Uchebnik__Sudoustroystvo_i_pravookhranitelnye_organy
.pdfсоздание системы арбитражных судов;
введение и развитие процедуры исключения из судебного разбирательства недопустимых в качестве доказательств материалов;
принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и включение тем самым оперативно-розыскной деятельности в сферу правового регулирования;
ограничение применения и последующее принятие моратория на применение смертной казни;
реорганизацию службы судебных исполнителей и учреждение службы судебных приставов, передача под контроль Минюста РФ уголовно-исполни- тельной системы.
Судебно-правовая реформа на этом не завершилась. Активизация правотворческой деятельности проявилась прежде всего в принятии пакета процессуальных законов – Гражданского процессуального кодекса, Уголовно-про- цессуального кодекса, Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.
Объективная оценка результатов судебной реформы позволяет сделать вывод, что по основным, наиболее важным направлениям она состоялась. Как уже отмечалось, сформировалась в соответствии с Конституцией 1993 г. принципиально новая, отличная от советской судебная система и она успешно функционирует.
Тем не менее, некоторые принципиальные идеи Концепции судебной реформы, к сожалению, остались не реализованными.
Так, в Концепции отмечалось, что принципиально важным является несовпадение структуры судебной системы с административно-территориаль-ным и национально-государственным делением России. Совпадение административнотерриториального деления и построения судов представляет собой вполне определенную угрозу независимости судебной власти со стороны представителей органов государственного и местного управления, которые тем или иным способом стремятся оказывать влияние на суд, находящийся на соответствующей территории, оказывать ему в различной форме материально-финансовую помощь. Именно поэтому Концепция судебной реформы предусматривала введение структуры судебной системы исходя, прежде всего из численности населения, в виде судебных участков, судебных районов, судебных округов, образуемых независимо от существующего административно-территориального деления страны. Однако лишь организация деятельности мировых судей на судебных участках, а также арбитражных апелляционных и кассационных судов в настоящее время отвечает данным положениям Концепции.
Ряд недостатков имеет и законодательное регулирование мировой юстиции. Несмотря на большое положительное значение принятия Федерального закона «О мировых судьях в РФ», по ряду его положений наблюдается отступление от тех принципов, что были заложены Концепцией судебной реформы. Во-первых, Концепция предполагала, что мировые судьи будут избираться
191
населением соответствующего судебного участка, в законе «О мировых судьях в РФ» установлен альтернативный порядок – субъекты РФ могут установить в своих законах назначение мировых судей на должность законодательным органом субъекта РФ. Поскольку последний вариант несравненно проще и дешевле избрания мировых судей населением, то субъекты Федерации пошли именно по этому пути. С этим трудно согласиться, ибо сама правовая природа института мировых судей предполагает, что они должны получать мандат доверия непосредственно от населения.
Как никогда остро стоит проблема обеспечения подлинной независимости судей от органов исполнительной власти (прежде всего, Администрации Президента РФ), председателей судов. Суды в последние годы оказались весьма жестко вписаны в пресловутую властную «вертикаль», а органы судейского сообщества, призванные обеспечивать независимость судей превратились в свою противоположность.
И все же основные проблемы лежат отнюдь не в области организации судебной системы. Реформа практически не затронула другие правоохранительные органы, прежде всего, органы уголовного преследования. Однако судебная реформа в государстве, трансформирующемся в правовое, не может ограничиваться только системой судов как таковых. Она, естественно, захватывает также всю систему правоохранительных органов, функционирующих обычно на досудебных стадиях судопроизводства и в интересах правосудия.
Одним словом, проблем еще множество. Среди них нехватка средств для организации работы системы органов и учреждений уголовной юстиции, а также для содержания осужденных к лишению свободы, содержание задержанных и заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в условиях, равнозначных пытке, высокий уровень смертности, инфицированности туберкулезом и ВИЧ-инфекцией среди заключенных, низкое качество юридической помощи, оказываемой неимущим и недоступность бесплатной юридической помощи для жертв преступлений, коррупция в среде работников органов уголовного преследования и судов, невысокая квалификация сотрудников следственных аппаратов, финансирование, недостаточное для выполнения задач, возложенных на правоохранительные органы, применение незаконных мер к подозреваемым и обвиняемым в досудебном производстве по уголовным делам и многое другое. Остается надеяться, что в ближайшем будущем эти проблемы все же удастся разрешить, а сегодняшние студенты – будущие юристы, сменив студенческую скамью на кресло судьи или надев мундир прокурора, будут отстаивать правовые идеалы законности и уважения к правам и свободам личности на поприще практической юриспруденции. Лишь при этом условии идеи судебной реформы могут восторжествовать.
