Постоленко_Гл.IV
.pdfГЛАВА 4. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. Организация таможенной службы в Российской Федерации
В связи с тем, что таможенное дело, включая все элементы таможеннотарифного регулирования, отнесено согласно Конституции Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти и управления, законодательные и иные правовые и нормативные акты уполномочены принимать и вводить в действие исключительно федеральные органы государственной власти и управления. К ним относятся федеральные законы, указы Президента РФ, постановления правительства, а также ведомственные нормативные акты Федеральной таможенной службы РФ и некоторых других федеральных ведомств, имеющих соответствующие полномочия.
В этой сфере действуют два основополагающих законодательных акта: Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года и Федеральный Закон «О таможенном тарифе», действующий с изменениями, принятым и Федеральным Законом от 10 ноября 2006 года № 191-ФЗ. Принимаемые в развитие положений указанных законодательных актов подзаконные акты не должны им противоречить.
Таможенная служба Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 401) строится и функционирует как единая система таможенных органов РФ, непосредственно осуществляющих таможенное дело. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в этой системе специфическое место. Эта специфика определяется возложенными на них функциями и полномочиями, что, в свою очередь, обуславливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов. Деятельность и организация таможенных органов базируется на основе таких однородных принципов, как единая таможенная политика, единая таможенная территория, единое таможенное законодательство, единое тарифное регулирование
189
и сочетание его с мерами экономической политики (запреты и ограничения экономического характера). При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций и полномочий.
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации в единую систему таможенных органов входят:
1.Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России).
2.Региональные таможенные управления.
3.Таможни.
4.Таможенные посты.
Положение о Федеральной таможенной службе утверждает правительство РФ. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются Федеральной таможенной службой. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению ими функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой РФ. ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утвержденных Федеральной таможенной службой Российской Федерации. Таможенные посты могут не обладать
статусом юридического лица. В систему
190Г
таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые создаются ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов (лаборатории, учебные заведения, консультативные центры и т.д.). Имущество таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий, научноисследовательских учреждений и учебных заведений, предприятий и организаций, подведомственных ФТС России, являются федеральной государственной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет Федеральная таможенная служба. Указанное имущество приватизации не подлежит.
В Таможенном кодексе РФ определено, что общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Непосредственное руководство всем таможенным делом в России осуществляет Федеральная таможенная служба, общее руководство деятельностью которой определяется Правительством РФ.
Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 403) определены следующие основные функции, выполняемые таможенными органами:
-осуществление таможенного оформления, таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;
-взимание таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;
-обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
-обеспечение соблюдения установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами и
международными договорами Российской Федерации запретов и
192Г
ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную
границу;
-осуществление в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;
-организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации,
вдеятельность международной гражданской авиации;
-осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля, операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;
-ведение таможенной статистики внешней торговли;
-обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами, занимающимися вопросами таможенного дела;
-осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
-проведение научно-исследовательских работ в области таможенного
дела.
Что касается мест совершения таможенных операций таможенными органами, то в Таможенном кодексе (ст. 406) предусмотрено, что эти операции (таможенное оформление товаров и транспортных средств)
193Г
совершаются в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться и в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля.
Для выполнения перечисленных выше функций таможенные органы наделены соответствующими полномочиями. Эти полномочия подробно изложены в Положении о Федеральной Таможенной службе Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России) - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с российским законодательством функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями. Руководство деятельностью ФТС России осуществляет правительство РФ.
Правовые полномочия и направления деятельности Федеральной таможенной службы определяются Положением о Федеральной Таможенной службе (ФТС России), утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.07.06 № 459.
В своей деятельности ФТС России руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента, постановлениями и решениями правительства Российской Федерации, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Банка России, а также Положением о Федеральной Таможенной службе.
194Г
ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и свои представительства за рубежом во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Банком России, общественными объединениями и иными организациями.
Для выполнения своих функций Федеральная таможенная служба Российской Федерации наделена следующими основными полномочиями:
- вносит в правительство, президенту РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и другие документы, относящиеся к сфере ведения ФТС России, а также проект ежегодного планы работы и прогнозные показатели деятельности;
-определяет порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, банков, иных кредитных и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, реестров страховых организаций, договоры страхования, которые принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, объектов интеллектуальной собственности;
-определяет форму свидетельства о включении вы реестр лиц, осуществляющих деятельности в области таможенного дела (например, таможенного брокера), и форму решения об отзыве этого свидетельства;
-устанавливает порядок контроля таможенной стоимости товаров - совместно с Министерством финансов РФ;
-разрабатывает и реализует форму и прядок принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара;
-формирует порядок и технологию таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу,
195Г
вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций, перечни документов и сведений, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки предоставления этих документов и сведений;
-вырабатывает и определяет квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению, порядок проведения аттестации этих специалистов, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи, порядок выдачи квалификационных аттестатов по таможенному оформлению и форму этих аттестатов;
-устанавливает порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы, формы актов о проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, форму акта о проведении личного досмотра физического лица;
-определяет требования к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условия доступа на территорию такой зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля, форму заявления резидента особой экономической зоны и требования к сведениям, указываемым в нем, для предполагаемого ввоза товаров на территорию особой экономической зоны в соответствии с режимом свободной таможенной зоны, форму учета и отчетности, а также порядок и сроки представления лицами, осуществляющими деятельность на территории особой экономической зоны, отчетности таможенным органам - по согласованию с Министерством финансов РФ, порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия.
196Г
Что касается контроля и надзора ,в сфере таможенного дела, то в Положении об ФТС России определены следующие ее полномочия:
- взимание таможенных пошлин, налогов антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, а также предварительных антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию или возврату, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;
-обеспечение соблюдения установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу России, единообразного применения таможенными органами российского таможенного законодательства;
-осуществление в установленном порядке принятия решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеторговой деятельности РФ, обеспечение опубликования таких решений, а также предварительных решений по указанной классификации товаров из конкретной страны (страны происхождения товара);
-ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, реестров банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей, реестры страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей и таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
-выдача и аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;
-выдача лицензий на учреждение свободного склада;
197Г
- осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским валютным законодательством и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
-производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях, дознания и производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовным законодательством РФ и осуществление связанных с этими вопросами оперативно-розыскных действий;
-ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
-организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, из переподготовки, повышения квалификации и стажировки;
-взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению правительства РФ интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества и других международных организациях).
Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых
198Г
ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения операций в отношении отдельных видов товаров, определять регион деятельности таможенных органов, утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах, осуществлять контроль, в том числе, финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств ФТС за рубежом;
- применять предусмотренные российским законодательством меры ограничительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Федеральную таможенную службу Российской Федерации возглавляет руководитель, назначаемый (и освобождаемый от должности) правительством РФ. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Руководитель ФТС назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений и таможен, а также иных должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, включая должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом, определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц по решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов.
Руководитель Федеральной Таможенной службы имеет четырех заместителей, один из них первый заместитель, назначаемых правительством РФ. Обязанности между заместителями распределяет руководитель ФТС. При этом следует отметить, что заместитель руководителя, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов по вопросам финансовохозяйственной деятельности, подотчетен руководителю Службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделен правом принятия самостоятельных решений.
199Г