Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

291

§ 4. Институт прав и свобод по Конституции 2010 г.

Раздел о правах и свободах помещен вслед за основами конституционного строя и по своему содержанию отвечает современным стандартам гуманитарного права. Конституционно провозглашено, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В конституционный принцип возведено положение о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 16 Конституции).

Установлен запрет дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

Декретирован принцип равенства перед законом и судом. Юридически продекларировано, что в Кыргызской Республике мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации. Конституционно оформлен «принцип обеспечения наилучших интересов ребенка» (ч.

5 ст. 16).

Закрепленный в Конституции перечень прав и свобод является открытым. Согласно ст. 17 Конституции права и свободы, установленные настоящей Конституцией, не являются исчерпывающими и не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Редким для новейших конституций является закрепление в ст. 18 Основного закона общедозволительного типа (принципа) правового регулирования поведения граждан: каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами.

Соответственно общемировым стандартам иностранным гражданам и лицам без гражданства конституционно предоставлен режим национального пребывания, т. е. они пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика (ст. 19).

Каталог прав и свобод охватывает четыре основные группы прав человека – гражданские, политические, социально-экономические и культурные и процессуальные. Содержание каждой из этих групп соответствует общемировым традициям конституционализма. Вместе с тем есть и новеллы, связанные

сособенностями конституционного развития Кыргызстана, этнического состава его населения. Известно, что этнические различия, часто ассоциируются

срелигиозными или клановыми различиями и являются основным источником различных этнополитических конфликтов. По Конституции критерием свободы является предоставляемая и гарантируемая законом возможность самоидентификации, свобода этнического происхождения. Статья 38 Конституции специально акцентирует внимание на праве свободно определять и указывать свою этническую принадлежность. Для конструирования этого права конституционный законодатель прибегает, в том числе к так называемому не-

292

гативному способу оформления основных прав: «Никто не должен быть принужден к определению и указанию своей этнической принадлежности» (ч. 2 ст. 38). Отмеченная норма, как считают исследователи конституционного права Кыргызстана, является нормой на превенцию.

Основы конституционного строя Кыргызстана содержат ст. 2, согласно которой народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Кыргызской Республике; народ осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов; законы и иные важные вопросы государственного значения могут выноситься на референдум (всенародное голосование)1.

Эти базовые положения Конституции конкретизированы в ряде публичных (политических) прав граждан и в специальных законодательных актах. В частности, Законом Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» инициатива проведения референдума принадлежит в том числе не менее чем 300 тыс. избирателей, для чего требуется создание инициативной группы количеством в 50 чел. По Закону в поддержку инициативы проведения референдума собирается установленное число подписей граждан (ст. 11).

Право законодательной инициативы граждан Кыргызской Республики (народной инициативы) является гарантированным Конституцией Кыргызской Республики правом свободно и добровольно вносить в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики от 16 ноября 2011 г. № 212 «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республики» и иными нормативными правовыми актами, проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению Жогорку кенешем Кыргызской Республики.

Как и в Конституции, право народной законодательной инициативы, согласно данному Закону, принадлежит 10 тыс. избирателей. Однако в п. 2 ст. 1 Закона записано, что в Кыргызской Республике народная инициатива принадлежит не менее 300 тыс. избирателей по проектам законов о внесении изменений в положения третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого и восьмого разделов Конституции Кыргызстана. Установлено, что положения п. 2 ч. 2 ст. 1, предусматривающие право внесения в порядке народной инициативы проект закона о внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики, вступают в силу с 1 сентября 2020 г.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 15 июля 2011 г. «О местном самоуправлении» могут проводиться курултаи местных сообществ, районов, областей с целью учета широкого общественного мнения и для того, что дать возможность населению участвовать в решении важнейших вопросов организации его жизнедеятельности.

Преемственностью отличаются положения ст. 37 Конституции, согласно которой в Кыргызской Республике народные обычаи и традиции, не ущемляющие права и свободы человека, поддерживаются государством. Для развития прогрессивных форм народных традиций и обычаев, а также координации работы государственных органов, научных учреждений, общественных объе-

1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 449–492.

