- •Понятие и особенности организационно-управленческой деятельности.
- •Понятие управленческой деятельности
- •Взаимосвязь организационно-управленческой деятельности и уголовно-процессуальной деятельности.
- •Особенности организационно-управленческой деятельности в сфере уголовного судопроизводства.
- •Одна стадия последовательно сменяет другую.
- •Организация деятельности
- •Актуальные проблемы организации и управления в уголовном судопроизводстве.
- •Заключение
- •Организация деятельности органов предварительного следствия: система, состав и полномочия. Следственный комитет Российской Федерации. Следственный департамент мвд России.
- •I. Общие положения
- •II. Основные задачи Следственного департамента мвд России
- •III. Основные функции и полномочия Следственного департамента мвд России
- •IV. Организация и обеспечение деятельности Следственного департамента мвд России
- •II. Полномочия Следственного комитета
- •Организация деятельности органов дознания: система, задачи и полномочия.
- •Единый порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях.
- •I. Введение
- •II. Организация приема сообщений о преступлениях
- •III. Организация регистрации сообщений о преступлениях
- •IV. Организация проверки сообщений о преступлениях
- •Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений
- •I. Общие положения
- •II. Субъекты регистрации и учета
- •III. Учет преступлений
- •IV. Учет лиц, совершивших преступления
- •V. Регистрация и учет уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений
- •VI. Учет результатов возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности
- •VII. Учет сведений о потерпевших10
- •VIII. Учет судебных решений по уголовным делам
- •IX. Контроль и надзор
- •I. Общие положения
- •II. Общие правила заполнения и представления статистических карточек
- •Раздел 1 - сотрудником регистрационно-учетного подразделения;
- •Раздел 3 - начальником правоохранительного (правоприменительного) органа на основании информации о результатах проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий.
- •III. Порядок заполнения и представления статистической карточки формы n 1
- •IV. Порядок заполнения и представления статистической карточки формы n 1.1
- •V. Порядок заполнения и представления статистической карточки формы n 2
- •VI. Порядок заполнения и представления статистической карточки формы n 3
- •VII. Порядок заполнения и представления статистической карточки формы n 4
- •VIII. Порядок заполнения и представления статистической карточки формы n 5
- •IX. Порядок заполнения и представления статистической карточки формы n 6
- •Раздел 2 заполняется в суде при обращении к исполнению вступившего в законную силу приговора (иного судебного постановления) по существу дела.
- •X. Порядок заполнения талона-уведомления о передаче уголовного дела по подследственности
- •XI. Порядок ведения Единого журнала
- •XII. Порядок ведения Контрольного журнала
- •I. Общие положения
- •II. Субъекты регистрации и учета
- •III. Учет преступлений
- •Порядок заполнения и представления учетных документов. Статистические карточки.
- •I. Общие положения
- •II. Общие правила заполнения и представления статистических карточек
- •Раздел 1 - сотрудником регистрационно-учетного подразделения;
- •Раздел 3 - начальником правоохранительного (правоприменительного) органа на основании информации о результатах проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий.
- •Организация предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации.
- •Организация работы по расследованию уголовных дел о преступлениях прошлых лет.
- •Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.
- •I. Общие положения
- •II. Представление результатов орд уполномоченным должностным лицам (органам)
- •III. Требования, предъявляемые к результатам орд, представляемым уполномоченным должностным лицам (органам)
- •Организация процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации.
- •Организация надзора прокурора за возбуждением и отказом в возбуждении уголовных дел.
- •Контроль осуществления следственных действий
- •Организация надзора прокурора за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
- •Организация надзора прокурора за расследованием уголовных дел.
- •Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия
- •Организация работы прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением.
- •Организация деятельности прокурора по осуществлению уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства.
- •Уголовное преследование, осуществляемое прокурором
- •Участие прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.
- •Организация деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел.
