиального рассмотрения, контроля и выработки решений по вопросам создания эффективной системы муниципального заказа и расходования средств местного бюджета. Совет вправе привлекать к своей работе независимых экспертов, получать в исполнительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях сведения и материалы, относящиеся к компетенции совета, вносить предложения по вопросам формирования муниципального заказа для рассмотрения на заседаниях представительного органа местного самоуправления, участвовать в работе конкурсной комиссии. Сами конкурсные комиссии работают в соответствии с регламентами, утверждаемыми исполнительными органами местного самоуправления.

Об особенностях заключения договоров муниципального заказа – см. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом».

Статья 55. Доходы местных бюджетов

1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1)средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;

2)доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

3)доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;

4)доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;

5)безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,

240