10 ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
192
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ В РОССИИ
10.1 Содержание функции организационного обеспечения деятельности судов и общая характеристика органов, ее осуществляющих
Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и информационного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия и деятельности органов судейского сообщества.
До 1998 г. эту функцию выполняло Министерство юстиции РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти. В ходе проведения судебной реформы такое положение было признано несовместимым с независимым статусом суда и противоречащим принципу разделения властей. В условиях независимости судебной власти осуществлять организационное обеспечение деятельности судов должны судебные органы. Суды не должны выступать в роли «просителей» у органов исполнительной власти.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» в ст. 30 устанавливает, что обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции и арбитражных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
Соответственно, какие-либо иные органы не могут выполнять функций по обеспечению деятельности судов. Однако, как будет показано ниже, действующее законодательство до сих пор содержит нормы, позволяющие осуществлять материально-техническое снабжение судов органам исполнительной власти субъектов РФ.
В настоящее время функцию организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции выполняют следующие органы:
1.Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
2.Аппараты судов.
3.Администраторы судов.
Основные полномочия по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов возложены на Судебный департамент при Верховном Суде РФ (далее – Судебный департамент), кото-
рый осуществляет эту деятельность в отношении всех федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов (кроме Верховного Суда РФ), а также осуществляет финансирование мировых судей.
Обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами
193
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом РФ (ч. 2 ст. 32 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ»).
Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется исключительно аппаратом этого суда.
Аппараты судов обеспечивают непосредственное обеспечение деятельности судов по осуществлению правосудия, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, систематизацию законодательства и выполнение других функций суда. Деятельность аппарата суда контролирует председатель суда. Структура и штатное расписание аппарата, численность его работников определяются в пределах выделенных средств президиумом соответствующего суда, а при его отсутствии – председателем суда. В аппаратах судов устанавливаются должности помощников председателя суда, помощников судей, начальников отделов, заместителей начальников отделов, советников, консультантов, главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов I категории, специалистов II категории и специалистов. Работники аппаратов судов являются федеральными государственными служащими РФ, им присваиваются классные чины и специальные звания.
Что касается аппаратов мировых судей, то вопросы их организации и деятельности, в том числе структура и штатное расписание, устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации.
Кроме этого, во всех федеральных судах общей юрисдикции и арбитражных судах имеется такое должностное лицо, как администратор суда, который организационно обеспечивает деятельность соответствующего суда под контролем Судебного департамента.
Полномочия администратора суда установлены ст. 19 Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ».
Администратор суда:
1) принимает меры по подготовке и проведению судебных заседаний; 2)осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности
суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;
3)взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими работниками по вопросам обеспечения деятельности суда;
4)принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;
194
5)обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой и справочно-информационными материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда;
6)организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда, охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;
7)разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;
8)осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.
Часть 1 ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» устанавли-
вает, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Указание на то, что организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется Судебным департаментом в Федеральном законе «О мировых судьях» отсутствует, а ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», определяя компетенцию этого органа, специально уста-
навливает, что в отношении мировых судей Судебным департаментом должно осуществляться лишь их финансирование, причем, как следует из ст. 5 этого Закона, имеется в виду только финансирование из средств федерального бюджета. Финансирование мировых судей из федерального бюджета, как вытекает из ч. 1 и 4 ст. 10 ФЗ «О мировых судьях», предполагает финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями. Таким образом, остальные мероприятия по организационному обеспечению деятельности мировых судей (в т.ч. финансирование иных видов расходов, покрываемых за счет средств бюджетов субъектов РФ) согласно вышеуказанным нормам должны осуществляться не органами Судебного департамента, а органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Такое положение противоречит ч. 2 ст. 30 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», согласно которой обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется исключительно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
Согласно ст. 111 Закона «О Конституционном Суде РФ» деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает его аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.
