Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

400	Раздел II. Информационно-психологическая война

Понятия из синонимического ряда – взятка (ст. 290 и 291), подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных мероприятий и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184), коммерческий подкуп (ст. 204).

Манипулирование. Объектом манипулирования являются как отдельные люди, так и группы людей, точнее, сфера их подсознания.

Субъект манипулирования – как отдельные лица, так и группы людей, преследующих цель побудить объект к совершению действий в выгодном для субъекта направлении. Обязательным атрибутом

вданном контексте является отсутствие осознания со стороны объекта

втом, что его побуждают к каким-либо изменениям в поведении, установках и т. п.

Объективная сторона манипулирования заключается в выборе эффективных технологий психологического воздействия на субъект и оказания этого воздействия на подсознательном для субъекта уровне.

Субъективная сторона – прямой умысел. Это внесение нужных изменений в поведение, установки объекта при отсутствии осознания объектом воздействия со стороны субъекта.

Понятия из синонимического ряда – те же, что и при дезинформировании.

Пропаганда. Объектом пропаганды, как правило, являются большие группы людей.

Субъект пропаганды – специально подготовленные лица, которые готовят и распространяют пропагандистские материалы.

Объективная сторона – деятельность по подготовке и распространению пропагандистской информации.

Субъективная сторона – формирование в сознании людей установки на принятие пропагандистской информации.

Приведенные характеристики объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон относятся только к так называемой «белой пропаганде». «Серая» и «черная» пропаганда содержат в себе характеристики манипулирования и дезинформирования.

Управление кризисами. Объектом управления кризисами является политическая, экономическая, военная и иная ситуация, которую необходимо привести в состоянии кризиса.

Субъект управления кризисами – лица или группы лиц, заинтересованные в создании кризисной ситуации (на фирме, в сегменте экономики или в экономике в целом, в политической ситуации и т. п.).

6. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика

401

Объективная сторона заключается в подборе (создании) и применении специальных кризисных технологий, которые дают возможность создания кризисных ситуаций и управления ими в нужном для субъекта направлении.

Субъективная сторона – умышленное создание кризисных ситуаций для решения собственных целей.

Шантаж. Объектом данного деяния являются как отдельные лица, так и группы людей. Как правило, дополнительным объектом данного деяния может выступать жизнь и здоровье людей, незаконное удержание, угрозы, незаконное применение оружия и т. п.

Объективная сторона шантажа – угроза наступления нежелательных последствий.

Субъектом данного деяния выступает как отдельное лицо, так и группа.

Субъективная сторона всегда выражается в умышленных действиях, направленным на оказание на объект воздействия в нужном для субъекта направлении.

Шантаж как форма преступного деяния отражен в действующем уголовном кодексе в ст. 133 (Понуждение к действиям сексуального характера), 240 (Вовлечение в занятие проституцией), 302 (Принуждение к даче показаний), 304 (Провокация взятки либо коммерческого подкупа), 309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу). Уголовноправовой особенностью шантажа является то, что это деяние, как правило, включает в себя несколько преступных деяний, имеющих самостоятельные характеристики в уголовном кодексе.

6.6.2. Уголовно-правовая характеристика некоторых наиболее распространенных операций информационно-психологической войны

PR-компании. PR – по сути, информационная технология, технология управления информацией для достижения целей организации и с помощью информации. PR представляет собой самостоятельный вид деятельности организации.

Объектом PR являются как отдельные лица, так и группы людей. Непосредственным объектом PR можно рассматривать сферы как сознания, так и подсознания.

Объективной стороной PR является достижение определенных целей организации с помощью информационного воздействия.

402	Раздел II. Информационно-психологическая война

Субъектом PR являются физические лица или группы лиц, заинтересованные в создании выгодной для них ситуации, чаще всего направленной на формирование имиджа самого субъекта или иного лица (структуры) определенного содержания.

Субъективная сторона PR – умышленное создание определенных ситуаций, формирующих заданное отношение у объекта PR к событиям, фактам, людям, конкретным структурам и т. д.

Характерной особенностью PR является то, что его технологии могут иметь как конструктивное содержание, так и деструктивное. Именно поэтому разделяют «белый» и «черный» PR.

Понятия из синонимического ряда относятся к пропаганде, дезинформированию и манипулированию.

Выборы. Как мы уже отмечали, процедура выборных кампаний в достаточной мере регулируется федеральными и региональными законами о выборах.

Как операция информационно-психологической войны выборы могут иметь свою уголовно-правовую характеристику.

Объектом данного деяния являются большие группы людей, причем не только те, которых закон о выборах относит к категории избирателей.

Объективная сторона характеризуется подготовкой и осуществлением информационного воздействия на сферу сознания людей.

