Spravochnik
.pdf
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Комментируемый Федеральный закон реализуют вековую мечту земства и дает возможность муниципальному сообществу создать единое общероссийское объединение муниципальных образований, регулирует процесс его создания, определяет в общем виде цели и предмет его деятельности.
Правовой статус единого общероссийского объединения муниципальных образований (далее ЕООМО) комментируемым Законом напрямую не определен. Закон лишь устанавливает, что ЕООМО – объединение (ассоциация) советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, имеют правовой статус некоммерческих организаций в форме ассоциаций. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» «ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией» (аналогичная норма содержится в ГК РФ – п. 2 ст. 121), а, следовательно, организация и деятельность ЕООМО также подпадает под регулирование Федерального закона «О некоммерческих организациях» и соответствующих статей ГК РФ.
ГК РФ (п.3 ст. 50) определяет, что «юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться … также в других формах (нежели те, что напрямую установил ГК РФ – авт.), предусмотренных законом». Но комментируемый Закон, как выше отмечалось, никакой известной правовой формы для ЕООМО как некоммерческой организации напрямую не предусмотрел. Следует признать, что речь идет об особой форме некоммерческой организации, правовое содержание (компетенция) которой в ее принципах установлено комментируемым Федеральным законом и, как представляется, в соответствии с ним может быть уточнено, например, указом Президента РФ и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Однако до настоящего времени такие акты не приняты.
Для учреждения ЕООМО руководители (уполномоченные лица) более двух третей советов муниципальных образований субъектов РФ (т.е. 60 и более) должны принять (подписать) учредительный договор и устав ЕООМО. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ оперирует понятием «учредители», «участники», «члены» некоммерческих организаций. Из упомянутого Закона далеко не всегда ясно их соотношение. Хотя в неявном виде определение учредителя Закон дает: учредители – это те, кто принимает решение об учреждении некоммерческой организации (п. 2 ст.13). В случае с ЕООМО
281
ясно – учредителями являются советы муниципальных образований; иные муниципальные объединения – только членами. Хотя в отношении к деятельности некоммерческой организации правовой статус учредителей и других членов по Закону неразличим (различается только в отношении к организации), но он может различаться корпоративными актами – учредительным договором и уставом.
Заметим, что ассоциации являются объединениями юридических лиц (ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, ст. 121 Гражданского кодекса РФ), поэтому создание ЕООМО возможно только после обретения советами муниципальных образований субъектов РФ статуса юридических лиц.
Создание ЕООМО советами муниципальных образований субъектов РФ – действие добровольное, поскольку в соответствии с комментируемым Законом его создание – диспозитивное требование.
ЕООМО создается в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации (п. ч. 2 ст. 8). Таким образом, ЕООМО – объединение муниципальных образований Российской Федерации через объединение советов муниципальных образований субъектов РФ и иных объединений муниципальных образований. Именно такая организационно-правовая природа ЕООМО и отражена в его родовом названии (общероссийское объединение муниципальных образований), причем это объединение – единое, т.е. всеобъемлющее и уникальное (единственное) в своем роде1 в России.
Исходя из такой организационно-правовой природы и должно строится ЕООМО. Из этого вытекают и принципы его построения, которые, как представляется, должны быть следующими:
–представительство в органах ЕООМО как региональных советов (а также иных объединений муниципальных образований), так и непосредственно муниципальных образований;
–представительство в органах ЕООМО всех видов (типов) муниципальных образований;
–формирование представительства муниципальных образований, их различных видов (типов) в органах ЕООМО через региональные советы;
–высший орган управления ЕООМО – общее собрание его членов – формируется из представителей всех видов (типов) муниципальных образований, делегируемых, в свою очередь, региональными советами и иными объединениями муниципальных образований и представляющих как их, так и свой вид (тип) муниципальных образований, а также и себя самоё на общем собрании членов ЕООМО – такова правовая природа представительства на общем собрании ЕООМО;
–взаимоотношение региональных советов между собой и региональных советов и иных объединений муниципальных образований в процессе деятельности ЕООМО должно быть урегулировано в учредительных актах – учредительном договоре и уставе ЕООМО, принимая во внимание при этом федеративный принцип построения нашего государства, который обязан найти свое отражение в построении ЕООМО (ЕООМО – не конфедерация своих учредителей и членов, но федерация);
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – 22-е изд., стер. – М.: Русский язык, 1990. – С. 189.