Секретариат Конституционного Суда РФ осуществляет:
195
1)организационное, научно-аналитическое, информационно-справоч- ное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ;
2)проводит прием посетителей, рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ;
3)содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ.
Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое
исоциально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ в пределах своей сметы расходов самостоя-
тельно устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата и утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ.
Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления ими правосудия. Вопросы финансирования деятельности судов регулирует Федеральный закон «О финансировании судов РФ» от 10 февраля 1999 г. Согласно ст. 1 этого Закона суды в России финан-
сируются только за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Верховного Суда РФ и других арбитражных судов.
Указанный Закон устанавливает определенные гарантии финансовой независимости судебной власти. Так, уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Совета судей РФ, а свыше 5 % – только с согласия Всероссийского съезда судей РФ.
Финансирование районных судов, судов областного звена, военных судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета. Финансирование Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется этими судами самостоятельно.
10.2 Судебный департамент при Верховном Суде РФ
Статья 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» гласит, что Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности федеральных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства судов общей юрисдикции. Кроме того, Судебный департамент
196
осуществляет организацию деятельности Дисциплинарного судебного присутствия.
Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.
Судебный департамент в своей деятельности руководствуется не только федеральным законодательством, но и распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, а также решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий.
Полномочия Судебного департамента установлены ст. 6 Закона
«О Судебном департаменте». Можно выделить следующие основные его полномочия. Судебный департамент:
1)изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о
еесовершенствовании; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;
2)разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей; разрабатывает по вопросам своего ведения проекты нормативных правовых актов;
3)вносит в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов;
4)определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей; ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;
5)ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;
6)организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также инфор- мационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов РФ, а также общеправовой рубрикатор законодательства;
7)принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости,
197
неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;
8)организует материальное и социальное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, работников аппаратов судов;
9)взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов; устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента;
10)осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.
Структура Судебного департамента установлена ст. 7 Закона «О судебном департаменте». Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. Генеральный директор Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента.
Судебный департамент состоит из ряда подразделений, в т.ч. Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов; Главного управления обеспечения деятельности военных судов; Главного фи- нансово-экономического управления; Управления государственной службы и кадрового обеспечения; Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений и др.
ВСудебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента. Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.
По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принять решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений. Так, приказом Генерального директора Судебного департамента от 17 мая 1999 г. № 48 создан Научно-экс-
пертный совет при Судебном департаменте и утверждено Положение о нем. Научно-экспертный совет является совещательным органом, призванным обеспечивать экспертную оценку проектов решений, подготавливаемых Судебным департаментом, по основополагающим вопросам организационноправового, финансового, кадрового обеспечения судов общей юрисдикции,
198
органов судейского сообщества, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ.
Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания.
В субъектах РФ действуют управления и отделы Судебного департа-
мента, являющиеся его органами. Они подчиняются Генеральному директору Судебного департамента и подотчетны совету судей соответствующего субъекта РФ. Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей. Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа и советом судей субъекта РФ.
10.3 Задачи и организация деятельности Министерства юстиции РФ
Вопросы деятельности Министерства юстиции РФ, возглавляющего систему органов юстиции в России, регулируются Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №
1313.
Министерство юстиции РФ (далее – Минюст) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. Что касается таких сфер деятельности как регистрация некоммерческих организаций, адвокатура, нотариат, государственная регистрация актов гражданского состояния то в данных областях Минюст осуществляет также правоприменительные, контрольные и надзорные функции.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент
РФ.
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной
199
сфере деятельности;
2)нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельно-
сти;
3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4)обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ;
5)организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций;
6)осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
На Минюст возложен весьма широкий круг полномочий, основные из которых для лучшего усвоения можно объединить в следующие группы:
1. Функции в сфере нормотворческой деятельности и регистрации правовых актов:
1)внесение Президенту РФ и в Правительство РФ проектов документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
2)обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России, а также международных договоров по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также обобщение практики применения законодательства и проведение анализа реализации государственной политики в сфере юстиции;
3)самостоятельное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, (приказов, распоряжений и др.), обязательных для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, актами Президента и Правительства РФ;
4)участие в организации работы по систематизации законодательства и подготовке Свода законов РФ;
5)проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия федеральному законодательству, участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
6)осуществление государственной регистрации и ведение реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавлива-
200