Yuridicheskaya_otvetstvennost_i_ee_realizatsia

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Предусмотренные санкциями норм уголовного права меры государственного принуждения в виде лишений личного или имущественного характера, которые могут быть применены к лицу за совершение преступления

ОСОБЕННОСТИ:

→фактическим основанием УО является преступление (виновносовершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания)

→субъектом преступления (преступником) может быть лишь физическое, вменяемое лицо, достигшее необходимого возраста

→субъективная сторона преступления выражена в виде умысла

(прямой, косвенный) или неосторожности (легкомыслие, небрежность)

→процессуальное основание УО – обвинительный приговор суда общей юрисдикции

→меры УО выражены в виде системы наказаний личного (лишение свободы, ограничение свободы) или имущественного (штраф) характера

→порядок привлечения к УО исключительно судебный, регламентирован УПК РФ

Рис. 15

§ 4. Административно правовая ответственность

Для надлежащей охраны правопорядка необходимо обеспечивать и защищать нормы права от их нарушений. Юридическая ответственность, как ведущее средство законности и охранительный механизм, должна устанавливаться нетолько засовершениеобщественноопасныхдеяний,ноиадекватнореагироватьнаиныесоциальновредныепроявления.

Административно-правовая ответственность возлагается на лиц за совершение административных проступков, которые (в отличие от преступлений) не являются общественно опасными, но, тем не менее, несут вред для общества, государства и личности.

Административно правовая ответственность – это предусмотренные санкциями норм административного права меры государственного принуждения в виде лишений личного,

121

имущественного или организационного характера, которые могут быть применены к лицу за совершение администра тивного правонарушения.

Фактическое основание возникновения администра-

тивно-правовой ответственности называется администра тивным правонарушением. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, как и любое другое правонарушение, имеет свой состав (совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние в качестве административного правонарушения), включающий такие элементы, как: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объект административного правонарушения в самом общем виде представляет собой общественные отношения, обеспечивающие права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, окружающую среду, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства, предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Соответственно, родовым объектом будет являться более частная группа общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение (например, общественные отношения, обеспечивающие безопасность дорожного движения). Непосредственный объект, по аналогии с объектом преступления, – конкретное общественное отношение, на которое негативно влияет административное правонарушение.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его внешнее выражение, охватывает собой три основных элемента (деяние, общественно вредные

122

последствия и причинно-следственную связь между деянием и наступившими последствиями), а также несколько факультативных: место, время, способ, средства, орудия, обстановка. Административные правонарушения могут иметь форму действия (уничтожение или повреждение специальных знаков) или форму бездействия (непредставление информации для составления списков присяжных заседателей). В большинстве своем составы административных правонарушений сформулированы как формальные и считаются завершенными в момент совершения деяния, не зависят от общественно вредных последствий.

Субъектами административных правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица (включая их должностных лиц), на что указывает законодательная дефиниция административного правонарушения. Юридическое лицо признается субъектом административно-правовой ответственности в случае, если к моменту совершения административного правонарушения оно было зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц. Физическое лицо подлежит административной ответственности, если к моменту совершения административного правонарушения оно достигло возраста шестнадцати лет (ст. 2.3 КоАП РФ). С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ). Кроме того, физическое лицо подлежит административной ответственности только в том случае, если к моменту совершения противоправного деяния оно было вменяемым, т. е. моглоосознаватьфактическийхарактерипротивоправность своихдействий(бездействия)ируководитьими(ст.2.8КоАПРФ).

Субъективная сторона административного правонарушения раскрывает отношение лица к совершенному им административному правонарушению в одной из двух форм вины: умысел или неосторожность. В соответствии с положениями ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение

123

признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Например, административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.5 КоАП РФ (самовольная добыча янтаря), всегда совершается с прямым умыслом. Проезд на запрещающий сигнал светофора может стать следствием безразличного отношения водителя к ситуации на дороге и, как следствие, выполнением состава административного правонарушения (ст. 12.12 КоАП РФ) с косвенным умыслом. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность). Например, небрежное хранение пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, повлекшее утрату таких материалов и данных (ст. 7.26 КоАП РФ), характеризует такую форму вины, как неосторожность в виде небрежности.