282
– советы муниципальных образований субъектов РФ в своем строении должны отражать принципы строения ЕООМО, в том числе репрезентативно представлять все виды (типы) муниципалитетов; в свою очередь, ЕООМО в своем строении и строении своих руководящих органов должна отражать принципы строения региональных советов и их руководящих органов.
Цель деятельности ЕООМО определена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Это – организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражение и защита общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами (ч. 2 ст. 8).
Таким образом, как и в случае с региональными советами муниципальных образований, необходимо установить предметы общих интересов муниципальных образований в Российской Федерации, содержание и формы взаимодействия муниципальных образований между собой, формы представления общих интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти, содержание и формы сотрудничества муниципальных образований с международными организациями и иностранными юридическими лицами.
Общие интересы муниципальных образований Российской Федерации определяются Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, федеральным законодательством и сложившейся практикой, в том числе практикой деятельности общероссийских, межрегиональных и специализированных ассоциаций и союзов муниципалитетов и практикой деятельности Конгресса муниципальных образований Российской Федерации (далее КМО РФ), осуществлявшего свою деятельность в 1998 – 2006 гг.
Достаточно ёмко практика деятельности КМО РФ, основанная на действующем законодательстве, отражающая именно общие интересы муниципальных образований и раскрываемая в аспекте взаимодействия с органами государственной власти и управления, муниципальными образованиями и их объединениями представлена в концепции развития КМО РФ, принятой на его XIV Сессии в феврале 2004 года. Эти материалы отражают тот немалый опыт, которое накопило муниципальное сообщество в определении общих интересов муниципальных образований и выработке механизмов их представления на федеральном и региональном уровне. В то же время необходимо отметить, что далеко не все из этих направлений были глубоко и всесторонне отработаны на практике.
Главная, стратегическая цель деятельности ЕООМО – содействие становлению и развитию местного самоуправления в России. Ради достижения этой цели должны решаться задачи, направленные на совершенствование законодательного и правового обеспечения деятельности местного самоуправления, признание роли местного самоуправления в решении важнейших экономических и социальных проблем развития страны, создание условий для повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований, их кадрового потенциала.
Основные направления деятельности ЕООМО могут быть сгруппированы, по крайней мере, в пять блоков: законодательное и правовое обеспечение
283
деятельности местного самоуправления; судебная защита прав местного самоуправления; кадровое обеспечение местного самоуправления; информационное обеспечение деятельности местного самоуправления; международное межмуниципальное сотрудничество.
Важнейшим направлением деятельности ЕООМО является организация и осуществление взаимодействия с советами муниципальных образований субъектов РФ.
Во взаимодействии с региональными советами проявляется координирующая роль ЕООМО в организации их работы и завершении «технологической цепи» самостоятельной деятельности муниципального сообщества по линии муниципальные образования – региональный совет – ЕООМО. Таким образом, взаимодействие может и должно осуществляться по многим направлениям деятельности региональных советов, с одной стороны, и ряду направлений деятельности ЕООМО, с другой стороны.
Например, оказание содействия региональным советам в формировании законодательной и нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере местного самоуправления и смежных областях, в формировании нормативно-правовой базы муниципальных образований; оказание содействия в организации правовой защиты интересов руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей и специалистов муниципальных учреждений и предприятий; взаимодействие в организации и проведении мониторинга по вопросам осуществления местного самоуправления и хозяйственной деятельности в муниципальных образованиях; создание совместной системы сбора, изучения и распространения образцов (продуктов) лучшей практики в отраслях муниципального хозяйства; предоставление региональным советам научно-методической помощи по вопросам организации и деятельности местного самоуправления, муниципального хозяйства и межмуниципального сотрудничества, в том числе в различных отраслях муниципального хозяйства; содействие в организации подготовки и переподготовки; координация деятельности региональных советов по вопросам международного межмуниципального сотрудничества и др.