293

динений, СМИ в этом направлении образовываются соответствующие комиссии министерствами, госкомитетами, административными ведомствами, областными, районными и городскими государственными администрациями, местным самоуправлением г. Бишкека проводится среди населения разъяснительная работа по развитию прогрессивных форм народных традиций и обычаев.

Соответствует общепринятым стандартам гуманитарного права и характеристика государства в качестве социального (ст. 1), содержащийся в Конституции набор социальных прав.

В частности, закреплено право каждого на жилище (ч. 1 ст. 46). Конституционно органы государственной власти и местного самоуправления призваны поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права на жилище. Конкретизация конституционных норм о праве на жилище получила в Жилищном кодексе от 9 июля 2013 г., в котором предусмотрены: а) реализация права на жилое помещение через систему и приобретение жилых помещений (глава 10); б) реализация права на жилое помещение через систему специализированного жилищного фонда (глава 11); в) реализация права на жилое помещение при действиях непреодолимой силы (глава 12).

Как следует из Конституции, малоимущим и иным нуждающимся лицам жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов либо в социальных учреждениях на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Среди конституционных обязанностей, которые в зависимости от принадлежности к гражданству, распространяются на каждого человека, – это уважение к старшим и забота о родных и близких. Согласно Семейному кодексу, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (ст. 92).

На граждан Кыргызской Республики, кроме отмеченных обязанностей, распространяются и две других: Защита Отечества (основания и порядок освобождения граждан от несения воинской службы или замены ее альтернативной (вневойсковой) службой устанавливаются законом Кыргызской Республики от 24 июля 2009 г. «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики»; предусмотрена также альтернативная (вневойсковая) служба) и обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 56, 55).

Специальная глава Конституции посвящена вопросам гражданства (гл. 3). Согласно ее положениям (ч. 1 ст. 50) гражданин в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности; ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство; в соответствии законами и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, ее гражданам предоставляется возможность иметь двойное гражданство.

Согласно положениям ч. 5 ст. 52 не может быть Президентом Кыргызской Республики, депутатом Жогорку кенеша, судьей, сотрудником правоохранительных органов и Министерства обороны Кыргызской Республики, а также занимать руководящие должности в органы государственной власти граждане Кыргызской Республики, имеющие иное гражданство1.

1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 469.

294

Принципиально важным, имеющим современное звучание, является конституционное положение о праве кыргызов, проживающих за пределами Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, в упрощенном порядке получить гражданство Кыргызской Республики. По Конституции гражданин не может быть выдворен за пределы республики или выдан другому государству; Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами1.

Положения рассматриваемой главы Конституции конкретизированы в Законе Кыргызстана от 21 мая 2007 г. № 70 «О гражданстве», который детально урегулировал вопросы прекращения (только посредством выхода из него) и утраты гражданства.

Согласно упомянутому Закону упрощенное гражданство предоставляется решением Президента в срок до 3 месяцев со дня подачи ходатайства.

§ 5. Политические партии и избирательная система

Согласно действующей Конституции в Кыргызской Республике признается политическое многообразие и многопартийность.

Соответственно политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения могут создаваться гражданами на основе свободного волеизъявления и общности интересов для реализации и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов. Конституционно предусмотрено назначение политических партий: они содействуют выражению политического волеизъявления граждан, принимают участие в выборах депутатов Жогорку Кенеша, Президента и органов местного самоуправления.

Посредством запрещающих норм определен правовой режим конституционности политически партий, в связи с чем Основной закон запрещает2:

слияние государственных, муниципальных и партийных институтов; образование и деятельность партийных организаций в государственных и муници-

пальных учреждениях и организациях; осуществление государственными и муниципальными служащими партийной рабо-

ты, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности.