Разворот или движение по дороге задним ходом, в связи с уверенностью водителя, что никаких вредных последствий не наступит, которое привело к дорожно-транспортному происшествию, подпадает под неосторожную форму вины в виде легкомыслия. Интересно, что достаточно большое число составов административных правонарушений может быть совершено при любой форме вины (особенно это свойственно для составов правонарушений, влекущих административ- но-правовую ответственность за нарушение различных правил). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, но данным

124

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). Привлечение лиц к админист- ративно-правовой ответственности за невиновное причинение вреда, как и в случае с уголовной ответственностью, не допускается.

Особенность административно-правовой ответственности в РФ заключается в том, что она может наступить только за те деяния, которые закреплены в КоАП РФ или законах субъектов РФ (это прямо вытекает из законодательной дефиниции административного правонарушения). Даже если какое-либо деяние обладает критерием общественной вредности, но не отражено в КоАП РФ или в законах субъектов РФ, наступление ответственности за него невозможно. В КоАП РФ закреплено множество разновидностей административных правонарушений,которыеобъединенывсемнадцатьглав:

1.Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

2.Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

3.Административные правонарушения в области охраны собственности;

4.Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

5.Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

6.Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

7.Административные правонарушения на транспорте.

8.Административные правонарушения в области дорожного движения.

9.Административные правонарушения в области связи

иинформации.

10.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

11.Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг.

12.Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).

125

13.Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

14.Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

15.Административные правонарушения против порядка управления;

16.Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

17.Административные правонарушения в области воинского учета.

Мера административно правовой ответственно сти именуется административным наказанием. В силу ст. 3.1

КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Цитируемая статья также закрепляет правило, согласно которому административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. КоАП РФ закрепляет следующие виды административных наказаний:

•предупреждение;

•административный штраф;

•конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

•лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

•административный арест;

•административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

•дисквалификация;

•административное приостановление деятельности;

•обязательные работы.

126

Следует заметить, что в законах субъектов РФ могут устанавливаться в качестве меры административной ответственности только предупреждение и административный штраф. Остальные семь видов наказаний закрепляются исключительно в КоАП РФ.

Процессуальное основание возникновения админист- ративно-правовой ответственности именуется постановлением по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КоАП РФ).

Порядок привлечения к административно-правовой ответственности в РФ прописан в нормах КоАП РФ. В отличие от уголовной, административно-правовая ответственность может быть возложена как в судебном, так и в административном (внесудебном) порядке.

При судебной процедуре возложения административноправовой ответственности соответствующие суды руководствуются прежде всего КоАП РФ, но основные процессуальные действия совершаются ими согласно нормам Гражданского процессуального кодекса РФ (для судов общей юрисдикции) и Арбитражно-процессуального кодекса РФ (для системы федеральных арбитражных судов).

В случае разбирательства по делу об административном правонарушении во внесудебном порядке различные уполномоченные органы (перечисленные в гл. 23 КоАП РФ) действуют на основании положений КоАП РФ и специальных административных регламентов (например, приказ Федеральной антимонопольной службы от 23 ноября 2012 г. №711/12 «Об утверждении Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе»), иных ведомственных нормативных правовых актов.

КоАП РФ содержит достаточно последовательную схему привлечения лиц к административной ответственности. Прослеживаются следующие стадии производства: возбуждения дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (ст. 29.1 КоАП РФ), рассмотрения дела и принятия по нему постановления о возложении административного наказания (гл. 29 КоАП) и исполнения постановле-

127

ния по делу об административном правонарушении (разд. V КоАП РФ). В отношении исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.10 КоАП РФ) косвенно указывается на такую стадию административного производства, как контроль за исполнением принятого по делу решения (рис. 16).