Важным вопросом является вопрос взаимодействия ЕООМО с иными ассоциациями и союзами муниципальных образований, могущими войти в состав ЕООМО. Объем и характер предоставления услуг со стороны ЕООМО таким ассоциациям и союзам, характер и рамки представления их интересов в федеральных органах государственной власти и управления, равно как и оказание иными объединениями муниципальных образований содействия ЕООМО в организации ее деятельности может регулироваться, в том числе, и договором между ЕООМО и такой ассоциацией (союзом). Взаимодействие ЕООМО с такими своими членами должно быть, по нашему мнению, достаточно индивидуализировано.
Организация сотрудничества муниципальных образований с международными организациями и иностранными юридическими лицами – одна из целей создания и деятельности ЕООМО. Особенное значение имеет работа представителей российских муниципалитетов в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Комментируемый Закон в ст. 67 уполномочивает ЕООМО в порядке, определяемом Президентом РФ, представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы (далее КМРВЕ) и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия
284
в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Сходными функциями по формированию делегации российских представителей в Палате местных властей КМРВЕ обладал КМО РФ.
В настоящее время Российская Федерация имеет 9 представителей (и 9 заместителей представителей) в Палате местных властей КМРВЕ. Состав представителей формируется ЕООМО из числа выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований и утверждается распоряжением Президента РФ. Последний по времени состав делегации Российской Федерации в Палате местных властей КМРВЕ утвержден в мае 2008 года.
Однако задача состоит еще и в том, чтобы наладить систематическое взаимодействие представителей муниципального сообщества в КМРВЕ и самого муниципального сообщества, определять позицию его представителей, получать необходимую и достаточную информацию об их деятельности. Необходимо также выстроить понятную и взаимополезную политику взаимодействия ЕООМО и региональных советов с другими международными организациями
ЛИЦАМИ.
Структура ЕООМО, как и структура его руководящих органов должна строиться, исходя из тех принципов, которые описаны выше.
Высший орган ЕООМО – Общее собрание его членов. Общее собрание, которое собирается не реже одного раза в год, должно представлять все региональные советы, входящие в ЕООМО, а также иные ассоциации (союзы), входящие в ЕООМО. В то же время, исходя из принципов построения ЕООМО, установленных комментируемым Федеральным законом, на Общем собрании региональные советы представлены представителями всех видов (типов) муниципальных образований из всех субъектов Российской Федерации, региональные советы которых входят в состав ЕООМО. Целесообразна группировка представителей соответствующих типов муниципалитетов в рамках Общего собрания ЕООМО в Палаты ЕООМО.
Исполнительный орган ЕООМО может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью ЕООМО и подотчетен высшему органу управления ЕООМО (Общему собранию). К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления ЕООМО, определенную федеральными законами и учредительными документами ЕООМО (ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).
Учредители ЕООМО вправе самостоятельно решить вопрос о том, иметь ли коллегиальный или единоличный исполнительный орган управления. Это касается и свободы выбора наименования такого органа. Следует иметь в виду, что структура исполнительного органа, его штаты, условия оплаты их труда и т.п. определяются высшим органом управления ЕООМО (Общим собранием).
В учредительных документах целесообразно установить компетенцию исполнительного органа. В уставе ЕООМО должны быть отражены вопросы, относящиеся к ведению исполнительного органа, при этом круг этих вопросов должен быть таким, чтобы в полной мере были определены те цели, ради которых создается некоммерческая организация.