Также конституционно запрещено:

членство военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и судей в политических партиях, их выступления в поддержку какой-либо политической партии;

создание политических партий на религиозной, этнической основе, преследование религиозными объединениями политических целей;

создание объединениями граждан военизированных формирований. Неконституционной признается деятельность политических партий, общественных

и религиозных объединений, их представительств и филиалов, преследующих политические цели, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды (ч. 4 ст. 4). Примечательно и то, что все отмеченные положения отнесены к установлениям, образующих основы конституционного строя.

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 468.

2Там же. С. 455–456.

295

На партийной основе образуется Жогорку кенеш (однопалатный Парламент), депутаты которого, согласно Конституции объединяются во фракции (ч. 3 ст. 70). Победившая на парламентских выборах и сформировавшая фракцию партия, имеющая более половины депутатских мандатов, квалифицируется Основным законом «парламентским большинством» (ч. 3 ст. 70).

В духе современных демократических конституционных режимов признается «парламентская оппозиция», которой считается фракция или фракции, не входящие в состав парламентского большинства и объявившие о своей оппозиции по отношению к нему1.

В настоящее время в политическом пространстве Кыргызстана наиболее влиятельными и активными (принимающими участие в общенациональных и муниципальных выборах) являются следующие партии: Акшумкар («Белый сокол»); Ар-Намыс (партия Достоинства), учреждена в 1999 г.; Асаба – партия Национальное возрождение; Атажурт (Отечество); Ата Мекен («Отечество») – «социалистическая партия», зарегистрирована в 1992 г., численность – 2 тыс. членов; Партия коммунистов Кыргызстана (кирг. «Кыргызстан Коммунисттер Партиясы»); Родина – партия узбекского меньшинства; Социалдемократическая партия Кыргызстана (СДПК) (кирг. «Кыргызстан Социал-Демократи- ялык Партиясы»). зарегистрирована в 1993 г., численность составляет 5 тыс. членов.

Первые выборы депутатов Парламента Кыргызстана после принятия новой Конституции состоялись 10 октября 2010 г. Выборы проводились по пропорциональной избирательной системе. Представления о партийном составе избранного таким образом Парламента дает таблица 26.

					Таблица 26.
		В обс. выра-	В % соот-	Данные	Кол-во ман-
	Партия			предыд.	датов (мест) в
		жении	ношении
				выборов	Парламенте
	Идеалистическая демократическая	266,923	16.10 %	8.89 %	28
	политическая партия «Ата-Журт»
	Социал-демократическая партия	241,528	14.55 %	8.04 %	26
	Кыргызстана
	Политическая партия «Ар-Намыс»	232,682	14.02 %	7.74 %	25
	Политическая партия «Республика»	217,601	13.12 %	7.24 %	23
	Политическая социалистическая	168,218	10.13 %	5.60 %	18
	партия Ата Мекен

Последние парламентские выборы состоялись 4 октября 2015 г. (явка избирателей составила около 42 %). Результаты выборов представлены в табл. 272.

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 474.

2В выборах принимают участие 14 партий, кандидаты которых борются за 120 депутатских мандатов. Окончательные результаты выборов депутатов Жогорку Кенеша КР VI созыва 4 октября 2015 г. На парламентских выборах в Киргизии нет порога явки, они считаются состоявшимися при любой активности избирателей. Для прохождения в Парламент партиям необходимо преодолеть 7 % барьер и региональный порог, составляющий 0,7 %. Выборы в Парламент Киргизии впервые проходили с применением биометрических технологий идентификации граждан и автоматических считывающих урн. Принять участие в голосовании смогли только граждане, прошедшие биометрическую регистрацию. Таких в списках избирателей 2 761 297 чел. Власти Киргизии заявили, что, несмотря на новшества, связанные с автоматизацией процесса, выборы прошли в спокойной обстановке, серьезных нарушений зафиксировано не было.

296

Таблица 27.

