Praktikum_po_administrativnomu_pravu_2015_Bakalavriat

5. Дополнительное задание. Составьте проект процессуального документа, который должны оформить сотрудники полиции, исходя из условий задачи.

Кейс 2. Гражданин С. обжаловал в судебном порядке отказ в приеме документов для прохождения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Свою позицию он обосновал тем, что пунктом 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» установлены необоснованные ограничения для принятия гражданина на государственную гражданскую службу и прохождения гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют равный доступ к государственной службе.

Представитель нанимателя обосновал свое решение тем, что для лиц, не исполнивших возложенную на них конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва), нормативно установлено дисквалифицирующее препятствие для доступа к государственной гражданской службе, сопряженного с повышенными репутационными требованиями к государственным гражданским служащим как лицам, осуществляющим соответствующую деятельность в публичных интересах, и тем самым подобное препятствие преследует конституционно значимую цель сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка.

Вопросы и задания к кейсу: Какое решение по жалобе должен принять

суд?

Тесты по теме:

1.Что относится к ограничениям для лиц, не являющихся гражданами

РФ:

а. заключение брака; б. приобретение гражданства РФ;

в. поступление на государственную гражданскую службу РФ.

2.Правонарушители – граждане РФ могут быть:

а. ограничены в выезде за пределы страны;

б. депортированы; в. принуждены проживать в центрах временного размещения.

3. Согласно закону заявление – это:

31

а. рекомендация что-либо улучшить; б. требование принять меры в связи с неправомерными действиями;

в. просьба о признании статуса физического или юридического лица;

г. просьба о реализации, предоставлении права.

4. Судебная жалоба может быть подана:

а. в 3-х месячный срок со дня нарушения права;

б. в 3-х месячный срок, когда стало известно о нарушении права;

в. в месячный срок со дня нарушения права; г. в месячный срок, когда стало известно о нарушении права.

5. У граждан России административная правоспособность наступает:

а. с 18 лет; б. с 16 лет; в. с 14 лет;

г. с рождения.

6.У граждан России частичная административная дееспособность

наступает:

а. с 18 лет; б. с 16 лет;

в. с 14 лет;

г. с рождения.

7.У граждан России полная административная дееспособность

наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет; в. с 14 лет;

г. с рождения.

8.У граждан России полная административная деликтоспособность наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет;

в. с 14 лет; г. с рождения.

9.Иностранные граждане:

а. подлежат административной ответственности;

б. не подлежат административной ответственности;

в. их наказывают по нормам страны гражданина-правонарушителя.

10. Гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия, это:

а. беженец;

б. вынужденный переселенец;

в. мигрант.

32

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

План:

1.Понятие и признаки органа исполнительной власти.

2.Виды органов исполнительной власти.

3.Основные принципы их организации и деятельности.

4.Полномочия Президента Российской Федерации как главы государства в сфере исполнительной власти.

5.Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти: состав, структура, основы компетенции. Организация взаимодействия Правительства РФ с другими государственными органами.

6.Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

7.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Государственные органы – особый вид организаций людей, которые обладают следующими признаками:

•являются организованными коллективами;

•являются автономными частями государственного аппарата;

•осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

•действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

•обладают собственной компетенцией;

•несут ответственность перед государством за свою деятельность; В систему федеральных органов исполнительной власти Российской

Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.

В первом вопросе необходимо дать понятие и признаки органа исполнительной власти.

Во втором вопросе необходимо представить классификации видов органов исполнительной власти.

По третьему вопросу нужно изложить основные принципы организации деятельности органов исполнительной власти.

По четвёртому вопросу необходимо определить основные полномочия Президента РФ в отношении исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

По пятому вопросу следует рассмотреть состав, структуру, основные полномочия Правительства РФ.

33

По шестому вопросу необходимо рассмотреть систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

По седьмому вопросу необходимо определить и рассмотреть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

3.Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

4.Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 13, ст. 1188;

5.Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945;

6.Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2012, №22 ст. 2754;

7.Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313;

8.Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005,

№50, ст. 5311;

9.Устав города Москвы от 28.06.1995 (с изм. и доп.) // Вестник мэрии Москвы. 2001. № 18;

Литература:

1.Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. – М., Инфра-М. 2006.

2.Ананов И.Н. Министерства в СССР. – М., 1960.

34

3.Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5.

4.Козлов Ю.М. Органы государственного управления. – М., 1960.

5.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

Контрольные вопросы по теме:

1.Каковы основные признаки органа исполнительной власти?

2.Какие выделяются виды органов исполнительной власти?

3.В чем состоят полномочия Президента РФ по отношению к исполнительной власти?

4.Какова структура Правительства РФ?

5.Что представляет собой система и структура федеральных органов исполнительной власти?

6.Укажите правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Темы контрольных работ и рефератов:

1.Органы исполнительной власти: понятие, виды, особенности их правового статуса.

2.Правительство Российской Федерации в системе исполнительной

власти.

3.Система и структура федеральных органов исполнительной власти

вРФ.

4.Правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

5.Президент Российской Федерации и его полномочия в сфере исполнительной власти.

6.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: виды и правовой статус.

7.Компетенция органов исполнительной власти.

8.Исполнительная власть и местное самоуправление.

Задачи по теме:

1. Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти:

-департамент потребительского рынка областной администрации;

-научно-исследовательский институт;

-Российская академия наук;

-территориальное управление службы по защите прав потребителей;

-лесное хозяйство (лесхоз);

35

-начальник пограничного отряда;

-Администрация Президента РФ;

-районная управа в г. Москве;

-правительство области;

-администрация сельского поселения.

