Великобритания

Британское уголовное законодательство также не содержит специальной нормы об ответственности за экстремистскую деятельность и сам термин законодатель "экстремизм" не использует - однако в уголовном порядке преследуются различные типы поведения и правонарушения, которые принято называть действиями экстремистского характера. Такие преступления и незаконные действия могут быть подразделены на две большие группы. В первую очередь речь идет о насильственном экстремизме (ViolentExtremism), являющемся наиболее опасным видом преступлений экстремистской направленности, и внутреннем экстремизме (Domestic Extremism), включающем также преступления на почве ненависти (Hate Crime).

Отсутствие законодательного определения экстремизма восполняется правоприменительной практикой британской прокуратуры, полиции и судов. Согласно разъяснениям, содержащимся на сайте Королевской прокурорской службы Великобритании*(55), термин "насильственный экстремизм" может быть определен как "демонстрация неприемлемого поведения с помощью любых средств или способов (включая использование электронных носителей данных) для выражения своих взглядов, которые:

- разжигают, оправдывают или прославляют террористическое насилие для реализации конкретных убеждений;

- провоцируют других лиц на совершение террористических актов;

- побуждают других лиц на совершение серьезных преступных деяний или направлены на провоцирование других лиц на совершение серьезных преступлений, или

- исповедуют ненависть, которая может привести к межобщинному насилию в Великобритании".

Существует целый ряд преступлений, которые могут быть связаны с насильственным экстремизмом. К ним относятся преступные действия, заключающиеся в произнесении речей или слов, создании фильмов и видеовыступлений, записей в Интернете, написании песен, изготовлении баннеров, рукописных записей и публикаций. Наиболее опасными из преступлений, связанных с насильственным экстремизмом, в настоящее время признаются подстрекательство к убийству и разжигание расовой ненависти.

При принятии решения о судебном преследовании таких преступлений прокуратура исходит из того, что граждане имеют право на свободу слова, которая включает в себя право говорить грубо (оскорблять). Действительно, в решениях британских судов указывается, что поведение, которое просто является раздражающим, грубым или даже оскорбительным, не является уголовным преступлением.

На сайте Королевской прокурорской службы приводится также ряд уголовных дел, связанных с насильственным экстремизмом и разжиганием расовой ненависти, которые были успешно расследованы и переданы в суд. Все они выходят далеко за рамки простого озвучивания мнения, осуществления свободы слова или простого нарушения порядка.

Уголовному преследованию в качестве насильственного экстремизма в первую очередь подлежат радикальные действия, которые часто выражаются в угрозах применения крайнего насилия (убийство; причинение увечья; они вызывают у конкретного человека или группы людей сильный страх за свою личную безопасность в связи с их цветом кожи или религией) либо в призывах к другим людям поступать таким же образом.

Помимо угроз основанием для уголовного преследования может стать и глубоко оскорбительное поведение, даже если такое поведение хотя и не доходит до уровня совершения насилия, но носит крайне угрожающий или оскорбительный характер и направлено на разжигание расовой ненависти.

Действия, связанные с проявления расовой и религиозной ненависти, направленные на разжигание расовой напряженности, оппозицию или даже проявление враждебности к представителю другой расы, также могут стать достаточным основанием для предъявления обвинения в совершении преступления, но не всегда. Как отмечают специалисты, случаи, когда человек явно намеревается вызвать расовую ненависть, например, делая публичное выступление с осуждением группы людей из-за их принадлежности к определенной расе и сознательно поощряя других выступить против них, возможно, совершить акты насилия, происходят достаточно редко. Обычно доказательства по таким делам не столь четки, и если обвинение не в состоянии доказать как минимум, что действия обвиняемого направлены на возбуждение расовой ненависти, оно должно доказать, что действия обвиняемого при всех обстоятельствах будут возбуждать ненависть, а не просто "по всей вероятности" или "возможно" возбудят ее.

Кодекс королевских прокуроров (The Code for Crown Prosecutors) содержит рекомендации относительно решений о возбуждении уголовного дела. Согласно данному документу каждое сообщение о насильственном экстремизме, поступившее из полиции, прокуратура должна рассматривать с двух точек зрения: 1) имеющихся доказательств совершенного преступления и 2) наличия общественного интереса к преследованию его в уголовном порядке. Кодекс предусматривает, что в первую очередь оценке подлежит достаточность доказательств, обеспечивающих реалистичную перспективу осуждении каждого правонарушителя по каждому обвинению. Если по делу недостаточно доказательств, оно не может быть передано в суд, независимо от его важности или опасности.