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Предусмотренные санкциями норм административного права меры государственного принуждения в виде лишений личного, имущественного или организационного характера, которые могут быть применены к лицу за совершение административного правонарушения

ОСОБЕННОСТИ:

→ фактическим основанием АПО является административное правонарушение (противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена АПО)

→субъектом административного правонарушения может быть как физическое (в том числе должностное), так и юридическое лицо

→субъективная сторона административного правонарушения выражена в виде умысла (прямой, косвенный) или неосторожности (легкомыслие, небрежность)

→процессуальное основание АПО – постановление суда или административного органа (его должностного лица) по делу об административном правонарушении

→меры АПО выражены в виде системы административных наказаний личного

(адм. арест), имущественного (адм. штраф) или организационного (адм. приостановление деятельности организации) характера

→ порядок привлечения к АПО: судебный (регламентирован КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ) и внесудебный (регламентирован КоАП РФ и адм. регламентами органов)

Рис. 16

§ 5. Гражданско правоваяответственность

Для нормального функционирования экономики и обеспечения прав и законных интересов участников гражданского оборота наличие специальной разновидности «имущественной» юридической ответственности следует признать необходимым. Ответственность, призванная защищать гражданские права и свободы независимых участников экономических отношений, именуется гражданско-правовой.

128

Гражданско правовая ответственность – это закре пленные в санкциях норм гражданского права меры государ ственного принуждения в виде лишений имущественного ха рактера, которые могут быть применены к лицу за соверше ние противоправного деяния и конкретизация которых воз можна в гражданско правовых договорах.

Специфика гражданско-правовой ответственности заключается в том, что она подразделяется на два вида: дого ворную и внедоговорную (деликтную).

Договорная гражданско-правовая ответственность име-

ет в качестве своего фактического основания возникнове ния противоправное деяние в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, вытекающего из договора (договорного обязательства). Причем меры договорной гражданско-правовой ответственности и фактические основания такой ответственности могут быть конкретизированы в гражданско-правовом договоре. Общие положения об этом виде ответственности изложены в гл. 25 ГК РФ. Внедоговорная (деликтная) ответственность возникает в связи с фактом причинения вреда (деликтом) на основании норм гл. 59 ГК РФ. Деяние, которое влечет гражданско-правовую ответст-

венность, иногда называют гражданским правонарушением или гражданским проступком.

Вопрос о составе гражданского правонарушения является дискуссионным. С позиции приверженцев одного подхода, гражданское правонарушение имеет стандартный состав из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Согласно второй концепции, для возникновения гражданско-правовой ответственности необходимы условия (противоправность поведения, возникновение вреда, причинная связь между противоправным поведением и возникшим вредом, вина причинителя вреда), которые в единстве образуют состав гражданского правонарушения.

Поскольку вторая концепция раскрывает только часть объективных и субъективных признаков гражданского правонарушения, не отражает всех его проявлений, то воспользуемся общей схемой состава правонарушения.

Объект гражданского правонарушения (ст. 2 ГК РФ) – это те общественные отношения, которым причиняется вред, на

129

которые негативно воздействует правонарушение. Названные общественные отношения определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальные права). Это договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Кроме того, к таким отношениям относят социальные связи между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Родовые и видовые объекты гражданского правонарушения определяются для конкретных правоотношений по схеме, предложенной для преступлений и административных правонарушений.

Объективная сторона гражданского правонарушения характеризует его с внешней стороны и включает в себя три основных признака: противоправное деяние, вредные последствия от деяния, прямую причинно-следственную связь между противоправным деянием и наступившими последствиями. Так, в случае просрочки уплаты арендных платежей арендодателю причиняются тем самым убытки, на возмещение которых он может претендовать. Следует отметить, что состав гражданского правонарушения может быть и материальным (как в приведенном выше примере), и формальным (неисполнение условия гражданско-правового договора, за нарушение которого установлена штрафная неустойка, взимаемая независимо от наличия или отсутствия убытков у контрагента).

Субъектами гражданско-правовой ответственности могут стать граждане (физические лица), юридические лица и публичные субъекты (государство, регионы, муниципальные образования). Юридическое лицо считается деликтоспособным после его регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. Физическое лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности при условии достижения им определенного возраста (восемнадцати или четырнадцати лет), согласно положениям ч. 1 ГК РФ при ус-

130