Окончательные результаты выборов депутатов Жогорку Кенеша КР VI созыва

	Место				Партия		Голоса		%		Получено		%
											мест
			1.		СДПК		435 968		26,81 %		38		31,67 %
			2.		«Республика-Ата Журт»		320 115		19,69 %		28		23,33 %
			3.		«Кыргызстан»		206 094		12,67 %		18		15,00 %
			4.		«Онугуу-Прогресс»		148 279		9,12 %		13		10,83 %
			5.		«Бир Бол»		135 875		8,36 %		12		10,00 %
			6.		Социалистическая партия «Ата-Мекен»		123 055		7,57 %		11		9,17 %
			7.		«Бутун Кыргызстан Эмгек»		97 869		6,02 %		0		0 %
			8.		«Замандаш»		43 405		2,67 %		0		0 %
			9.		«Улуу Кыргызстан»		23 899		1,47 %		0		0 %
			10.		«Ар-Намыс»		12 807		0,79 %		0		0 %
			11.		«Мекен Ынтымагы»		12 679		0,78 %		0		0 %
			12.		«Конгресс народов Кыргызстана»		9619		0,59 %		0		0 %
			13.		«Аалам — Партия беспартийных»		6398		0,39 %		0		0 %
			14.		Демократическая партия «Азаттык»		5355		0,33 %		0		0 %
	Против всех						12 428		0,76 %		—		—
	Недействительных бюллетеней						32 410		1,99 %		—		—
	Всего						1 630 125		100 %		120		100 %
	Число избирателей, включённых в список/явка						2 761 297		59,03 %		—		—

Важно и то обстоятельство, что именно политические партии представляют своего кандидата на выборах президента страны. Президент, как следует из Конституции, избирается гражданами Кыргызской Республики (ч. 1 ст. 61). Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства – во втором туре.

Результаты выборов Президента Кыргызстана, состоявшиеся 30 октября 2011 г., также первых после принятия действующей Конституции, представлены в табл. 28.

Таблица 28.

Кандидат

Аламазбек Атамбаев

Адахан Мадумаров

Камчыбек Ташиев

Партия

СДПК

Бутун Кыргызстан

Ата-Журт

Количество голосов

1 175 344

274 434

266 192

избирателей

(63,24 %)

(14,77 %)

(14,32 %)

Последние президентские выборы состоялись 15 октября 2017 г. Их ре-

зультаты представлены в табл. 29.

Таблица 29.

Кандидат

Партия, выдвинув-

Кол-во про-

Кол-во проголос.

шая кандидата

голос. (абс.)

(в %)

Жээнбеков, Сооронбай Шарипович

СДПК

920,620

54.22

Бабанов, Омурбек Токтогулович

Независимый

568,665

33.49

Мадумаров, Адахан Кимсанбаевич

Бутун Киргизстан

110,284

6.57

297

Сариев, Темир Аргембаевич	Акшумкар	43,311	2.55
Масадыков, Таалатбек Шамудинович	Независимый	10,803	0.64
Кочкоров, Улукбек Тойчубаевич	Независимый	8,498	0.5
Бекназаров, Азимбек Анаркулович	Независимый	2,743	0.16
Абдылдаев, Арстанбек Бейшеналиевич	Независимый	2,015	0.12
Малиев, Арсланбек Касымакунович	Независимый	1,621	0.10
Зарлыков, Эрнис Зарлыкович	Независимый	1,554	0.09
Уметалиева, Токтайым Джумаковна	Независимый	1,473	0.09
Против всех		12,371	0.73
Недействительные и пустые бюллетени		13,902	0.82
Всего		1,697,868	100
Зарегистрировано избирателей/Явка		3,014,434	56.32
Источники: Central Election Commission

§ 6. Конституционный статус высших органов государства

§ 6.1. Конституционный статус Президента

Согласно Конституции Президент является главой государства. Президент олицетворяет единство народа и государственной власти. Президент избирается на 6 лет гражданами Кыргызской Республики. При этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды. Конституция установила, что Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике в совокупности не менее 15 лет. Основной закон не ограничивает число кандидатов на пост Президента и устанавливает, что кандидатом в Президенты может быть зарегистрировано лицо, собравшее не менее 30 тыс. подписей избирателей. Так, на последних президентских выборах, состоявшихся 15 октября 2017 г., в сводный избирательный бюллетень для голосования были включены 14 кандидатов.