2.Руководитель федерального министерства своим приказом обязал одноименные министерства республик и отраслевые органы других субъектов РФ: ежеквартально представлять отчёты об итогах производственной деятельности; выделить своих представителей в состав коллегии министерства. В приказе предусматривалась дисциплинарная ответственность руководителей соответствующих органов исполнительной власти в случае неисполнения ими предусмотренных обязанностей.

Законны ли действия федерального министра?

Какие субъекты права и в какой форме вправе предпринять меры, связанные с изданием такого приказа?

При каких условиях издание такого приказа допустимо?

3.Правительство республики, входящей в состав РФ, приняло постановление, в соответствии с которым территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории республики, были включены в единую систему органов исполнительной власти данной республики со всеми вытекающими из этого организационно-правовыми последствиями (назначение руководителей территориальных органов, определение их структуры, штатов и т.п.).

Есть ли в данном случае нарушения действующих административноправовых норм? Назовите правовые акты, которыми регламентируется решение подобного вопроса. Кто, в какой форме и в каком порядке вправе принимать меры в связи с изданием такого постановления? Какие меры могут быть приняты?

4.Любая управленческая система предполагает ту или иную степень «соподчинения». Однако многие органы исполнительной власти, а также исполнительные органы не связаны отношениями «организационной подчиненности». Нет ли здесь противоречия?

Как можно решить данную проблему применительно к:

- отношениям в рамках системы субъектов исполнительной власти; - отношениям между субъектами исполнительной власти и

негосударственными формированиями; - отношениям между субъектами исполнительной власти и

гражданами?

5.Какие изменения внесены в систему федеральных органов

исполнительной власти Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314? Этим же указом предусмотрено разделение регулятивных, разрешительных, контрольных и распорядительных функций в

36

деятельности федеральных органов исполнительной власти. Проведите такое разделение, используя в этих целях метод анализа компетенции соответствующих органов. Ответьте на вопрос: чем различаются упомянутые функции?

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Прораб СМУ № 14 Кусков распорядился отвезти и высыпать

влесу бытовые отходы, собранные после подготовки жилого дома к сдаче. Водитель автомашины ЗИЛ-130 Ветров был задержан лесничим Беляковым после выгрузки мусора. Ветров пояснил лесничему, что приказание ссыпать

влесу бытовые отходы получил от прораба Кускова. Лесничий за засорение леса бытовыми отходами составил на Ветрова и Кускова протокол об административном правонарушении. Административная комиссия, получив материалы дела, оштрафовала обоих. Прокурор вынес протест на постановление административной комиссии.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Содержится ли в действиях Ветрова и Кускова состав административного правонарушения? Если да, то, какого?

Были ли у прокурора основания для опротестования постановления административной комиссии?

Дополнительное задание. Составьте проект протеста прокурора, исходя из условий задачи.

Кейс 2. Конституция РФ устанавливает правовое положение Правительства РФ в качестве высшего органа исполнительной власти, а одним из базовых принципов организации исполнительной власти называет

ее единство. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность осуществления руководства федеральными органами исполнительной власти непосредственно Президентом РФ, что находит отражение в Структуре федеральных органов исполнительной власти. Утвержденная Указом Президента РФ Структура федеральных органов исполнительной власти позволяет разграничить федеральные органы исполнительной власти на две группы: подчиненные Президенту РФ и подчиненные Правительству РФ.

Вопросы и задания к кейсу:

Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части.

Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм. При выявлении коллизии предложите возможные способы ее разрешения.

37

Тесты по теме:

1. Отраслевое управление осуществляют:

а. федеральные министерства и государственные комитеты; б. государственные комитеты, федеральные службы; в. все федеральные органы исполнительной власти;

г. федеральные министерства.

2. Правительство РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения;

б. указы и распоряжения; в. постановления, распоряжения и указы.

3.Президент РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения;

б. указы и распоряжения;

в. постановления, распоряжения и указы.

4.Правомочным считается заседание Правительства Российской Федерации, если на нем присутствуют (укажите верный вариант ответа):

а) все члены Правительства;

б) не менее половины членов Правительства;

г) две трети членов Правительства.

5.В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей входят:

а. руководители федеральных органов исполнительной власти, б. представители субъектов РФ;

в. федеральные министры;

г. руководители федеральных органов исполнительной власти.

6.Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:

1.федеральный надзор;

2.государственный комитет РФ;

3.федеральное министерство;

4.федеральная служба.

7.Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а. назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства РФ;

б. назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

в. самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать решение об его отставке;

г. назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по

38

предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров.

8.В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а. Федеральное Собрание РФ; б. Президент и Правительство РФ;

в. Правительство РФ;

г. Президент РФ.

9.Структуру федеральных органов исполнительной власти в РФ утверждает:

а. Председатель Правительства РФ; б. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ;

в. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г. Президент РФ своим указом.

10.Очередные заседания Правительства проводятся по

утвержденному плану в определенный день недели, но не реже:

а. 1 раза в месяц.

б. 2 раза в месяц. в. 3 раза в месяц.

39

Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих.

1.Государственная служба: понятие, система, виды.

2.Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

3.Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношение.

4.Виды государственных служащих.

5.Общие условия прохождения государственной службы.

6.Основы административно-правового статуса государственных гражданских служащих.

7.Права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и ответственность государственного служащего.

8.Поступление на государственную гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы и прекращение.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

•государственная гражданская служба;

•военная служба;

•правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а

40