nezakonnoe-predprinimatelstvo-i-uklonenie-ot-uplaty-nalogov-i-sborov-sootnoshenie-sostavov-prestupleniy
.pdfВестник Челябинского государственного университета. 2009. № 31 (169). Право. Вып. 21. С. 57–59.
П. Б. Петухов
Незаконное предпринимательство и уклонение от уплаты налогов…
Рассматриваются составы таких преступлений, как незаконное предпринимательство и уклонение от уплаты налогов и сборов. Анализируются проблемы квалификации данных преступлений; особое внимание уделяется вопросам соотношения их составов.
Ключевые слова: незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов и сборов, квалификация.
Уровень развития законодательной техники |
Другие же авторы отвергают подобную необ- |
в современной России, к сожалению, оставля- |
ходимость, полагая, что диспозиция ст. 171 УК |
ет желать лучшего. В результате неурегулиро- |
РФ охватывает причинение ущерба государству |
ванности на законодательном уровне вопроса о |
вследствие неуплаты налогов, и поэтому допол- |
квалификации незаконного предприниматель- |
нительной квалификации по ст. 198 и ст. 199 УК |
ства по совокупности с налоговыми преступле- |
РФ при совершении незаконного предпринима- |
ниями, а также в силу нарушения общих правил |
тельства не требуется4. |
введения в действие нормативных актов и в свя- |
Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ |
зи с противоречием, возникшим между действу- |
в своем постановлении от 18 ноября 2004 г. № 23 |
ющими постановлениями Пленума Верховного |
принципиально иначе, нежели раньше, решил |
Суда РФ (от 4 июля 1997 г. № 8 и от 18 нояб ря |
спорный вопрос о необходимости дополнитель- |
2004 г. № 23), указанный вопрос остается до сих |
ной квалификации незаконного предпринима- |
пор нерешенным. В теории уголовного права по |
тельства по статьям о налоговых преступле- |
поводу данной проблемы существуют две про- |
ниях. В п. 16 указанного постановления гово- |
тивоположные точки зрения. |
рится: «Действия лица, признанного виновным |
Некоторые юристы считают недостаточной |
в занятии незаконной предпринимательской |
квалификацию незаконного предприниматель- |
деятельностью и не уплачивающего налоги и |
ства без учета совершаемого лицом одновремен- |
(или) сборы с доходов, полученных в результате |
но налогового преступления (а именно, уклоне- |
такой деятельности, полностью охватываются |
ние от уплаты налогов и (или) сборов с физиче- |
составом преступления, предусмотренного ста- |
ского либо юридического лица — ст. 198, 199 |
тьей 171 УК РФ. При этом имущество, деньги |
УК РФ) и необходимости квалификации данных |
и иные ценности, полученные в результате со- |
преступлений по совокупности1. Так, авторы по- |
вершения этого преступления, в соответствии |
статейного комментария к УК РФ, в частности |
с пунктами 2 и 21 части 1 статьи 81 УПК РФ |
А. Э. Жалинский, полагают, что «конкуренция |
признаются вещественными доказательства- |
между незаконным предпринимательством и |
ми и в силу пункта 4 части 3 статьи 81 УПК |
уклонением от уплаты налогов решается с уче- |
РФ подлежат обращению в доход государства |
том характера субъективной стороны состава |
с приведением в приговоре обоснования при- |
преступления»2. Они разделяют точку зрения |
нятого решения»5. |
Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. |
Обращает на себя внимание тот факт, что бо- |
№ 8, согласно которой действия виновного, за- |
леепозднийПленумВерховногоСудаРФневнес |
нимающегося предпринимательской деятель- |
измененийвпостановлениеПленумаВерховного |
ностью без регистрации или без специального |
Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 8, решавший вопрос |
разрешения либо с нарушением условий лицен- |
о квалификации незаконного предприниматель- |
зирования и уклоняющегося от уплаты налога |
ства и налоговых преступлений противополож- |
с доходов, полученных в результате такой дея- |
ным образом. Указанное положение следовало |
тельности, надлежит квалифицировать по сово- |
бы исключить из постановления 1997 г. одновре- |
купностипреступлений,предусмотренныхсоот- |
менно с принятием постановления 2004 г.6, чего, |
ветствующими частями ст. 171 и ст. 198 УК РФ3. |
однако, сделано не было. |
58 |
П. Б. Петухов |
|
|
Б. В. Волженкин совершенно справедливо, |
кации преступлений. Так, простой состав пре- |
на наш взгляд, полагает, что весь доход, полу- |
ступления для его поглощения сложным дол- |
ченный от данного вида преступной деятельно- |
жен иметь более мягкую санкцию. В противном |
сти, подлежит обращению в пользу государства |
случае необходима квалификация по совокупно- |
и не может поэтому еще и облагаться налогом7. |
сти преступлений. Ст. 198 и 199 УК РФ имеют |
Пленум, признав осуществление предпринима- |
более строгие санкции, чем ст. 171 УК РФ: ч. 1 |
тельской деятельности без регистрации, специ- |
ст. 198 — лишение свободы на срок до одного |
ального разрешения или с нарушением условий |
года; ч. 1 ст. 199 — лишение свободы на срок до |
лицензирования преступлением, снял вопрос |
двух лет; ч. 1 ст. 171 УК РФ — арест от четы- |
онеобходимостидополнительнойквалификации |
рех до шести месяцев. А арест в соответствии |
незаконного предпринимательства с каким-либо |
со ст. 44 УК РФ является менее строгим нака- |
налоговым преступлением. Федеральный закон |
занием, чем лишение свободы. Следовательно, |
«О противодействии легализации (отмыванию) |
если ущерб от незаконного предприниматель- |
доходов, полученных преступным путем» от- |
ства связан с неуплатой налогов, то необходима |
