Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

301

(акыйкатчы). Аналогичное полномочие действует в отношении заместителей акыйкатчы (п. 7 ч. 4 ст. 74).

Жогорку кенеш дает согласие на назначение Генерального прокурора, а в установленном порядке – на привлечение его к уголовной ответственности, а равно не менее чем одной третью от общего числа депутатов дает согласие на освобождение этого лица от должности.

Именно Жогорку кенеш Конституция наделяет правом вводить чрезвычайное положение, утверждать или отменять указы Президента по этому вопросу, а также: решать вопросы войны и мира; введения военного положения; объявления состояния войны; решать вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами страны при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Не Президент, а Жогорку кенеш устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Кыргызской Республики; учреждает государственные награды и почетные звания Республики.

Жогорку кенеш заслушивает выступления Президента, представителей иностранных государств, международных организаций, а также ежегодный доклад омбудсмена (акыйкатчы), ежегодные отчеты Премьер-министра, Генерального прокурора, председателя Национального банка, председателя Счетной палаты.

Жогорку кенеш выдвигает обвинение против Президента и принимает решение об отрешении его от должности (п. 7 ч. 6 ст. 74). Установленный в Конституции перечень полномочий Жогорку кенеша носит открытый характер (ч. 9 ст. 74).

Из своего состава Жогорку кенеш избирает Торагу Жогорку кенеша и его заместителей (в количестве и порядке, обеспечивающих их избрание из числа депутатов Жогорку кенеша, входящих в состав парламентской оппозиции), который ведет заседания, осуществляет общее руководство подготовкой вопросов к рассмотрению на заседаниях Жогорку кенеша и осуществляет иные (типичные для председателя Парламента) полномочия.

Из числа депутатов Жогорку кенеш образует комитеты, а также временные комиссии; формирует их составы. Примечательно, что председателями комитетов по вопросам бюджета и правопорядка являются представители парламентской оппозиции.

Сессии Жогорку кенеша осуществляются в форме заседаний и проводятся с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июня следующего года. Внеочередные сессии Жогорку кенеша созываются Торага Жогорку кенеша по предложению Президента, Правительства или не менее одной трети депутатов. Заседание Жогорку кенеша правомочно при условии присутствия на нем большинства от общего числа депутатов. Порядок (парламентские процедуры) осуществления полномочий определен Законом Кыргызской Республики от 25 ноября 2011 г. № 223 «О Регламенте Жогорку кенеша Кыргызской Республики».

Конституция предусматривает возможность самороспуска Жогорку кенеш. При этом решение о самороспуске может быть принято большинством

302

не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку кенеша. В пятидневный срок со дня самороспуска Жогорку кенеша Президент обязан назначить досрочные выборы, которые должны быть проведены не позднее 45 дней со дня назначения досрочных выборов.

Законодательное производство

По Конституции право законодательной инициативы принадлежит 10 тыс. избирателей (народная инициатива); депутату Жогорку кенеша; Правительству.

Право законодательной инициативы граждан Кыргызской Республики (народной инициативы) является гарантированным Конституцией Кыргызской Республики правом свободно и добровольно вносить в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики от 16 ноября 2011 г. № 212 «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республики» проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению Жогорку кенешем Кыргызской Республики.

По установленной процедуре законопроекты вносятся в Жогорку кенеш. Во внеочередном порядке рассматриваются законопроекты, определенные Правительством как неотложные. Проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку кенешем после определения Правительством источника финансирования.

По общему правилу законы принимаются Жогорку кенешем в трех чтениях. Законы (а равно иные решения) Жогорку кенеша принимаются большинством от числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами депутатов. Конституционные законы, законы об изменении государственной границы принимаются не менее чем в трех чтениях большинством и не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. Во время чрезвычайного и военного положения запрещается принятие конституционного закона, а также закона об изменении государственной границы. Принятый Жогорку кенешем закон в течение 14 дней направляется Президенту для подписания.