- •1. Общие положения и руководство организацией судебного делопроизводства
- •2. Порядок приема, отправления дел и корреспонденции
- •2.1. Особенности делопроизводства по приему, учету, регистрации документов, поступивших в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,
- •3. Регистрация и учет уголовных, гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях
- •4. Регистрация и учет предложений, заявлений и жалоб на работу суда, не подлежащих рассмотрению в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации
- •4.1. Регистрация и учет внепроцессуальных обращений
- •5. Оформление уголовных дел на стадиях принятия и назначения к судебному заседанию
- •5.1. Организация делопроизводства при рассмотрении уголовных дел судом с участием присяжных заседателей.
- •6. Оформление гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях на стадии подготовки к судебному разбирательству (рассмотрению дела)
- •7. Оформление уголовных, гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях после их рассмотрения
- •8. Делопроизводство по приему и рассмотрению апелляционных, частных жалоб, представлений прокурора на судебные решения по гражданским, административным и уголовным делам в суде первой инстанции
- •8.1. Делопроизводство при рассмотрении апелляционных жалоб на судебные решения по гражданским делам, вынесенные мировыми судьями.
- •8.2. Делопроизводство по прохождению апелляционной жалобы, представления в суде первой инстанции.
- •8.3. Делопроизводство при рассмотрении апелляционных жалоб, представлений на судебные решения по уголовным делам, вынесенные мировыми судьями.
- •8.4. Делопроизводство по прохождению апелляционной жалобы, представления на судебные решения по уголовным делам в суде первой инстанции.
- •9. Обращение к исполнению приговоров, решений, определений и постановлений суда
- •9.1. Общие правила
- •9.2. Обращение к исполнению приговоров, определений и постановлений по уголовным делам
- •9.3. Обращение к исполнению судебных постановлений по гражданским и административным делам
- •9.4. Обращение к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях
- •10.1. По делам, судебные решения по которым вступили в законную силу (кассационное и надзорное обжалование и т.Д.)
- •10.2. Производство о наложении денежных взысканий и штрафов в процессуальном порядке и об обращении в доход государства залога, внесенного в качестве меры пресечения
- •10.4. По материалам, поступившим в суд в порядке досудебного производства
- •10.5. Производство по жалобам на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению решения или на отказ в совершении таких действий (статья 90 Федерального
- •10.6. Материалы о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
- •10.7. Производство по материалам, разрешаемым в порядке исполнения приговоров
- •10.8. Производство по материалам, разрешаемым в порядке статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 n 114-фз "о противодействии экстремистской деятельности"
- •11. Прием, учет и хранение вещественных доказательств и личных документов осужденных
- •12. Порядок выдачи судебных дел и документов
- •Организационно-управленческая деятельность Верховного Суда Российской Федерации.
- •Глава 3. Обеспечение деятельности верховного суда российской федерации
- •Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда и судов Российской Федерации
- •Принципы организации и деятельности Верховного Суда Российской Федерации
- •Организационно-управленческая деятельность Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
- •Организационно-управленческая деятельность в адвокатуре Российской Федерации.
- •Глава 4. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
- •Федеральная палата адвокатов Российской Федерации и адвокатская палата субъекта Российской Федерации: их органы и полномочия.
- •Федеральная палата адвокатов рф
- •Адвокатская палата субъекта рф
- •Федеральная палата адвокатов Российской Федерации
- •Совет Федеральной палаты адвокатов.
- •Совет адвокатской палаты.
- •Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации: понятие, порядок образования, компетенция
Контроль осуществления следственных действий
Отдельного внимания заслуживает подход к возможности осуществления в этой стадии уголовного процесса следственных действий. Так, до возбуждения уголовного дела может быть проведено только одно следственное действие – осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК). В связи с этим прокуроры должны обращать внимание на то, что это положение УПК не подлежит расширительному толкованию.
Организация надзора прокурора за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Согласно п. 3 приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137, п. 1.3 приказа Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 такие проверки должны проводиться систематически, не реже одного раза в месяц. В этих целях не реже одного раза в месяц необходимо осуществлять выезды в поднадзорные следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в средствах массовой информации. Кроме того, использовать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру.
