2. Уголовно-процессуальная деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц на стадии возбуждения уголовного дела

2.1 Прием и регистрация сообщений о преступлениях

Как уже упоминалось выше, в ч. 1 ст. 144 УПК РФ закреплена обязанность руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.

Кроме того, в ст. 141, 142 и 143 названного Кодекса содержатся общие требования к приему и оформлению заявления о преступлениях, явки с повинной и рапорта об обнаружении признаков преступления.

Прием сообщений о преступлении производится независимо от территориальной, предметной, персональной или иной подследственности. Не должно приниматься во внимание ни время совершения преступления, ни полнота сведений. Отказ от приема сообщений о преступлении не допускается и влечет за собой наступление дисциплинарной, административной или даже уголовной ответственности.

Необоснованный или незаконный отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован заявителем прокурору (ст. 124 УПК РФ) и (или) в суд (ст.125 УПК РФ).

В уголовно-процессуальном законе содержатся самые общие нормы, касающиеся процедуры приема и проверки сообщений о преступлениях. Более подробно прием, регистрация, учет сообщений о преступлениях и порядок их проверки регламентированы в Типовом положении о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положении о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов¹, а также в иных ведомственных нормативных актах. Подобным нормативным правовым актом, например, для органов внутренних дел является Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная приказом МВД РФ от 29 августа 2014 г. № 736².

Согласно указанному Типовому положению (далее – Положение) принятие сообщения о преступлении состоит из двух взаимосвязанных элементов: приема и регистрации. Прием – это получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а регистрация – внесение уполномоченным должностным лицом в книгу³, предназначенную для их регистрации в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера.

Сообщения о преступлениях и происшествиях принимаются в правоохранительных органах, уполномоченных на осуществление уголовного преследования круглосуточно.

В помещениях административных зданий органов, уполномоченных на приме сообщений о преступлениях, на стендах или в иных общедоступных местах размещаются: в судах – образцы заявления потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения, в иных органах – выписки из положений УПК РФ, межведомственных и (или) ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного заявления о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов (должность, Ф.И.О., адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с УПК РФ могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях.

Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений.

При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т.п.), регистрация такого сообщения в вышеуказанной книге может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи.

Обязанности по круглосуточной регистрации сообщений о преступлениях могут возлагаться посредством издания ведомственных нормативных актов или организационно-распорядительных документов руководителей органов, уполномоченных на прием сообщений о преступлениях, на должностных лиц дежурных частей (смен, нарядов), имеющихся в структуре (составе) этих органов.

Обязанности по регистрации сообщений о преступлениях в органах, не имеющих в своих структурах (составе) круглосуточных дежурных частей (смен, нарядов), возлагаются руководителями этих органов на одного из своих сотрудников посредством издания соответствующего организационно-распорядительного документа.

В книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.).

Книга регистрации сообщений является документом строгой отчетности и хранится в органе, в котором она велась, не менее 3 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении.

Запрещается отражать в книге регистрации сообщений ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы.

Необходимо отметить, что в УПК РФ регистрация как элемент рассмотрения сообщения о преступлении отсутствует.

Иначе решен вопрос с регистрацией сообщений о преступлениях в уголовно-процессуальном законодательстве некоторых стран СНГ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 172 УПК Республики Беларусь¹ и ч. 1 ст. 185 УПК Казахстана² орган уголовного преследования обязан принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.

Действительно, понятия «прием», закрепленное в УПК РФ, и «регистрация» нельзя отождествлять, так как должностное лицо, например, может получить заявление, но не зарегистрировать его, либо зарегистрировать, но не по установленным правилам. Поэтому, многие ученые³ выступают с предложениями о закреплении в ч. 1 ст. 144 УПК РФ и обязанности регистрации сообщения о преступлении, после которой у должностного лица появляются процессуальные обязанности проверить сообщение и принять по нему одно из предусмотренных законом решений. Кроме того, именно с момента регистрации удобно исчислять срок стадии возбуждения уголовного дела, так как в ч. 1 ст. 144 УПК РФ законодатель установил, что срок проверки исчисляется «со дня поступления указанного сообщения», но при этом не определил, каким образом и где должен быть отражен день поступления сообщения о преступлении.

Таким образом, в целях единообразного и точного исчисления сроков проверки по сообщениям (заявлениям) о преступлениях, соблюдения принципа законности и требований учетно-регистрационной дисциплины предлагается дополнить ч. 1 ст. 144 УПК РФ после слова «принять» словом «зарегистрировать».