Не позднее одного месяца со дня получения закона Президент должен подписать или возвратить его (ветировать закон) со своими возражениями в Жогорку кенеш для повторного рассмотрения. Законы о республиканском бюджете, налогах подлежат обязательному подписанию. Вето Президента может быть преодолено не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов, после чего такой закон подлежит обязательному подписанию Президентом в течение 14 дней со дня поступления. В случае неподписания в установленный срок конституционного закона или закона, одобренного в ранее принятой редакции, такой закон подписывается Торага Жогорку кенеша не позднее 10 дней и подлежит опубликованию. Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в официальном печатном органе, если иной срок не предусмотрен в самом законе или в законе о порядке введения его в действие.

303

§6.3. Организация исполнительной власти

Всоответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 83) и Конституционным законом Кыргызской Республики от 18 июня 2012 г. № 85 «О Правительстве Кыргызской Республики» правительство является высшим органом исполнительной власти – коллегиальным органом, возглавляющим всю систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и решающим все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией к компетенции Президента и Жогорку кенеша.

Правительство состоит из Премьер-министра, который возглавляет Правительство, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов. Структура Правительства включает в себя министерства и государственные комитеты.

Формирование Правительства осуществляется парламентским способом. При этом применяется несколько правил. В соответствии с конституционной процедурой на первом этапе фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, или коалиция фракций с ее участием в течение 15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку кенеша нового созыва выдвигает кандидата на должность Премьер-министра.

На втором этапе в соответствии с механизмом инвеституры кандидат на должность Премьер-министра вносит в Жогорку кенеш программу, структуру

исостав Правительства. Это, можно сказать, наиболее приемлемы способ формирования Правительства, который, однако, в действительности может быть не всегда применим. На этот счет Конституция предусмотрела ряд факультативных способов формирования Правительства.

1. В случае если до истечения 15-дневного срока Жогорку кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства либо если по результатам выборов ни одна из политических партий не получит более половины депутатских мандатов, применяется следующее правило: Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать Парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьерминистра. И в этом случае кандидат на должность Премьер-министра до истечения указанного срока обязан внести в Жогорку кенеш программу, структуру

исостав Правительства1.

2.Если до истечения следующего срока (15+15) Жогорку кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, применяется следующее правило: Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра. По прежней схеме кандидат на

должность Премьер-министра до истечения данного срока обязан внести в Жогорку кенеш программу, структуру и состав Правительства2.

3.Если до истечения второго срока (уже 30 дней) Жогорку кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, применяется еще одно правило: фракции по своей инициативе в течение 15 рабочих

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 449–492.

2Там же. С. 480–481.

304

дней должны сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра1.

Во всех этих случаях, Президент в трехдневный срок издает указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства.

4. В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, то действует конституционный императив: Президент назначает досрочные выборы в Жогорку кенеш. В этом случае Правительство исполняет свои обязанности до формирования Правительства новым созывом Жогорку кенеша в порядке, предусмотренном Конституцией2.

Это же правило распространяется и на случай утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства (право выдвинуть коалицией путем коалиционного соглашения (ч. 7 ст. 84 Конституции).

При данной форме правления Правительство занимает важное место в системе разделения властей и соответственно самостоятельно осуществляет исполнительную власть в стране. Для этой цели Конституция наделяет его обширными полномочиями. Статья 10 Конституционного закона Кыргызской Республики от 18 июня 2012 г. № 85 «О Правительстве Кыргызской Республики» в 36-ти пунктах содержит положения, касающиеся полномочий Правительства.

В соответствии с конституционными нормами Правительство: обеспечивает исполнение Конституции и законов; реализует внутреннюю и внешнюю политику государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью;

обеспечивает реализацию мер по охране государственного суверенитета, территориальной целостности, защите конституционного строя, а также мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности и правопорядка;

обеспечивает проведение финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики;

разрабатывает и представляет Жогорку кенешу республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Жогорку кенешу отчет об исполнении республиканского бюджета; осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственно-

сти и их защите, по управлению объектами государственной собственности; обеспечивает проведение единой государственной политики в социально-

экономической и культурной сферах; разрабатывает и реализует общегосударственные программы экономического, соци-

ального, научно-технического и культурного развития; обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности и взаимодействие с

гражданским обществом.

Перечень этот носит открытый характер (п. 12 ч. 1 ст. 88 Конституции). Ключевой фигурой в системе Правительства является Премьер-министр.

