Praktikum_po_administrativnomu_pravu_2015_Bakalavriat
.pdfадминистративного права, их виды и особенности.
По шестому вопросу необходимо уяснить содержание административно-правовых отношений.
По седьмому вопросу необходимо выяснить какие существуют виды административно-правовых отношений, а также разобрать содержание горизонтальных и вертикальных административных отношений.
По восьмому вопросу необходимо рассмотреть понятие и виды юридических фактов в административном праве.
Нормативные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997,
№51, ст. 5712);
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с изм. и доп. (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2);
4.Уголовный кодекс РФ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954);
Литература:
1.Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Отв. Ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. – М., Юристъ. 2004.
2.Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М.2006.
3.Лапина М.А. Структура административных правоотношений // Административное право и процесс. 2009. № 2.
4.Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.
2010.
5.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.
Контрольные вопросы по теме:
1.Каково понятие административно-правовой нормы?
2.Какие существуют признаки административно-правовых норм?
3.В чем разница между административным нормотворчеством и правотворчеством?
4.Понятие и виды административных правоотношений.
5.Какие имеются юридические факты в административном праве.
Темы контрольных работ и рефератов:
1.Публичное право и административное право.
21
2.Административное право и частное право
3.Международные акты как источники административного права.
4.Административное правотворчество.
5.Конклюдентные действия в административном праве.
Задачи по теме:
1. Проанализируйте по каким основаниям необходимо осуществлять классификацию следующих административно-правовых норм:
-уполномачивающие; -управомачивающие; - запрещающие; - обязывающие; -поощрительные; - стимулирующие; - отсылочные; - бланкетные; -рекомендательные; -императивные; -диспозитивные; - федеральные; - региональные; - чрезвычайные; - срочные; - временные; - бессрочные; материальные; -процессуальные.
Приведите примеры каждой из указанных норм в нормативных правовых актах.
2. Найдите в нормативно-правовых актах примеры административноправовых норм, регулирующих:
-организацию и деятельность федеральных органов исполнительной
власти;
-организацию и деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ;
-государственно-служебные отношения;
-административно-юрисдикционные отношения;
-административно-процедурные отношения.
3. Проанализируйте содержание административно-правовой нормы с позиций ее структуры. Найдите нормы, содержащие только диспозицию; гипотезу и диспозицию; все три элемента структуры нормы.
Анализ можно провести на базе КоАП РФ. 4. Проанализируйте приведенные ситуации:
-гражданин Н. обратился в органы социальной защиты с заявлением
оназначении ему пенсии;
-прокурор города проверил работу с письмами и жалобами граждан и издал по результатам проверки приказ (в одном случае - в районных прокуратурах; в другом - в аппарате городской администрации);
-мэр города Ш. своим распоряжением передал здание, являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения одной муниципальной организации в ведение другой;
-гражданин Б. обратился с жалобой на неправильно назначенное ему административное наказание в суд;
-гражданин С. обратился к прокурору на предмет привлечения к ответственности гражданина Ц., нанесшего ему побои.
Определите и обоснуйте, какие из названных правоотношений можно
22
отнести к числу административно-правовых?
5. Какого рода правовые отношения возникают между:
-главой республики, входящей в состав РФ, и предприятиями, находящимися в федеральной собственности;
-администрацией области и областным фондом имущества;
-республиканским министерством и администрацией района, города;
-федеральным министерством и федеральным агентством;
-ректором вуза и студентами;
-общественным объединением и гражданами, являющимися его членами, а также не являющимися таковыми?
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Начальником ОВД Ивановым на гражданина Семенова наложен административный штраф в размере 5 000 руб. за нарушение правил охоты, которые были установлены ранее лесничим Сидоровым. В протоколе было указано, что Семенов охотился без специального чехла для оружия. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье ружье. Семенов обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота – единственный источник средств к существованию.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Укажите всех участников административных отношений в данной ситуации.
Правомерно ли поступил начальник ОВД Иванов, исходя из условий задачи?
Есть ли у гражданина Семенова юридические основания для обжалования решения начальника ОВД?
Дополнительное задание. Составьте проект жалобы Семенова на действия Иванова.