Субъектом чаще всего выступают группы лиц, нередко объединенные в различного рода сообщества, в том числе и преступные.

Субъективная сторона всегда содержит прямой умысел на достижение определенных целей.

Из синонимического ряда понятия, через которые возможно регулирование отношений в сфере этого деяния можно рассмотреть практически все, что нами предлагалось при характеристике дезинформирования, пропаганды, лоббирования, манипулирования, кризисного управления, шантажа.

6.7. ОПЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Рассмотрим международные правовые документы, регулирующие права и свободы граждан в информационной сфере, а также некоторые особенности защиты национального информационного пространства в западных странах.

6. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика

403

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была первым документом, в котором были закреплены основные права человека. Их действие не зависит от государственных границ и является универсальным. Первоначально эта декларация являлась рекомендательным актом, но в силу ее широкого применения она стала обязательным актом. В ней провозглашено право человека «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Это право может быть ограничено законом с целью обеспечения прав других лиц, морали, общественного прядка и общего благосостояния. Ограничение этого права было дополнено в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. целями «охраны государственной безопасности» и «здоровья и нравственности населения». Вокруг этих ограничений и разворачиваются споры сторонников теории свободного потока информации и сторонников цензуры и фильтрования информации.

Хорошо известны и играют положительную роль, например, такие международно-правовые документы, как «Декларация прав и свобод человека и гражданина», Резолюция № 428 (1970) Консультативной Ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека», «Иоганнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации», Резолюция ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности», Окинавская хартия глобального информационного общества, «Рекомендательный законодательный акт о принципах правового регулирования информационных отношений в государствах-участниках Международной Ассамблеи стран СНГ» и др.

Однако в указанных документах, на наш взгляд, отсутствует единый подход к определению угроз информационной безопасности, четко не определено отношение к использованию информационного оружия, не отражены основные направления международного регулирования в данной области.

В международных соглашениях по правам человека не указано, что защита общественных интересов, в том числе и в вооруженном конфликте, может быть основанием для введения цензуры. Тем не менее, такое объяснение дают правительства многих стран, причем их представления об общественных интересах весьма разнообразны. На первое место в данном случае, как правило, выносится необходимость обеспечения национальной безопасности.

Защита национального информационного пространства в западных странах рассматривается на современном этапе в качестве составляю-

404	Раздел II. Информационно-психологическая война

щей государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, особенно в условиях международного конфликта. Одна из задач в этой области – создание эффективного механизма контроля за собственными и иностранными СМИ на территории государства.

Регламентирующие документы о деятельности прессы, радио и телевидения во многих странах подтверждены соответствующими законами, действия которых распространяются на все СМИ, находящиеся на территории конкретной страны. Отдельных законодательных актов, регулирующих деятельность только иностранных СМИ, нет. В законодательстве западных стран признается недопустимым:

•препятствовать получению иностранных газет;

•запрещать слушать иностранные радиостанции и передачи;

•составлять государственный Индекс запрещенных книг и др.

Вместе с тем во многих государствах есть цензурная практика, которая в той или иной мере ограничивает конституционные права в области информации. Как правило, она опирается на законы, предусматривающие гарантии обеспечения национальной безопасности и оправдывается государственными интересами.

Как считают специалисты Центра исследований и информации по проблемам цензуры в Лондоне международной независимой организации «Статья 19», цензура означает систематический контроль содержания одного, нескольких или всех средств коммуникации путем конституционных, судебных, административных, финансовых или чисто физических мер, которые проводятся непосредственно властью или с ее молчаливого согласия. Определяющий признак цензуры – систематический характер контроля.

В ходе реализации механизма цензурной практики в различных странах по-разному подходят к решению ряда проблем, относящихся к обеспечению прав человека. Один из самых распространенных за рубежом обоснованных мотивов ограничения права на выражение убеждений – защита прав других людей, прежде всего, в форме ответственности за клевету. Подобные правовые механизмы есть в Канаде, Великобритании, Дании, Австралии и других странах.

По-разному толкуется за рубежом возможность разглашения источника информации. Например, шведские законы допускают расследование и раскрытие таких источников лишь тогда, когда материал содержит врачебную тайну, наносит ущерб национальной безопасности или когда рассекречивание требуется для судебной защиты общественных или частных интересов. В Великобритании приняты специаль-

6. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика

405

ные законы, предоставляющие полиции право в определенных случаях конфисковывать журналистские материалы, в том числе неопубликованные, настаивать на раскрытии источников информации.

Многие государственные институты в странах Запада связывают проблему свободы деятельности СМИ с вопросами безопасности государства. Так, среди важнейших полномочий государственных органов Северной Ирландии, использование которых позволяет успешно в рамках закона бороться с НВФ и проявлениями сепаратизма в регионе, установлено:

•право на цензуру;

•право на наложение ареста на любые денежные средства или любое имущество при наличии подозрений, что эти средства предназначены для реализации целей, представляющих опасность для общественного порядка и безопасности;

•право на интернирование любых лиц и т. д.