Общее собрание ЕООМО избирает контрольно-ревизионную комиссию, которая ежегодно докладывает Общему собранию ЕООМО результаты про-
285
верки исполнения бюджета объединения и его финансово-хозяйственной деятельности.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (ст. 26) определяет источники формирования имущества (в денежной и иных формах) и финансирования деятельности некоммерческой организации (это относится и к региональному совету, и к иным объединения муниципальных образований, и к ЕООМО).
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ, имущество некоммерческой организации может формироваться за счет денежных поступлений, равно как и за счет имущественных взносов (передача имущества в натуре).
Поступления от учредителей (участников, членов), порядок и форма их внесения определяются учредительными документами (уставом, учредительным договором) некоммерческой организации.
Регулярными поступлениями в некоммерческой организации, имеющей членство, являются членские взносы. Единовременные поступления обычно вносятся учредителями (участниками) некоммерческой организации при ее создании или при вступлении в уже существующую организацию. Добровольные имущественные взносы осуществляются учредителями (участниками, членами) помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут носить целевой характер, т.е. передаваться на определенные проекты и программы, но возможна просто передача имущества на уставные цели некоммерческой организации. Пожертвования отличаются от добровольных взносов тем, что поступают от любого лица, не являющегося учредителем (участником, членом) некоммерческой организации. Пожертвования также могут быть целевыми или не предназначенными для определенных целей. Законодательство не содержит специальных ограничений по видам имущества, которое может быть пожертвовано некоммерческой организации (ст. 582 ГК РФ).
Членские взносы являются не только регулярными платежами, но и обязательными. За неуплату членских взносов к учредителю (участнику) организации могут применяться санкции. И хотя обязательность уплаты членских взносов не определена действующими федеральными законами как императивная норма, эта обязанность должна быть предписана положениями учредительных документов ЕООМО.
Для регионального совета членские взносы учредителей (участников) как источник формирования имущества напрямую предусмотрен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 66). В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ учредители и участники (члены) ЕООМО уплачивают регулярные членские взносы в ЕООМО в порядке, определяемом учредительными документами ЕООМО (уставом, учредительным договором).
Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации являются (наряду с членскими взносами) одним из основных источников формирования имущества и обеспечения уставной деятельности. Закон предписывает, что прибыль, полученная в результате предпринимательской деятельности некоммерческой организации, должна использоваться исключительно на обеспечение уставной деятельности некоммерческой организации. Объединения, созданные некоммерческими организациями, могут также учреждать хозяйственное общество и (или) войти в состав участников хозяйственного общества.
286
К другим поступлениям можно отнести также доходы от проведения лотерей и аукционов, труд добровольцев, доходы от использования исключительных прав и брэнда организации и т.п.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований было образовано 7 июля 2006 года на собрании уполномоченных представителей 79 советов муниципальных образований субъектов РФ (67 из которых имели статус юридического лица, т.е. прошли государственную регистрацию). На собрании был подписан учредительный договор и принят устав. В соответствии с учредительными документами было определено наименование созданного единого общероссийского объединения муниципальных образований – Общероссийский Конгресс муниципальных образований (далее ОКМО, Конгресс). В декабре 2006 года состоялось первое Общее собрание членов ОКМО, на котором в его состав было принято дополнительно 16 советов муниципальных образований субъектов РФ; число членов ОКМО, таким образом, достигло цифры 83.
В соответствии с Уставом ОКМО его руководящими органами (органами управления) являются:
Общее Собрание членов Конгресса – высший орган управления; Президент Конгресса – избирается Общим Собранием сроком на три года
и является единоличным исполнительным органом ОКМО; Президиум Конгресса – формируется Общим Собранием и руководит
деятельностью ОКМО в период между заседаниями Общего Собрания. Исполнительный секретариат ОКМО формируется Президентом ОКМО. В ноябре 2008 года Президиум ОКМО принял решение о формировании
Палат ОКМО: палаты городов – административных центров субъектов Российской Федерации; палаты городских округов; палаты муниципальных районов; палаты городских поселений; палаты сельских поселений; палаты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.