носит к таким доходам денежные средства или |
квалификация по совокупности преступлений, |
иное имущество, полученные в результате со- |
предусмотренных ст. 171 и 198 или 199 УК РФ9, |
вершения преступления. Говорить о возможно- |
полагают юристы, опираясь на неотмененное |
сти обложения налогами преступной деятельно- |
постановление Пленума Верховного Суда РФ от |
сти не приходится. В таком случае речь могла бы |
4 июля 1997 г. № 8. |
идти и о необходимости уплаты налогов с лю- |
Таким образом, 18 ноября 2004 г. Пленум |
бых преступлений, совершаемых из корыстных |
Верховного Суда РФ своим постановлением |
побуждений (хищений, убийства по найму и др.). |
породил серьезную проблему — неопределен- |
Такой подход противоречит задачам уголовного |
ность в вопросе, как поступать правопримени- |
права, прежде всего, предупреждению соверше- |
телю при наличии двух противоречащих разъ- |
ния новых преступлений. |
яснений Пленума Верховного Суда РФ. Исходя |
Более того, уплата налогов с доходов, полу- |
из общей логики применения нормативных ак- |
ченных от незаконного предпринимательства, |
тов, большей юридической силой обладает акт, |
может свидетельствовать скорее о намерении |
изданный позже10. Полагаем, что данное правило |
лица легализовать полученные таким образом |
следует применять и к рассмотренным нами ак- |
доходы. Использование же указанных средств |
там судебной власти. |
или имущества для осуществления предприни- |
Как показывают опросы, сотрудники след- |
мательской или иной экономической деятельно- |
ственных и оперативных подразделений орга- |
сти содержит состав самостоятельного престу- |
нов внутренних дел, как правило, квалифици- |
пления (ч. 1 ст. 1741 УК РФ). Неуплата налогов |
руют совершенные деяния по тем статьям УК |
имманентно присуща таким формам незаконно- |
РФ, по которым у них имеется больше оператив- |
го предпринимательства, как деятельность без |
ного и иного материала и по которым доказать |
государственной регистрации и лицензирова- |
вину подозреваемого будет проще. Так, напри- |
ния. И уголовная ответственность за эти деяния |
мер, сотрудники ОБЭП Южноуральского ГОВД |
введена законодателем в том числе, а возможно, |
Челябинской области отмечают, что с приняти- |
и главным образом, для предупреждения ущер- |
ем Пленумом Верховного Суда РФ постановле- |
ба государственному бюджету от непоступле- |
ния от 18 ноября 2004 г. № 23 стало гораздо про- |
ния в него обязательных платежей, в целях об- |
ще, расследуя преступление, доказывать лишь |
щей превенции. Поэтому предпринимательская |
факт осуществления незаконной предпринима- |
деятельность, с которой лицо не уплачивает на- |
тельской деятельности, не занимаясь дополни- |
логи, должна квалифицироваться или как неза- |
тельно работой по сбору доказательств по факту |
конная, если нарушен порядок ее осуществле- |
уклонения от уплаты налогов, передачей матери- |
ния, или как налоговое преступление, если лицо |
алов в налоговые органы, ссылаясь на сложность |
занимается такой деятельностью на законном |
данной процедуры и высокую занятость. Однако |
основании8. |
такая ситуация свидетельствует в то же время |
С другой стороны, сторонники квалифика- |
оповышениилатентностиналоговыхпреступле- |
ции рассматриваемых деяний по совокупности |
ний и не может служить оправданием для игно- |
преступлений опираются на правила квалифи- |
рирования фактов совершенных преступлений. |
Незаконное предпринимательство и уклонение от уплаты налогов… |
59 |
|
|
С учетом вышеизложенного можно полагать, что дополнительной квалификации незаконного предпринимательства с налоговыми преступлениями не требуется. Однако в случае отсутствия признаков незаконного предпринимательства должен рассматриваться каждый факт уклонения от уплаты налогов и сборов, причем в каждом конкретном случае отдельно, и квалифицироваться независимо от нормы ст. 171 УК РФ.
Примечания
1 См., напр.: Лопашенко, Н. А. Преступления в сфере экономическойдеятельности:понятие,система,проблемыквалификации и наказания : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1997. С. 241; Клепицкий, И. А. Преступления в сфере экономической деятельности // Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. М., 2001. С. 210; Яни, П. С. Преступное предпринимательство
//Законодательство. 1999. № 3. С. 84.
2 Жалинский, А. Э. Комментарий к Уголовному кодек-
су Российской Федерации / под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М., 1999. С. 397.
3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторыхвопросахприменениясудамиРоссийскойФедерации уголовного законодательства об ответственности за уклонение от налогов» от 4 июля 1997 года № 8 // Бюл. Верхов. Суда РФ. 1997. № 9. С. 3–5.
4 См.: Волженкин, Б. В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 97.
5 Лопашенко, Н. А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). М., 2006.
6 См.: Он же. О позициях Пленума Верховного Суда РФ в вопросах толкования ответственности за незаконное предпринимательство и легализацию (анализ постановления от 18 ноября 2004 г.) // Уголовное право. 2005. № 2.
7 Волженкин, Б. В. Указ. соч. С. 191. 8 Лопашенко, Н. А. Указ соч. С. 2.
9 Шабунина, А. Н. Проблемные вопросы квалификации незаконного предпринимательства / А. Н. Шабунина, Е. Д. Горевой // Рос. следователь. 2005. № 11.
10 Горевой, Е. Д. Акты Верховного Суда Российской Федерации как фактор воздействия на внутреннее судейское убеждение : сб. науч. тр. : в 3 т. М., 2004. Т. 3. С. 293–296.