3. Понятие и виды источников административного права

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Источниками административного права могут быть правовые акты нормативного характера, которые находят свое выражение в юридических актах органов управления.

К основным источникам административного права относятся:

• Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления, нормы, регулирующие вопросы формирования полномочий и деятельности органов в сфере государственного управления.

• законы Республики Беларусь; Законов, содержащих нормы АП, довольно много. (напр «О СовМине», «О гос. службе», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»; «О Национальной академии наук Беларуси»). Среди них немаловажное место занимают кодексы

• декреты, указы Президента Республики Беларусь; (Напр. декреты «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности»).

• нормативные правовые акты Правительства (постановления и распоряжения);

• нормативные правовые акты республик. органов, местных исполнит. и распорядительных органов;

• международные договоры и НПА, направленные на реализацию международных обязательств Республики Беларусь (акты, заключенные между странами-участницами СНГ, обеспечения и безопасности дорожного движения, таможенного контроля и т.д.).

• нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.

4. Понятие и функции государственного управления

Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, определяет принципы управления и его функции, то есть содержание управления.

Иначе говоря, государственное управление является объектом административного права. Именно регулирующее воздействие норм административного права направлено на государственное управление, на функционирование системы государственного управления в целях выполнения поставленных перед нею исполнительных задач.

Признаки государственного управления. Для гос. управления характерны все признаки социального управления. Но и особые признаки:

1. конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти, имеющей функциональную и компетентную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти.

2. общегосударственный характер, т.е. охватывает все важные для государства стороны жизни общества. Объектом государственного управления является общество в целом.

3. деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и иных нормативных правовых актов.

4. государственно-властный характер. Субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства.

5. непосредственный, деятельностный характер, т.е. в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в межотраслевых (финансы, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, государственная безопасность, зарубежные связи и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) сферах, в хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).

6. подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов.

7. разнообразие организационных форм его функционирования.

8. реализуется через формы организаторской деятельности: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, информационная деятельность, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.

9. прерогатива специальных субъектов, представляющих собой исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления.

10. вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнит.-распорядит. органов;

11. реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т.е. несудебном порядке;

12. предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением). В связи с этим указанная деятельность в литературе называется исполнительно-распорядительной.

Субъектом государственного управления являются не просто люди (народ), а государственные организации, государственный аппарат. Объект по существу тот же – люди, их действия, поведение, совместный труд.

Собственно государственное управление зарождается и исходит из центра, верхних эшелонов власти. Функциональное (надведомственное) управление приближено к собственно государственному управлению. Оно нередко осуществляется из центра министерствами, государственными комитетами и т.д. Отличительная особенность состоит в том, что такое управление профильное, специальное. Внутриорганизационное управление – это вид государственного управления, которое проявляется внутри организации (учреждения) или системы. Специфика внутреннего управления состоит в налаживании внутренней «жизни» системы, организации работы администрации учреждения, предприятия, суда, прокуратуры. Местное управление – это государственная децентрализованная деятельность, осуществляемая на местном уровне специальной системой органов - местными исполнительными комитетами. В процессе его осуществления решаются преимущественно вопросы местного значения. Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется на местах (в рамках административно-территориальных и территориальных единиц). Оно осуществляется как непосредственно народом, общественностью (прямая демократия), так и государственными органами – Советами депутатов (представительная демократия).

К основным принципам государственного управления относятся те, которые закреплены в Конституции и иных основополагающих правовых документах:

1) социальная направленность;

2) приоритетность человека, его прав и свобод;

3) законность;

4) гласность;

5) народность;

6) интернациональность;

7) сочетание централизации и децентрализации,;

8) ответственность;

9) профессионализм;

10) научность.

Указанные принципы гос. управления являются и принципами административного права.

Функции государственного управления

1) Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. Долгосрочные прогнозы: а) национальная стратегия устойчивого соц.-эконом. развития на 15 лет; и б) основные направления соц.-эконом. развития на 10 лет. Среднесрочные перспективы – это программы развития на 5 лет; Краткосрочный период – это годовой прогноз. Разрабатывает Совмин.

2) Планирование – выражается, как правило, в форме нормативных актов. (бюджет)

3) Организация как функция означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров.

4) Регулирование – связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере гос. управления, то есть с правотворчеством.

5) Руководство значит нацеливать на выполнение наиболее важных задач.

6) Координация – это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи. Она осуществляется как в отношении подчиненных организаций, так и не находящихся в подчинении. (Напр, Совмин координирует работу подчиненных ему республиканских органов гос. управления).

7) Контроль –способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленч. отношений. Контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений в работе.

8) Учет – это фиксация промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.