Статья 68. Межмуниципальные организации
1.Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
2.Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года
№129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
3.Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
1. По общему правилу органам местного самоуправления запрещено выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере. Однако в положениях абзаца 3 ч. 4 ст. 66 ГК РФ, вводящих указанный запрет, сделана оговорка, что иное правило может быть установлено специальным законом. Комментируемая часть Федерального закона
287
как раз и устанавливает такое исключение; специально оговаривается, что представительные органы муниципальных образований принимают решения именно об учреждении таких обществ. Не вполне четко нормы комментируемого Федерального закона освещают вопрос о том, должны ли органы местного самоуправления являться единственными учредителями названных в Федеральном законе обществ или их соучредителями, например, вправе выступить частные лица. Представляется, что в настоящей редакции такой запрет (на участие иных лиц) отсутствует. Статус «межмуниципального», очевидно, означает не особую организационно-правовую форму юридического лица (у которого учредители и участники – только муниципальные образования), а указывает на то, что учредителями хозяйственного общества могут быть, в том числе, органы местного самоуправления разных муниципальных образований. То обстоятельство, что решение об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ принимается представительными органами муниципальных образований, не означает, что именно они являются учредителями данных организаций: в таком качестве могут выступать, исходя из распределения функций в системе органов местного самоуправления, например, местные администрации муниципальных образований.
Как и любые другие хозяйственные общества, в создании которых участвуют органы местного самоуправления, межмуниципальные организации должны создаваться только в случаях, необходимых для решения вопросов местного значения, причем, в комментируемом случае, особенностью правового регулирования является то, что законодатель, по сути, признает необходимость и возможность решения ряда вопросов местного значения совместными усилиями органов местного самоуправления, и в целях объединения этих усилий как раз и возможно создание межмуниципальной организации.
2. Деятельность межмуниципальных хозяйственных обществ регулируется как положениями ГК РФ (статьи 66-68, 87-94, 96-104 и др.), так и специальными федеральными законами: Федеральным законом от 8 февраля 1998 г.
№14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (действует с изменениями на 29 апреля 2008 г.) и Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.
№208-ФЗ «Об акционерных обществах» (действует с изменениями на 29 апреля 2008 г.).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (действует с изменениями на 1 декабря 2007 г.) устанавливает, что для государственной регистрации межмуниципального хозяйственного общества при его создании необходимо представить следующие документы:
–подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-
288
правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
–решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
–учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
–документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
3. Одной из разновидностей межмуниципальных организаций являются межмуниципальные печатные средства массовой информации. Под периодическим печатным изданием, согласно Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (действует в настоящее время с изменениями на 24 июля 2007 г.) (далее – Закон о СМИ) понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Положения о праве органов местного самоуправления выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации надо рассматривать в системной связи с положением п. 7 ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Таким образом, целевое назначение межмуниципального средства массовой информации должно корреспондировать приведенным положениям.
По общему правилу, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия или ее территориальном органе. Однако согласно статье 12 Закона о СМИ не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.
Все полномочия учредителя осуществляются совместным решением соучредителей, если договором между ними не установлено иное: согласно ст. 22 Закона о СМИ договором между соучредителями средства массовой информа-
289
ции определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.
Соучредители межмуниципального печатного средства массовой информации утверждают устав редакции или заключают договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены:
–взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редак-
тора;
–полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции;
–порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;
–передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные Законом о средствах массовой информации и другими законодательными актами.
Учредитель (соучредители) не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом о СМИ, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Учредитель (соучредители) вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени, а если это будет оговорено специально – от имени любого из соучредителей (по заявлению). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.
Возникает вопрос, вправе ли органы местного самоуправления выступать учредителями (соучредителями) иных средств массовой информации, помимо тех, которые отнесены к печатным. Ст. 17 комментируемого Федерального закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
В тоже время указанный Закон о СМИ ограничивает число учредителей средств массовой информации: согласно ст. 7 Закона о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Также в ст. 13 Закона о СМИ закреплено, что отказ в регистрации средства массовой информации
290