Порядок выборов определен Конституционным законом Кыргызской Республики от 2 июля 2011 г. № 68 «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики». Согласно Закону выборы проводятся в третье воскресенье ноября года, в котором истекает срок полномочий Президента и назначается Жогорку Кенеш.

Условием вступления вновь избранного Президента в должность является присяга, которую он «приносит народу Кыргызстана» (ч. 1 ст. 63). На период осуществления своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политической партии и прекращает любые действия, связанные с деятельностью политических партий (ч. 3 ст. 63).

Законом Кыргызской Республики от 18 июня 2003 г. «О гарантиях деятельности Президента Кыргызской Республики» закрепляются правовые, социальные и иные гарантии для Президента Кыргызской Республики, а равно и экс-президента и членов их семьи. Все бывшие президенты, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Кыргызской Республики; статус экс-президента определяется специальным законом.

298

Конституция (ст. 64) устанавливает достаточно обширные полномочия Президента, которые в принципе отвечают избранной конструкции формы государственного правления.

По Конституции Президент:

впредусмотренных случаях назначает очередные выборы в Жогорку Кенеш и принимает решение о назначении досрочных выборов;

назначает выборы в местные кенеши;

впредусмотренных законом случаях и порядке осуществляет роспуск местных кенешей. Во взаимоотношениях с законодательной властью Президент:

подписывает и обнародует законы;

возвращает законы с возражениями в Жогорку кенеш; вправе созвать в необходимых случаях внеочередное заседание Жогорку Кенеша и опре-

делить вопросы, подлежащие рассмотрению; вправе выступать на заседаниях Жогорку кенеша.

Самостоятельно или при участии других высших органов государства Президент реализует кадровые полномочия. По предложению Совета по отбору судей: представляет Жогорку кенешу кандидатуры для избрания на должности судей Верховного суда и освобождения их от должности; назначает судей местных судов и освобождает их от должности.

С согласия Жогорку кенеша Президент назначает Генерального прокурора и освобождает его от должности; по предложению Генерального прокурора назначает и освобождает от должности его заместителей.

Президент соучаствует: в формировании Правительства (п. 2 ч. 4 ст. 64); избрании на должность председателя Национального банка, одной трети членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и одной трети членов Счетной палаты.

В соответствии с Конституцией и Законом Кыргызской Республики от 4 июля 2012 г. «О взаимодействии государственных органов в сфере внешней политики Кыргызской Республики» Президент ведет переговоры и подписывает по согласованию с Премьер-министром международные договоры; подписывает ратификационные грамоты и грамоты о присоединении; по согласованию с Премьер-министром назначает глав дипломатических представительств, учреждает дипломатические должности. Законом Кыргызской Республики от 15 июля 2013 г. «О дипломатической службе» предусмотрены и иные полномочия Президента.

Президент – Главнокомандующий Вооруженными силами, определяет, назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных сил, возглавляет Совет обороны. Это также полномочия, вытекающие из так называемого личного статуса главы государства.

Свои полномочия Президент реализует посредством принятия указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории.

Примечательна роль Президента в правовой системе страны. Иерархия нормативных актов определена ст. 6 Закона Кыргызской Республики от 20 июля 2009 г. «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики». Согласно данному Закону Президент издает указы, посредством которых в том числе восполняет пробелы в Кыргызском законодательстве.

299

По Конституции полномочия Президента могут быть прекращены досрочно: а) в случае отставки по его заявлению, б) отрешения его от должности в предусмотренном Конституцией порядке, в) при невозможности осуществления полномочий по болезни и г) в случае его смерти.

При невозможности осуществления Президентом своих обязанностей по болезни Жогорку кенеш на основании заключения создаваемой им государственной медицинской комиссии принимает решение о досрочном освобождении Президента от должности. Решение принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Жогорку кенеша. Конституция содержит норму о так называемом «отложенном преследовании»: Президент может быть привлечен к уголовной ответственности после отрешения его от должности (ч. 1 ст. 67).