В то же время прокурорам следует учитывать, что совместный приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 12.09.2006 № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» (далее – приказ от 12.09.2006 № 80/725) содержит положение о том, что уполномоченным прокурорам надлежит не реже двух раз в неделю проверять состояние регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях (п. 4.5).
На стадии возбуждения уголовного дела, осуществляя надзор за исполнением законов органами предварительного расследования, прокурор уполномочен:
проверять исполнение требований федерального закона1 при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), в том числе законность и обоснованность решений руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания о продлении сроков проверки сообщения о преступлении;
знакомиться с материалами проверки сообщения о преступлении, послужившими основанием для принятия решения о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, проверять законность и обоснованность решений органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 51 ч. 2 ст. 37, ч. 6 ст. 148 УПК РФ), о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);
отменять в установленный законом срок незаконные и необоснованные решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела;
рассматривать обращение начальника подразделения дознания об отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, принимать по нему решение (п. 4 ч. 2 ст. 40 УПК РФ);
рассматривать жалобы участников уголовного судопроизводства (ст. 124 УПК РФ);
участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении судом жалоб участников уголовного судопроизводства (ст. 125 УПК РФ), обжаловать незаконное, по мнению прокурора, судебное решение, принятое по жалобе участника уголовного судопроизводства;
передавать материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи материала проверки в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать материалы проверки сообщения о преступлении и передавать их следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
При проверке исполнения органами дознания и органами предварительного следствия законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях необходимо обращать внимание на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц; обязательного порядка проверки опубликованных в средствах массовой информации сообщений о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений; соблюдение сроков рассмотрения материалов, а также обоснованность принятия решений о продлении срока проверки сообщений о преступлениях. Кроме того, следует проверять, не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения; разъяснено ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования (п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 05.09.2011 № 277).
При проверке законности принятого решения в обязательном порядке следует обращать внимание на исполнение требований ч. 11, 2 и 3 ст. 148 УПК РФ.
Признав принятое решение о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 24 часов с момента поступления материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменяет такое постановление своим мотивированным постановлением, копия которого направляется должностному лицу органа дознания, принявшему решение о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).
Вместе с тем УПК РФ не устанавливает срок с момента возбуждения уголовного дела, в течение которого может быть отменено незаконное постановление о возбуждении уголовного дела, и не устанавливает иных дополнительных условий, соблюдение которых является необходимым для принятия такого решения. Однако прокуроры должны стремиться к тому, чтобы отмена незаконного решения о возбуждении уголовного дела была максимально приближена к моменту вынесения незаконного или необоснованного постановления.
Если по уголовному делу следственные и иные процессуальные действия не производились, то незаконное постановление о возбуждении уголовного дела может быть отменено независимо от давности его вынесения. Если же следственные и иные процессуальные действия были произведены, то решение о возбуждении уголовного дела может быть отменено в случае несоблюдения процессуального порядка его принятия (например, если постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, нарушен порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц) при наличии признаков преступления, и такая отмена повлечет возбуждение уголовного дела с соблюдением установленной законом процедуры.
УПК РФ не устанавливает срок, в течение которого прокурор должен проверить законность и обоснованность принятого дознавателем, органом дознания решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако приказ от 12.09.2006 № 80/725 предписывает проводить проверку законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 5 суток с момента поступления прокурору соответствующего постановления и материалов, послуживших основанием для принятия такого решения (п. 4.3).
Осуществляя надзор, следует обеспечить проверку законности и обоснованности всех процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом необходимо обращать внимание на соблюдение установленного ч. 4 ст. 148 УПК РФ срока направления копии постановления заявителю и прокурору. Представление прокурору указанного документа в срок свыше 24 часов с момента принятия следователем, руководителем следственного органа процессуального решения следует рассматривать как существенное нарушение закона, требующее прокурорского реагирования.
При установлении неоднократных фактов игнорирования его законных требований прокурору необходимо принимать адекватные нарушению меры по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, добиваться вынесения законного и обоснованного процессуального решения по сообщению о преступлении. В этих целях следует извещать вышестоящего прокурора, прилагая проекты актов прокурорского реагирования в адрес вышестоящего руководителя следственного органа.
