Praktikum_po_administrativnomu_pravu_2015_Bakalavriat

в. единство законности, что обеспечивает единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

г. недопустимость противопоставления законности и целесообразности в сфере государственного управления;

д. неизбежность наступления юридической ответственности за противоправное поведение.

8. Специально уполномоченными органами по рассмотрению дел об оспаривании нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ являются:

а. Конституционный Суд РФ; б. Верховный Суд РФ;

в. Высший Административный Суд РФ;

г. Высший Арбитражный Суд РФ;

д. Палата по информационным спорам.

9.Установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке, это:

а. административная юрисдикция;

б. административная юстиция; в. административный процесс;

г. административное судопроизводство.

10.Система специальных судов по контролю за соблюдением законности в системе государственного управления, это:

а. административная юрисдикция;

б. административная юстиция;

в. административный процесс;

г. административное судопроизводство.

81

Тема 11. Административно-правовые основы организации государственного управления и регулирования.

1.Сущность административно-правовой организации государственного управления.

2.Основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственноуправленческой деятельности.

3.Соотношение территориального и регионального управления.

4.Сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Государственное управление является одной из форм государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами (прежде всего органами исполнительной власти) нормативно определённых функций путём использования принадлежащих им государственно-властных полномочий.

Для государственного управления важной является его организация, которая предусматривает определение нормами права совокупности субъектов государственного управления (органов исполнительной власти) и характера функциональных связей между ними.

Говоря об организации государственного управления, необходимо отметить, что в современных условиях проводится всесторонняя административная реформа, конечной целью которой является формирование эффективной системы государственного управления в Российской Федерации. Одним из важнейших направлений этой реформы стало изменение принципов организации государственного управления по сравнению с системой государственного управления, ранее существовавшей в СССР и Российской Федерации.

В первом вопросе необходимо раскрыть сущность и содержание административно-правовой организации государственного управления.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные сферы государственно-управленческой деятельности.

По третьему вопросу необходимо раскрыть соотношение территориального и регионального управления.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть соотношение государственного регулирования и государственного управления.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-

ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

82

2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.

4.Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340;

Литература:

1.Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

2.Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова.

–М. «Юнити-Дана», 2008.

3.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

4.Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

5.Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

6.Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

7.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма.

2008.

8.Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

9.Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

10.Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме:

1.В чем заключается сущность административно-правовой организации государственного управления?

2.Перечислите основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственно-управленческой деятельности.

3.Каково соотношение территориального и регионального управления?

4.В чем состоит сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением?

Темы контрольных работ и рефератов:

1.Правовые основы государственного управления (управленческой деятельности).

2.Понятие и правовое положение органа государственного управления (исполнительной власти).

3.Внутриаппаратные отношения как предмет административно-

83

правового регулирования.

4.Орган государственного управления: понятие, признаки, система

ивиды.

5.Развитие законодательства о системе органов государственной исполнительной власти в России.

6.Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление.

7.Территориальные органы федеральных органов исполнительной

власти.

Задачи по теме:

1.Государственное управление в условиях развития рыночных отношений; изменения в методах и организационных формах.

2.Каковы правовые основы организации управления?

3.Как на содержание государственно-управленческой деятельности влияют особенности объекта управления (форма собственности и ведомственная принадлежность)?

4.Юридическое значение федеральных, региональных и иных программ для организации государственного управления различными сферами общественной жизни. Покажите на конкретных примерах анализа соответствующих программ.

5.Существуют ли в настоящих условиях такие управленческие категории, как "централизация", "децентрализация", "двойное подчинение", "непосредственное подчинение", "прямое подчинение"?

6.Назовите такие участки хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни, в рамках которых государство выступает в роли непосредственного и полноправного субъекта управления.

7.Как соотносятся понятия "территориальное управление" и "региональное управление"?

8.Проанализируйте ряд договоров и соглашений между РФ и ее субъектами по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Найдите в них вопросы государственно-управленческого характера. Сопоставьте полученную информацию со ст.ст. 71-72 Конституции РФ.

9.Дайте общую характеристику основных сфер государственного управления.

10.Как в действующем массиве административно-правовых норм решается вопрос о месте исполнительных органов системы местного самоуправления в организации управления?

11.Охарактеризуйте значение контрольно-надзорной деятельности для организации государственного управления в современных условиях.

12.В чём заключаются контрольные полномочия Полномочного представителя Президента РФ в Федеральном округе?

84

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Иванова, являясь многодетной матерью, обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 части 11 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся

вгосударственной или муниципальной собственности», предусматривающего возможность снятия с учета гражданина в случае утраты им оснований для бесплатного предоставления земельного участка

всобственность в соответствии с данным законом.

Вобоснование требований ссылалась на то, что в 2012 года их семья постановлена на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2014 г. семья Горбунцовой О.В. снята с такого учёта в соответствии с указанной нормой в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого помещения. По мнению заявительницы, оспариваемое положение, согласно которому многодетная семья, переставшая состоять на учёте нуждающихся

вжилых помещениях граждан, теряет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено право семей, имеющих трёх и более детей, получить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок в собственность бесплатно.

Вопросы и задания к кейсу:

Дайте правовую оценку данного спора со ссылкой на законодательство.

Есть ли здесь противоречие федеральному законодательству? Как Вы считаете, кто прав и какое решение примет суд?

