10. Государственный надзор по охране труда и безопасному производству работ в строительных организациях

Структура надзора за охраной труда во всех странах одинакова, однако в каждой из них наблюдается большое разнообразие в объемах и характере полномочий между видами надзора. Состав и структура надзора в Российской Федерации регламентируется Законом, он состоит из надзоров государственного, общественного и ведомственного.

Органы государственного надзора осуществляют свою деятельность на средства Федерального бюджета, они имеют наивысшие полномочия из всех трех надзоров. Основная их функция - разработка нормативных документов, обеспечивающих безопасность при эксплуатации зданий, оборудования, инструмента и пр., т.е. всей производственной среды. В рамках этих задач органы госнадзора ведут научную работу, аттестацию и сертификацию, образовательную и издательскую деятельность. В 2002 году принят закон «О техническом регулировании», в соответствии с ним органы государственного надзора будут активно участвовать в создании новых типов нормативных актов по безопасности - технические регламенты,

Другой важной функцией госнадзора являются контроль за выполнением нормативов, наказание виновных, вплоть до остановки производства. В строительстве значительный объем выполняют два органа госнадзора -Ростехатомнадзор и Пожарный надзор. Ростехатомнадзор занимается наиболее опасными строительными работами: разработкой глубоких котлованов, эксплуатацией грузоподъемных машин и сосудов подлением, трубопроводов пара и горячей воды. Роспожнадзор оценивает горючесть строительных материалов, огнестойкость строительных конструкций, стойкость зданий при взрыве, разрабатывает противопожарные нормы строительного проектирования.

Органы общественного надзора ( табл.1.1 ) действуют на собственные средства, некоторые виды деятельности могут частично финансироваться государством. Полномочия их ниже, чем у госнадзора, но деятельность также важна. Основные задачи связаны с социальной защитой работника, для чего они осуществляют контроль и экспертизу условий труда, выдвигают требования по соблюдению законодательства и пр.

В 2007 году принят закон « О саморегулируемых организациях », в соответствии с которым часть функций государства по охране труда могут передаваться создаваемым работодателями профессиональных саморегулируемых общественных организаций. Тогда возможности общественного надзора существенно расширяться. Например, в Германии подобные общественные организации в сфере охраны труда ведут более широкую деятельность, чем органы госнадзора ФРГ.

Ведомственный надзор является главным исполнителем по реализации норм охраны труда на каждом рабочем месте. В соответствии с новым законодательством ответственность за безопасность несет работодатель.

Библиографический список

1. "Конституция Российской Федерации" от 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон РФ от 30.11.1994, № 51-ФЗ "Гражданский кодекс РФ" п.п. 1.5 ст. 185

3. Федеральный закон РФ от 21.12.1994, № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

4. Федеральный закон РФ от 21.07.1997, № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

5. Федеральный закон РФ от 30.12.2001, № 197-ФЗ "Трудовой кодекс РФ"

6. Федеральный закон РФ от 30.12.2001, № 195-ФЗ "Кодекс РФ об административных правонарушениях"

7. Федеральный закон РФ от 27.12.2002, № 184-ФЗ "О техническом регулировании"

8. Федеральный закон РФ от 29.12.2004, № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс РФ"

9. Федеральный закон РФ от 24.07.2007, № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

10. Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве"

11. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004, № 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Ростехнадзор)

12. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012г. №290 "О федеральном государственном пожарном надзоре (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре") (Госпожнадзор)

13. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 "О противопожарном режиме" (Утв. "Правила противопожарного режима в Российской Федерации"

14. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012г. №608 "Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения РФ"

15. Постановление Правительства РФ от 01.09.2012г. №875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"

16. Постановление Минтруда РФ от 08.02.2000, № 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации"

17. Постановление Минтруда и соцразвития РФ от 22.01.2001, № 10 "Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях"

18. Приказ Минздравсоцразвития РФ, от 01.03.2012, № 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (с изм. 16 июня 2014 г.)

19. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003, № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций"

20. Приказ Минздравсоцразвития РФ № 342н от 26.04.2011, "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

21. Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 24.06.2014, №412н "Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда"

22. Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 01.06.2015, № 336н "Об утверждении Правил по охране труда в строительстве"

23. Приказ Минтруда РФ, № 438н от 19.08.2016, "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда"

24. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005, № 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"

25. Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013, № 533 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"

26. Закон Свердловской области от 22 октября 2009 г. № 91-ОЗ "Об охране труда в Свердловской области" (с изменениями)

Нормативные документы:

27. МОТ-СУОТ 2001 Руководство по системам управления охраной труда.

28. ГОСТ Р 12. 0.001-2013 ССБТ Основные положения

29. ГОСТ 12. 0.002-2014 ССБТ Термины и определения

30. ГОСТ 12. 0.003-2015 ССБТ Опасные и вредные производственные факторы, классификации

31. ГОСТ 12. 0.004-2015 ССБТ Организация обучения безопасности труда. Общие положения

32. ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ Система управления охраной труда в организации. Общие

33. ГОСТ Р 12.0.009-2009 ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях.

34. ГОСТ 12. 0.230-2007 ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования

35. ГОСТ 12. 0.230.1-2015 ССБТ. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007 (Новые правила применения ГОСТ 12.0.230-2007 касающегося систем управления охраной труда)

36. ГОСТ 12. 0.230.2-2015 ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях.

37. ГОСТ 12.4.011 – 89 ССБТ. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация

38. МДС 12-53.2010 Системы управления охраной труда строительной организации.

Макеты распорядительных и регламентных документов

39. СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования

40. СНиП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство

41. СП 48 -13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004

42. СП 12 -136-2002 Безопасность труда в строительстве Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ

43. Справочное пособие к СП 12-136-2002

44. СТП УГТУ-УПИ 5-1-2003 Текстовые и графические учебные документы по архитектурно- строительной тематике. Общие требования

45. В.А. Бугреев, А.Н. Ларионов Система управления охраной труда в строительной организации 2002 г.

46. А.В. Фролов и др. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда в строительстве, Ростов-на-Дону 2010 г.

О.Н. Куликов, Е.И. Ролин Безопасность производства строительно-монтажных работ., М. 2006 г.