Все решения о возбуждении уголовного дела также должны быть проверены прокурором с точки зрения законности, обоснованности и мотивированности. При этом следует акцентировать внимание на соблюдении следственными органами особого порядка привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий лиц, предусмотренных ст. 448 УПК РФ.
Отменяя незаконное или необоснованное решение дознавателя, органа дознания, прокурор устанавливает срок дополнительной проверки. Продолжительность такой проверки УПК РФ не установлена. В то же время в приказе Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 указано, что при отмене постановления о возбуждении уголовного дела и возвращении его в орган дознания прокурор устанавливает конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий (п. 5). Срок дополнительной проверки должен быть установлен в пределах сроков, предусмотренных для проверки сообщения о преступлении ч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ. При отмене решения о возбуждении уголовного дела в связи с неполнотой проверки в соответствующем постановлении следует указывать конкретные обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе проведения дополнительных проверочных мероприятий (п. 1.4 приказа Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162).
УПК РФ не содержит прямого ответа на вопрос, что следует делать в случае пропуска надзирающим прокурором установленного законом срока для отмены незаконного постановления следователя, руководителя следственного органа. Полагаем, что в этом случае полномочие по отмене незаконного решения может быть реализовано вышестоящим прокурором.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны учитываться прокурором при оценке законности действий и решений органов предварительного расследования в стадии возбуждения уголовного дела, в частности:
постановление от 18.10.2011 № 23-П, согласно которому взаимосвязанные положения ст. 144, 145, 448 УПК РФ и п. 8 ст. 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» признаны не соответствующими ст. 10,19 (ч. 1),46 (ч. 1),118,120и122Конституции РФ, в той мере, в какой этими положениями допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренногост. 305«Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта» Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае, когда соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке;
определение от 17.12.2009 № 1636-О-О, в котором Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что стадия возбуждения уголовного дела является обязательной; актом возбуждения уголовного дела начинается публичное уголовное преследование от имени государства в связи с совершенным преступным деянием, что обеспечивает последующие процессуальные действия органов дознания, предварительного следствия, суда и одновременно влечет необходимость обеспечения права на защиту лица, в отношении которого осуществляется обвинительная деятельность; при этом уголовно-процессуальный закон не содержит норм, позволяющих привлекать лицо в качестве подозреваемого или обвиняемого, а также изменять и дополнять ранее предъявленное обвинение в связи с совершением им преступления, по признакам которого уголовное дело не возбуждалось. УПК РФ предполагает необходимость соблюдения его ст. 140, 146 и 153, в силу которых при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, должно быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, которое при наличии других уголовных дел о совершенных тем же лицом преступлениях может быть соединено с ними в одном производстве.
При осуществлении надзора следует учитывать, что при приеме, проверке и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия допускаются, как правило, следующие типичные нарушения закона:
отказ в принятии и (или) не регистрация сообщения о преступлении;
нарушение сроков проверки сообщения о преступлении, принятие незаконных и необоснованных решений о продлении сроков проверки сообщения о преступлении при отсутствии к тому законных оснований;
принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии сведений о признаках преступления либо, по неполным сведениям, не позволяющим принять обоснованное и мотивированное решение, в том числе неоднократно по одному сообщению;
вынесение незаконного и необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении частного обвинения;
принятие решения по сообщению о преступлении с нарушением правил подследственности, установленных ст. 151 УПК РФ;
списание сообщения о преступлении в номенклатурное дело без проведения проверки в соответствии со ст. 144 УПК РФ и вынесения процессуального решения;
незаконное направление сообщения о преступлении по подсудности или по подследственности при отсутствии к тому законных оснований;
фальсификация материалов проверки сообщения о преступлении.
Прокурорский надзор в данной стадии уголовного судопроизводства должен обеспечить исполнение органами предварительного расследования положений УПК РФ, регламентирующих порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.