Кейс 2. Законом Московской области «Об основах малого предпринимательства» установлено, что субъектами малого предпринимательства признаются коммерческие организации, среднесписочная численность работающих в которых составляет: в промышленности и строительстве до 200 человек; в отраслях непроизводственной сферы – до 60 человек; в туризме – до 10 человек.

Вопросы и задания к кейсу:

Соответствуют ли данные установления федеральному законодательству? Есть ли здесь противоречие или нет?

Полномочны ли субъекты принимать законы о малом предпринимательстве. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

Какие вопросы в сфере малого предпринимательства отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти, а какие к ведению субъектов РФ. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

85

Тесты по теме:

1. Установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке

взависимости от меняющихся условий, это:

а. государственный контроль; б. государственный надзор; в. государственное управление;

г. государственное регулирование.

2.Совокупность государственных функций и средств правового воздействия государства на сферы управления, это:

а. механизм государственного управления; б. система государственного управления;

в. механизм государственного регулирования;

г. система государственного регулирования.

3.Определение достижения конкретных результатов деятельности

втот или иной период, путей и средств их достижения, это:

а. планирование;

б. прогнозирование; в. координация; г. надзор.

4.Научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидении его результатов, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация; г. надзор.

5.Согласование действий объектов управления или не соподчинённых сторон, участвующих в процессе управления, это:

а. планирование; б. прогнозирование;

в. координация;

г. надзор.

6.Постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности, это:

а. планирование; б. прогнозирование; в. координация;

г. надзор.

7.Федеральную Службу Безопасности возглавляет, назначаемый на

должность и освобождаемый от должности Президентом РФ (выберите верный ответ):

а. Председатель Правительства РФ;

86

б. Федеральный министр ФСБ России; в. Председатель ФСБ России;

г. Директор ФСБ России.

8. Федеральными органами исполнительной власти, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации являются (укажите правильные ответы):

а.	Федеральная	служба	по	военно-техническому
сотрудничеству;
б.	Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю;
в.	Федеральное агентство специального строительства;
г.	Федеральное агентство по обустройству государственной
границы.
9. Пенсионный Фонд Российской Федерации -				это (выберите верный
ответ):
а.	Структурное	подразделение	Правительства Российской
Федерации;
б.	Федеральный орган исполнительной власти;
в.	Орган государственного управления;
г.	Саморегулируемая организация;
д.	государственное учреждение.
10.	Федеральными министерствами, руководство деятельностью

которых осуществляет Правительство Российской Федерации, являются

(укажите верные ответы):

а. Министерство культуры Российской Федерации; б. Министерство природных ресурсов и экологии Российской

Федерации;

в. Министерство юстиции Российской Федерации;

г. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

д. Министерство обороны Российской Федерации;

87

Модуль 5. Управление экономической сферой.

Тема 12. Организация управления экономической сферой.

1.Экономическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования экономики.

2.Управление экономическим развитием. Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, управления государственным имуществом.

3.Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.

4.Управление энергетическим комплексом.

5.Управление агропромышленным комплексом.

6.Антимонопольное регулирование и регулирование естественных монополий.

7.Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

8.Управление транспортным комплексом.

9.Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

10.Управление в сфере природопользования и экологии.

11.Управление финансами. Организация кредитного и банковского дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Государственное регулирование экономики принимает различные формы, реализуется различными способами с использованием различных методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное сочетание государственного управления с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое сочетание образует динамичный баланс публично – правовых (в том числе административных) и частноправовых методов правового регулирования в экономической сфере.

Для обеспечения комплексного развития экономики, государство должно определять общий экономический курс, разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития, решать ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В первом вопросе необходимо раскрыть содержание государственного управления в экономической сфере.

88

Во втором вопросе необходимо раскрыть управление экономическим развитием.

По третьему, четвёртому, пятому и шестому вопросу необходимо раскрыть управление промышленностью, энергетикой и торговлей.

По седьмому, восьмому и девятому вопросу необходимо дать характеристику государственного управления в области строительства, транспорта и связи.

По десятому и одиннадцатому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области природопользования, экологии и финансов.

Нормативные правовые акты:

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, с изм. и доп.(СЗ РФ, 1998, № 31 ст. 3823);

2.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ,1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340);

3.Таможенный кодекс Таможенного Союза;

4.Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 14);

5.Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, с изм.

идоп. (СЗ РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 16);

6.Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (СЗ РФ, 2008, № 30 (часть II), ст.

3617);

7.Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст.

4859);

8.Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4851);

9.Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4850);

10.Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа» (СЗ РФ, 2006, № 30 ст. 3293);

11.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 52 (часть I), ст.

5140);

12.Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа» (СЗ РФ, 2006, № 30 ст. 3293);

13.Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1177);

89

14.Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 1 (часть I), ст. 27);

15.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3434);

16.Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с изм.

идоп. (ВСНД и ВС РФ 1991, № 16, ст. 499) – действует одна статья;

17.Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 3426);

18.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3448);

19.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3451);

20.Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», с изм.

идоп. (СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2895);

21.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», с посл. изм. и доп. от 1 декабря 2007 г. (СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873);

22.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133);

Литература:

1.Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса.

–М., Эксмо, 2006.

2.Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

3.Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова. – М. «Юнити-Дана», 2008.

4.Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

5.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

6.Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

7.Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

8.Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

9.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма. 2008.

10.Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

11.Хабриева Т.Я. Экономико-правовой анализ: методологический

90