ВГермании в уголовно-процессуальном кодексе зафиксировано, что государство может предъявить обвинение в измене родине тому, кто «передаст в посторонние руки или публично разгласит государственную тайну, сохраняемую официальным учреждением или по его распоряжению, и тем самым создаст опасность тяжкого ущерба внешней безопасности Германии». Уголовно наказуемыми в Германии являются также такие действия, как:

•подстрекательство к ведению захватнической войны;

•требования применения насильственных мер против национальных меньшинств;

•прославление или преуменьшение значения актов насилия против личности;

•призывы к совершению преступлений;

•вербовка в члены террористических организаций.

Согласно закону Франции «О свободе прессы», признается преступлением и карается тюремным заключением сроком до 5 лет любой вид пропаганды, проводимой в целях совершения преступлений, посягающих на внешнюю и внутреннюю безопасность. А закон «О введении чрезвычайного положения» наделяет министерство внутренних дел и префекта в зоне чрезвычайного положения ограничивать или прекращать действие основных конституционных гарантий прав личности, функционирование демократических институтов.

406	Раздел II. Информационно-психологическая война

По мнению зарубежных специалистов в области юриспруденции, правомерна и цензурная практика, продиктованная соображениями общественной морали. Однако даже для специалистов определить, насколько подобные ограничения согласуются с международным правом, довольно сложно, так как критерии морали постоянно меняются и в юридическом отношении до сих пор остаются неясными.

За рубежом используются различные методы цензуры. Главный из них – законы о печати, обычно содержащие правила, регулирующие деятельность прессы, издательств, электронных средств информации, а также фиксирующие права журналистов и меру их ответственности. Многие западные эксперты отмечают, что в мире распространены злоупотребления законами о печати, в результате чего эти законы часто создают лишь видимость свободы прессы.

Классический метод цензуры– система предварительных разрешений на публикацию или предварительные ограничения. В Великобритании, Канаде, Австралии официально опубликованы инструкции, содержащие перечень тех видов информации, которую правительство не рекомендует оглашатьпосоображениямнациональнойбезопасности.

Сильнодействующим методом цензуры является экономическое давление, которое оказывают на СМИ правительственные и частные организации. Угроза государства или частных структур перекрыть каналы финансирования отдельным СМИ часто делает их весьма уступчивыми.

Другим распространенным за рубежом методом цензуры служит контроль над объемом и содержанием сведений, поставляемым в органы информации государственными и частными структурами. В этом случае применяется: цензура содержания официальных пресс-релизов и брифингов; контроль за информацией, предоставляемой агентством новостей и т. д. Существуют другие методы цензуры.

В настоящее время наиболее мощными инструментами сбора и распространения информации стали компьютеры. Проработка правовых вопросов компьютерных технологий пока отстает от развития самих технологий. Лидирующее положение в законодательном оформлении функционирования компьютерных сетей занимают такие страны, как США, Великобритания, Канада и Япония.

По мнению западных специалистов, в эпоху стремительного роста развития электронных, информационных, спутниковых технологий потоки информации больше не ограничиваются территориями отдельных государств. Это явление порождает немало сложных проблем. Первая – необходимость переоценки сложившегося в прежние годы соотношения между международными потоками информации и кон-

6. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика

407

тролирующими возможностями государства. Качественное и количественное развитие средств международной связи высветило и дисбаланс между «информационно богатыми» и «информационно бедными» странами.

Вторая проблема заключается в том, что с развитием телекоммуникационных и компьютерных технологий в настоящее время все большему кругу юридических и физических лиц становятся доступными по своей стоимости такие аппаратурные средства, которые позволяют создавать базовые конфигурации узлов радио- и телевещания, издательств газет и журналов, провайдерских узлов международных компьютерных сетей. В этой связи возникает реальная угроза распространения направленной информации, которая может причинить ущерб национальным интересам во всех сферах.

Третья проблема отражает процесс постепенной концентрации власти в СМИ, чему способствуют объективные экономические и технические причины.

Внастоящее время в мире отмечается борьба за усиление влияния

всфере СМИ. В этой связи в большинстве стран Западной Европы введен контроль за слиянием предприятий печати и введены ограни-

чения удельного веса общего тиража издательств на рынке. Так, в Германии установлен предельно допустимый удельный вес общего тиража. В Швеции проводится политика экономической поддержки мелких и средних издательств. Во Франции в 1984 году Национальное собрание приняло Закон «Об ограничении концентрации и обеспечении финансовой ясности и плюрализма предприятий печати».