Основной закон предусматривает основания и процедуры конституционной ответственности в форме отрешения от должности. Правовым основанием для применения к Президенту такой ответственности является «совершение преступления» (ч. 2 ст. 67).

Отрешение от должности возможно:

(1) только на основании выдвинутого Жогорку кенешем обвинения. Решение Жогорку Кенеша должно быть принято большинством от общего числа его депутатов по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Жогорку кенешем;

(2)подтверждения выдвинутого обвинения заключением Генерального прокурора

оналичии в действиях Президента признаков преступления;

(3)решение Жогорку кенеша об отрешении Президента от должности должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа его депутатов;

(4)решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после вы-

движения обвинения против Президента. Если в этот срок решение Жогорку кенеша не будет принято, обвинение считается отклоненным.

Во всех случаях досрочного прекращения Президентом своих полномочий до избрания нового Президента его полномочия исполняет Торага Жогорку кенеша, а при невозможности их исполнения Торага Жогорку кенеша полномочия Президента исполняет Премьер-министр. При этом должностные лица, исполняющие полномочия Президента, не вправе: а)назначать досрочные выборы в Жогорку кенеш и б) отправлять Правительство в отставку.

Организация законодательной власти

Конституция страны устанавливает, что – высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий, является Жогорку кенеш – Парламент Кыргызской Республики. Конституционный состав Жогорку кенеша – 120 депутатов, которые избираются по пропорциональной системе. При этом для того, чтобы исключить доминирование какой-либо политической партии в Жогорку кенеш установлено конституционное правило: по результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в Парламенте (ч. 2 ст. 70).

Депутатом Жогорку кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, который обладает избирательным правом и достигший на день

300

выборов 21 года. Полномочия депутатов Жогорку кенеша начинаются со дня принятия ими присяги. Действует принцип несовместимости должностей: депутат Жогорку кенеша не может совмещать депутатскую деятельность с иной государственной или муниципальной службой, не может осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Исключением является право заниматься научной, педагогической и иной творческой деятельностью.

Специально оговаривается, что депутат не связан императивным мандатом; соответственно запрещается отзыв депутата.

Особенность формы государственного правления одновременно связана с компетенцией Парламента, полномочия которого достаточно значительны.

По Конституции Жогорку кенеш: принимает закон о назначении референдума; назначает выборы Президента;

вносит изменения в Конституцию; принимает законы; ратифицирует и денонсирует международные договоры в порядке, определяемом зако-

ном; решает вопросы об изменении государственных границ Кыргызской Республики; утверждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении; решает вопросы административно-территориального устройства Республики; издает

акты об амнистии.

Среди наиболее значимых полномочий Жогорку кенеша – те, которые предоставляют ему конституционные возможности по оказанию влияния на исполнительную власть. В этой связи Жогорку кенеш правомочен использовать механизм инвеституры. Он утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства, за исключением членов Правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности; утверждает общегосударственные программы развития Кыргызской Республики, внесенные Правительством. Наиболее сильным конституционным средством парламентского контроля за деятельностью правительства является право Жогорку кенеша принимать решения о доверии Правительству и о выражении недоверия Правительству1. Именно эти полномочия в определяющей степени характеризуют существующую в стране модель организации верховной власти. Конституция наделяет Жогорку кенеш целым рядом кадровых полномочий. Это, в частности, касается избрания представленных Президентом судей Верховного суда и освобождения их от должности. По этой же схеме Жогорку кенеш избирает (и освобождает от должности) председателя Национального банка, членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и членов Счетной палаты. В этом случае применяется следующее правило при избрании членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и членов Счетной палаты: одна треть состава представляется Президентом, одна треть – Парламентским большинства и одна треть – парламентской оппозиции (п. 4–5 ч. 4 ст. 74 Конституции).

Кроме того, Жогорку кенеш утверждает состав Совета по отбору судей; избирает (и при необходимости) освобождает от должности омбудсмена

1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 476–477.