Именно он, согласно Конституции, несет персональную ответственность перед Жогорку кенешем за деятельность Правительства.

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 480–481.

2Там же. С. 481.

305

Премьер-министр:

обеспечивает исполнение Конституции и законов всеми органами исполнительной власти; ведет переговоры и подписывает международные договоры; ведет заседания Правительства; подписывает постановления и распоряжения Правительства, обеспечивает их исполнение; назначает и освобождает руководителей административных ведомств; назначает и освобождает глав местных государственных администраций по предложению местных кенешей в порядке, установленном законом; и осуществляет иные полномочия.

Правительство руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации. Обязанностью Правительства является обеспечение конституционности актов исполнительных органов государства. В этой связи Правительство наделено правом отменять акты министерств, государственных комитетов, административных ведомств (ч. 4 ст. 90).

Реализуя возложенные на него полномочия, на основе и во исполнение Конституции и законов Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Кыргызской Республики.

Премьер-министр, Правительство или отдельный член Правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка принимается или отклоняется Президентом. Принятие отставки Премьер-министра влечет за собой отставку Правительства. При этом до формирования Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности. В своей деятельности Правительство подотчетно Жогорку кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных Конституцией. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 2 и 4 ст. 64 Конституции Президент вправе назначать и освобождать от должности членов правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, а также их заместителей. Ежегодно Премьер-министр представляет в Жогорку кенеш отчет о работе Правительства. Неудовлетворенность Парламента работой правительства может привести к приведению в действие механизма конституционной ответственности. По инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку кенеш может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству. Постановление о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Конституция специально оговаривает, что вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку кенешем за 6 месяцев до очередных выборов Президента.

После выражения недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В том случае, если Жогорку кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.

Конституция наделяет Премьер-министра правом не чаще одного раза в год поставить перед Жогорку кенешем вопрос о доверии Правительству. При отказе в доверии Правительству Президент в течение пяти рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку кенеш.

306

В случае отставки Правительства новый состав Правительства должен быть сформирован в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией. Отсчет срока для внесения Президенту кандидатуры для назначения на должность Премьер-министра начинается со дня принятия Президентом отставки Премьер-министра или Правительства.

§ 6.4. Организация судебной власти

Статус судебной власти определен в разделе VI Конституции. По Конституции (ст. 93) правосудие в Кыргызской Республике осуществляется только судом. Законом могут учреждаться специализированные суды. Создание чрезвычайных судов не допускается. В предусмотренных законом случаях и порядке граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в отправлении правосудия. При этом создается вид судебного органа, не имеющего аналога в других среднеазиатских государствах.

Основной закон устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и иных форм судопроизводств. Судебная система Кыргызской Республики, в чем-то сходная (внешне) с англо-американской моделью, устанавливается Конституцией и законами, состоит из системы судов общей юрисдикции, подчиненная высшему судебному органу страну – Верховному суду.

Верховный суд состоит из председателя, четырех заместителей Председателя, и 30 судей Верховного суда Кыргызской Республики. Судьей Верховного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 40 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Из своего состава судьи Верховного суда избирают сроком на 3 года председателя Верховного суда и его заместителей. Одно и то же лицо не может быть избрано председателем, заместителем председателя Верховного суда два срока подряд. По своему устройству Верховный суд состоит из пленума и судебных коллегий: по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; по гражданским делам; по административным и экономическим делам.

Для решения вопросов внутренней деятельности судов действует судейское самоуправление, т. е. самостоятельное коллективное решение указанных вопросов профессиональными судьями. Судейское самоуправление – это способ организации судейского сообщества. Его органы: Съезд судей Кыргызской Республики; Совет судей Кыргызской Республики; Собрание судей Кыргызской Республики.

Статус судей Кыргызской Республики определяется конституционным законом, которым могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должности судей Верховного суда и местных судов.

Судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным (положение, заимствованное из Конституции США 1789 г.). Нарушение требований безупречности поведения судей является основанием для привлечения судьи к ответственности в порядке, определяемом конституционным законом. Досрочное освобождение судей Верховного суда от занимае-

307

мой должности возможно путем применения процедуры импичмента: на основании предложения Совета судей и по представлению Президента Жогорку Кенеш большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша прекращает полномочия судьи. Отстранение и освобождение от должности судей местных судов осуществляются Президентом по представлению Совета судей. Привлечение судей всех судов Кыргызской Республики к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, допускается с согласия Совета судей в установленном законом порядке.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, экономическим, административным и иным делам и осуществляет пересмотр судебных актов местных судов по обращениям участников судебного процесса в порядке, определяемом законом. Пленум Верховного суда в составе председателя Верховного суда и коллегий Верховного суда дает разъяснения по вопросам судебной практики. Акты Верховного суда являются окончательными и обжалованию не подлежат. Согласно Конституции и ст. 97 Закона Кыргызской Республики от 13 июня 2011 г. «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» органом, осуществляющим конституционный контроль в Республике является Конституционная палата Верховного суда.

Согласно конституционному законодательству судьей Конституционной палаты Верховного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 40 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судьи Конституционной палаты Верховного суда из своего состава избирают председателя, заместителя председателя. Срок их полномочий – три года; при этом одно и то же лицо не может быть избрано председателем, заместителем председателя Конституционной палаты Верховного суда два срока подряд.

В соответствии с Конституцией и Законом «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» Конституционная палата Верховного суда наделяется следующими полномочиями: признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции; дает заключение о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, а также заключение к проекту закона об изменениях и дополнениях в настоящую Конституцию.

По Конституции каждый вправе оспорить конституционность закона и иного нормативного правового акта, если считает, что ими нарушаются права и свободы, признаваемые Конституцией.

Решение Конституционной палаты Верховного суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Установление Конституционной палатой Верховного суда неконституционности законов или их положений отменяет их действие на территории Кыргызской Республики, а также отменяет действие других нормативных правовых актов, основанных на законах или их положениях, признанных неконституционными, за исключением судебных актов.

308

Судебные акты, основанные на нормах законов, признанных неконституционными, пересматриваются судом в каждом конкретном случае по жалобам граждан, чьи права и свободы были затронуты. Конституция (ст. 59) и действующее законодательство устанавливает, что по решению собрания граждан, местных кенешей или иного представительного органа местного самоуправления на территории аилов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом могут учреждаться Суды аксакалов

– создаваемое на добровольных началах и на основе выборности и самоуправления общественные органы, призванные осуществлять рассмотрение материалов, направляемых судом, прокурором, органами внутренних дед и другими государственными органами и их должностными лицами. Суды аксакалов могут рассматривать также дела о спорах между гражданами, если это определено в действующем законодательстве.

По своему составу Суды аксакалов включают не менее пяти и не более девяти человек (число должно быть нечетным). Как правило, такие суды создаются в аилах и поселках по принципу: если количество жителей не превышает 25 тыс. – один суд аксакалов; от 25 до 50 тыс. – два суда и т. д.

Суды аксакалов действуют путем убеждения, общественного воздействия, достижения примирения сторон и вынесения справедливого решения

Ких компетенции отнесено рассмотрение дел: а) об имущественных и семейных спорах; б) о невыполнении родителями и другими членами семьи обязанностей по воспитанию и содержанию нетрудоспособных родителей; в) об оплате выполненной работы по трудовому соглашению; г) споры по поливу между пользователями земельных участков.

Кприменяемым мерам относятся: предупреждение, обязанность принести публичное извинение потерпевшей стороне; объявление общественного порицания; обязанность виновной стороны возместить материальный ущерб; наложение денежного штрафа.

Несколько нелогично Конституция в разделе седьмом относит прокуратуру наравне с Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов, Центральным банком, Счетной палатой и Омбудсменом (Акыйкатчы)

к«иным государственным органам». При этом конституционный законодатель и ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 17 июля 2009 г. «О прокуратуре Кыргызской Республики» квалифицируют прокуратуру как «систему», «орган государственной власти…».

Тем не менее Конституция придала статусу прокуратуры весомое значение. К ее компетенции отнесено осуществление надзора: а) за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, следствие; б) за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

К компетенции отнесено представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом, а также поддержание государственного обвинения в суде и уголовное преследование должностных лиц государственных органов.