В условиях международного конфликта правовой статус СМИ и их представителей определяется основными положениями Женевских конвенций от 12 августа 1949 года и Дополнительных протоколов к ним. Так, в п. 79 Дополнительного протокола II говорится, что журналисты, находящиеся в командировках в районах вооруженного конфликта, должны рассматриваться как гражданские лица и пользоваться защитой в качестве таковых. Журналист может получить удостоверение личности, подтверждающее его статус как журналиста1. В п. 73 Протокола I и п.4 Протокола II указывается, что с ними как с гражданскими лицами должны обращаться гуманно и без какого-либо неблагоприятного различия. Эти лица имеют право на уважение к своей личности, чести, к своим убеждениям и религиозным обрядам. В отношении них запрещаются следующие действия:

1 Основные положения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1994. С. 43.

408	Раздел II. Информационно-психологическая война

•посягательство на жизнь, здоровье, психическое и физическое состояние;

•надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, непристойные посягательства в любой форме;

•взятие в качестве заложников;

•коллективные наказания;

•угрозы совершить любое из перечисленных действий.

Вопросы цензуры или ограничения деятельности СМИ в условиях международного вооруженного конфликта в международных правовых актах не рассматриваются. Однако, например, в США и других странах НАТО достаточно четко отработан механизм и принципы информационной политики во время вооруженного конфликта. Для журналистов и других представителей СМИ отрабатываются специальные правила и руководства для работы по освещению боевых действий.

Рассмотрим международные правовые нормы и механизмы, регулирующие отношения государств в информационной сфере, касающиеся ОТКС.

Открытые телекоммуникационные сети в настоящее время носят глобальный характер, их инфраструктура располагается на территории различных государств по всему миру, а их функционирование затрагивает не только сферы интересов отдельных социальных слоев общества или сферы национальных интересов отдельных государств, использующих свои национальные системы права для регулирования отношений в информационном пространстве, но и имеет четко выраженный международный характер, что делает необходимым разработку и ратификацию особых норм международного права.

Характер общественных и экономических отношений в последнее время стремительно меняется. Если раньше на первый план ставилось материальное производство, а информация, хотя и существовала, не представляла основного элемента оборота, то в последнее время информация стала таким элементом, а мы говорим уже не об индустриальном обществе, а об обществе информационном, о информационной индустрии. Сеть Интернет породила новое информационное пространство – киберпространство и даже новый тип культуры – киберкультуру. Культурологи говорят, что причина этого – наличие особых потребностей личности, которые не могли быть удовлетворены традиционными средствами. Эти потребности – свобода распространения информации и свобода общения.

6. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика

409

В отношении к тому, что называется Интернет, весьма отчетливо прослеживается различие у российских и зарубежных авторов. В России, если речь заходит о правовом регулировании в области Интернет, говорят о «российском сегменте Интернета», о «Рунете», так, например, в только вышедшей книге «Телекоммуникации и право: вопросы стратегии» под редакцией Ю. М. Батурина1 предлагается закрепить следующий принцип: суверенитет над национальным сегментом Интернета принадлежит той стране, на территории которой данный сегмент размещается».

Что касается западных работ, основным объектом их является киберпространство. Попробуем разобраться в сути этого термина, тем более что в России редко кто воспринимает его всерьез. Определение киберпространства, данное Верховным судом США, таково: «Уникальный носитель, известный его пользователям как киберпространство, не находящийся на определенной территории, но доступный каждому в любой точке мира через Интернет»2 (Даррел Менте, 1998 год). В этой работе автор создает целую концептуальную теорию, которую он называет «Теория интернациональных пространств». Таких пространств на данный момент три: Антарктика, космос и открытое море. Автор предлагает рассматривать киберпространство четвертым интернациональным пространством, на которое не распространяется государственный суверенитет.

Исходя из глобального характера сети, преследуя цели защиты прав и свобод человека и дальнейшего развития мирового информаци-

онного пространства, можно предложить следующие подходы3 к проблеме правового регулирования сети:

1. основа правового режима в киберпространстве должна определяться международным публичным правом, которое определяет общие и специальные принципы, такие, как :

•право на свободу информации,

•единый глобальный характер сети,

•открытость доступа,

•приоритет сообщений о бедствиях, другие общепризнанные права человека и принципы телекоммуникаций;

1http://www.medialaw.ru

2Menthe D., Jurisdiction In Cyberspace: A Theory of International Spaces 4 Mich.Tel.Tech.L. Rev.3 (April 23, 1998), http://www.law.umich.edu/mttlr/volfour/menthe.html.

3Савельев Д. А. Доклад на конференции «Право и Интернет», проводимой ИАЦ Администрации Санкт-Петербурга 20.09.2000.