Кейс 2. Согласно части 4 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» «структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ». Однако в части 7 статьи 26.3 указанного Федерального закона содержится исключение из нормативного порядка, предусмотренного ст. 17 ФЗ «Об общих принципах…», согласно которому законы о передаче полномочий на уровень субъектов РФ должны содержать положения, предусматривающие
23
«права и обязанности федеральных органов исполнительной власти … связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия».
Вопросы и задания к кейсу:
Можно ли сделать вывод о слишком широкой трактовке принципа единства исполнительной власти, несоразмерном вмешательстве в организационную самостоятельность субъектов Российской Федерации, в том числе в части права влиять на определение структуры исполнительных органов власти субъектов трактуется слишком широко? Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм.
Тесты по теме:
1. Источниками административного права как отрасли права являются (укажите верные ответы):
а. удостоверение нотариальной сделки;
б. Федеральный закон; в. постановление Правительства РФ;
г. акты гражданского состояния;
д. Указ Президента РФ.
2. Определение «относительно самостоятельная часть административного производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности, а также отличается собственным кругом участников производства и завершается принятием процессуального документа» относится к
понятию:
а. действие; б. процесс;
в. стадия;
г. административная юрисдикция.
3.По общему правилу срок, в течение которого гражданин может обратиться с жалобой в суд за восстановлением своих нарушенных прав, начиная со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав:
а. 2 месяца; б. 1 месяц;
в. 3 месяца;
г. 1 год.
4.Элементами административно-правового отношения являются (выберите верные варианты ответа):
а. субъект; б. объект;
в. юридические факты; г. субъективная сторона; д. объективная сторона;
е. содержание.
24
5. Субъектами исполнительной власти являются (отметьте верные варианты ответа):
а. Президент РФ;
б. Президент республики в составе РФ; в. Правительство РФ;
г. Федеральное Собрание;
д. Федеральное Министерство.
6.В основе разграничения актов управления на письменные, устные и конклюдентные лежит:
а. форма акта;
б. объем полномочий субъектов власти; в. вид субъекта, принявшего акт; г. функциональное назначение акта.
7.Административное правоотношение, участники (субъекты) которого не находятся в подчинении друг у друга, называется
а. вертикальное;
б. горизонтальное;
в. диагональное; г. круговое.
8.Административно-правовые нормы по субъектам регулирования подразделяются на (укажите верные варианты ответа):
а. общие; б. межотраслевые;
в. отраслевые;
г. индивидуальные; д. распространяющиеся на неопределённый круг лиц.
9.По действию во времени административно-правовые нормы
подразделяются на (укажите верные варианты ответа):
а. срочные; б. бессрочные;
в. постоянные; г. непостоянные.
10. По масштабу действия административно-правовые нормы классифицируются на:
а. нормы федеральных органов исполнительной власти; б. нормы органов исполнительной власти субъектов РФ;
в. индивидуальные нормы.
25
Модуль 2. Субъекты административного права
Тема 3. Административно-правовой статус гражданина.
План:
1.Основы административно-правового статуса гражданина РФ (характеристика его элементов).
2.Реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
3.Регистрационный учёт граждан.
4.Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, их
виды.
5.Обращения граждан.
6.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
7.Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
8.Статус лица, получившего политическое убежище.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
К физическим лицам можно отнести следующие категории индивидуальных субъектов: граждане РФ, иностранные граждане, лица с двойным или множественным гражданством и лица без гражданства. У всех категорий физических лиц существует различный объем административноправового статуса, но все они являются субъектами административного права.
Граждане России, выступая в роли субъекта административного право, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закреплённым в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе.
Административно-правовой статус гражданина включает комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты.
Административно-правовой статус гражданина РФ определён Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ «О гражданстве РФ» и т.д.
В первом вопросе необходимо дать общую характеристику элементов административно-правового статуса гражданина.
Во втором вопросе необходимо определить способы реализации прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
По третьему вопросу студент необходимо выяснить каким образом в России производится регистрационный учёт граждан, каковы его
26
особенности.
По четвёртому вопросу необходимо определить основные административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, а также их виды.
По пятому вопросу следует рассмотреть понятие и основные виды обращений граждан.