По Закону от 17 июля 2009 г. систему прокуратуры Кыргызской Республики составляют: Генеральная прокуратура Кыргызской Республики; Военная

309

прокуратура Кыргызской Республики; прокуратуры областей, городов Бишкек, Ош; районные (городские) и приравненные к ним прокуратуры.

§7. Административно-территориальное устройство

ипубличная власть на местах

Конституционно установлено, что Кыргызская Республика (Кыргызстан) является унитарным государством (ст. 1). Как следует из Основного закона страны (ст. 9), Кыргызская Республика делится на определяемые законом ад- министративно-территориальные единицы. Города Бишкек и Ош являются городами республиканского значения.

По Конституции исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет местная государственная администрация. Порядок назначения и освобождения глав местных государственных администраций определяется законом. Законом определяются организация и деятельность местной государственной администрации. В соответствии со ст. 28 Конституционного закона Кыргызской Республики от 18 июня 2012 г. № 85 «О Правительстве Кыргызской Республики» полномочный представитель Правительства в области является должностным лицом, представляющим Правительство в пределах соответствующей территориальной единицы – области. Он обеспечивает реализацию полномочий правительства и повышение эффективности деятельности государственной власти в пределах соответствующей области.

Полномочный представитель является государственным служащим, назначается и освобождается от должности Премьер-министром и непосредственно подчиняется и подотчетен ему. В соответствии со ст. 10 Закона Кыргызской Республики от 14 июля 2011 г. № 96 «О местной государственной администрации» деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах единоначалия глава государственной администрации района аким. Премьер-министр назначает и освобождает от должности акима по предложению совместного заседания местных кенгешей. Это главное должностное лицо на территории района. Он несет персональную ответственность перед Премьером за социально-экономическое развитие района.

Конституция и Закон Кыргызской Республики от 15 июля 2011 г. «О местном самоуправлении» определяют, что систему органов местного самоуправления образуют: местные кенеши – представительные органы местного самоуправления; айыл окмоту, мэрии городов – исполнительные органы местного самоуправления. Законодательно определено, что исполнительные органы местного самоуправления и их должностные лица в своей деятельности подотчетны местным кенешам.

Депутаты местных кенешей и главы исполнительных органов местного самоуправления избираются гражданами, проживающими на территории соответствующей административно-территориальной единицы, с соблюдением равных возможностей в порядке, установленном законом.

В соответствии с законом местные кенеши: утверждают местные бюджеты, контролируют их исполнение; утверждают программы социальноэкономического развития местного сообщества и социальной защиты населе-

310

ния; вводят местные налоги и сборы, а также устанавливают льготы по ним, а также решают иные вопросы местного значения. В частности, в соответствии с п. 17 ст. 22 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» местные кенеши оказывают содействие охране общественного порядка.

При этом государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия местного самоуправления. Конституционно установлено, что органам местного самоуправления на основании закона или договора могут быть делегированы государственные полномочия с передачей материальных, финансовых и иных средств, необходимых для их осуществления; причем по делегированным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам1.

§8. Вооруженные силы и полиция

вконституционном механизме государства

Согласно Конституции Кыргызская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны. Вооруженные силы Кыргызской Республики строятся в соответствии с принципом самообороны и оборонительной достаточности.

Право ведения войны, за исключением случаев агрессии против Кыргызстана и других государств, связанных обязательствами коллективной обороны, не признается. По каждому случаю перемещения частей Вооруженных сил Кыргызской Республики за пределы территории Кыргызстана разрешение принимается Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

Конституцией запрещается использование Вооруженных сил для достижения внутригосударственных политических целей. Стремление к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному сотрудничеству, разрешению глобальных и региональных проблем мирным путем является одной из конституционных целей Кыргызской Республики (ч. 4 ст. 14).

Правовое положение полиции в структуре государства определяется Законом о полиции, который в сравнении с прежним законом о милиции содержит комплекс норм, закрепляющих несколько иные цели, задачи полиции, права и обязанности персонала полиции, инновационные формы взаимодействия с институтами гражданского общества. Предусмотрена новая конституционная форма – орган гражданского наблюдения за неправомерными действия сотрудников полиции.

1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 491.