По шестому вопросу необходимо уяснить специфику и особенности правового регулирования административного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
По седьмому вопросу необходимо выяснить особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
По восьмому вопросу необходимо рассмотреть административноправовые основы статуса лица, получившего политическое убежище
Нормативные правовые акты:
1.Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ
//СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514;
2.Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1- ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011;
3.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 425;
4.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 423;
5.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.)
//ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685;
6.Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227;
7.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029;
8.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031;
9.Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485;
10.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.)
//СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032;
27
11.Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3285;
12.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060;
13.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011, № 48 ст.
6725;
14.Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 53 (часть I) ст. 7597;
15.Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004,
№21, ст. 2025;
16.Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2010, № 8, ст. 838;
17.Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 2012, № 52 ст. 7477;
18.Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ 09.02.1998, № 6, ст. 783.
Литература:
1.Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. 2009. № 4.
2.Зорькин В.Д. Современный мир и права человека // Журнал российского права. 2008. № 11.
3.Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9.
4.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.
5.Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. – М., Профобразование, 2002.
28
Контрольные вопросы по теме:
1.В чем состоит суть категории гражданства?
2.Каково понятие и правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства?
3.В чем состоит разница правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев?
4.Какие существуют виды обращений граждан РФ?
5.Каким образом происходит реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления?
Темы контрольных работ и рефератов:
1.Гражданин как субъект административного права.
2.Полномочия органов исполнительной власти по защите прав, свобод и законных интересов граждан.
3.Деятельность органов исполнительной власти в сфере миграционного учёта граждан.
4.Виды обращений граждан.
5.Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России.
Задачи по теме:
1.Гражданин О. отказался впустить в свою квартиру представителей жилищных органов, которые проводили смотр на лучшее содержание жилых помещений. Дверь в его квартиру была взломана и осмотр был проведён.
Дайте анализ сложившейся ситуации. Обоснуйте нормативно свои выводы.
2.В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома по поводу решения правления городского клуба любителей пива о сооружении во дворе их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор практически имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков.
Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на действия и решения общественных формирований.
Соблюдены ли в данном случае требования законности? Обоснуйте своё мнение нормами права.
3.Гражданин Российской Федерации А., имеющий регистрацию по месту жительства в городе Баку (Республика Азербайджан), но фактически
втечение многих лет проживающий в городе Москве, в 2013 году обращался в УФМС ЦАО г. Москвы с заявлением о выдаче ему
29
заграничного паспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить в городе Москве регистрацию по месту жительства или по месту пребывания.
По тем же основаниям Тверской суд Центрального округа города Москвы отказал в удовлетворении жалобы А., сославшись, в частности, на норму Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". При этом суд указал, что А. в соответствии с данной нормой вправе обращаться за выдачей заграничного паспорта лишь в уполномоченные органы - по месту жительства за пределами Российской Федерации, т. е. в Республике Азербайджан.
Правомерны ли действия органов государственной власти? Сформулируйте правовую позицию на основании норм
действующего законодательства.
4.Начальник районного управления внутренних дел вынес постановление о назначении гр-ну И. административного наказания в виде ареста сроком на 10 суток за совершение мелкого хулиганства.
Правомерны ли действия данного должностного лица?
5.На основе анализа КоАП РФ найдите статьи, предусматривающие административную ответственность граждан за неподчинение требованиям представителей исполнительной власти, за нарушение прав других граждан.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Студент Московского государственного университета Иванов гулял по Красной площади Москвы. К нему подошли сотрудники полиции сержант Сергеев и рядовой Алексеев. Не представившись, сержант Сергеев попросил Иванова предъявить документ, удостоверяющий личность. Студент объяснил сотрудникам полиции, что паспорт он оставил дома и при себе у него есть только студенческий билет. Сотрудники полиции пояснили Иванову, что студенческий билет не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, и грубо попросили его проследовать с ними в ближайшее отделение полиции для установления личности. Иванов пробыл 3 часа в отделе полиции «Китай-город», после чего его отпустили домой, без составления каких-либо процессуальных документов.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Законны ли требования и действия сотрудников полиции в описанной ситуации?
Нарушил ли студент Иванов нормы законодательства Российской Федерации?
Является ли студенческий билет документом, удостоверяющим личность гражданина РФ?
30