Как подчеркивается в названном Кодексе, прокуратура уже неоднократно разъясняла, что не по каждому случаю, который подпадает под определение инцидента расистского или религиозного характера, обязательно будет возбуждено уголовное дело. Если материалы дела не проходят доказательного теста, прокуратура рассматривает вопрос о необходимости возбуждения уголовного преследования в публичных интересах. В таких случаях при наличии публичного интереса уголовное преследование может состояться, но с учетом в первую очередь мнений, высказанных жертвой преступления или членами его семьи.

К преступлениям, связанным с насильственным экстремизмом, относятся следующие деяния:

- измена (Treason - т.е. желание смерти монарха, ведение войны против Королевы, оказание помощи и поддержки врагам государства), преследуется по Закону об измене 1702 г.*(56);

- подстрекательство к тяжкому убийству (Soliciting Murder) - ст. 4 Закона о преступлениях против личности 1861 г.*(57) (поощрение или подстрекательство кого-либо к убийству другого человека);

- подстрекательство к совершению террористических актов за рубежом (Incitement to commit acts of terrorism overseas) - ст. 59 Закона о терроризме 2000 г.*(58);

- подстрекательство к неповиновению (Incitement to disaffection), нормы содержатся в различных законодательных актах;

- разжигание расовой или религиозной ненависти (Inciting racial or religious hatred) - Часть III Закона о публичном порядке 1986 г. (с изменениями, внесенными Законом о расовой и религиозной ненависти 2006 г.)*(59);

- призыв поддержать запрещенную организацию (Inviting support for a proscribed organisation) - ст. 12 Закона о терроризме 2000 г.;

- финансирование терроризма (Terrorist financing offences) - ст. 15-18 Закона о терроризме 2000 г.;

- поощрение терроризма (Encouragement of terrorism) - ст. 1 Закона о терроризме 2006 г.*(60);

- распространение террористических публикаций (Dissemination of terrorist publications) - ст. 2 Закона о терроризме 2006 г.;

- различные преступления, связанные с использованием Интернета (Offences of encouragement and dissemination using the internet);

- распространение, показ, воспроизведение или владение записями с намерением разжечь расовую ненависть (Distributing, showing, playing or possessing a recording, with intent to stir up racial hatred) - ст. 21-23 Закона о публичном порядке 1986 г.

Все перечисленные деяния относятся к категории тяжких преступлений и подлежат наказанию в виде тюремного заключения вплоть до пожизненного. Юридические лица наказываются штрафом, размер которого определяет суд.

Рассмотрим некоторые дела, связанные с насильственным экстремизмом и разжиганием расовой ненависти, расследование которых было успешно проведено Королевской прокурорской службой.

В первую очередь, это дело Абу Хамзы, который в феврале 2006 г. был признан судом виновным по шести пунктам обвинения в подстрекательстве к убийству, по двум пунктам в использовании угрожающих слов или угрожающем поведении, способном повлечь разжигание расовой ненависти, по одному пункту - виновным в хранении записей угрожающего характера, и одному пункту - в хранении документов, которые, по всей вероятности, могут принести пользу террористам. Абу Хамза был приговорен к 7 годам тюремного заключения.

Как следует из материалов дела и приговора суда, actus reus (виновные действия) преступления - подстрекательство к убийству - заключались в его выступлениях. Обвиняемый часто проповедовал в лондонской мечети рядом с метро Финсбери-парк (до тех пор, пока эта мечеть не была закрыта в 2003 г.). Часть этих выступлений или проповедей была записана на видео и аудиокассетах, которые продавались или распространялись иным образом. Обвиняемый также проводил беседы в других местах, например, в общинных центрах. Обыск в доме осужденного показал, что он владел большим количеством аудио и видеозаписей. Содержание выступлений Абу Хамзы на общественных собраниях свидетельствует о враждебности и призывах к насилию по отношению к определенной категории людей.

В частности, это:

- видеозапись с речью, призывающей к убийству тех, кто не верит в ислам. Обвиняемый подчеркивает важность борьбы и указывает на тех, кто является законной целью. Он утверждал, что "нет капли жидкости, которую бы любил Аллах больше, чем жидкость из крови, полученной в борьбе за дело Аллаха", независимо от того, о ком идет речь - сербах, евреях или любом другом враге Аллаха. Он подчеркивает важность использования "меча" в борьбе за дело Аллаха;

- речь, где он выступает за убийство неверующих. Обвиняемый разъясняя, что такое убийство - "харам" или "халял"*(61), заявил, что приемлемо убийство неверующего даже без причины;

- речь, в которой Абу Хамза призывает убивать неверующих и подчеркивает, что Аллах вознаграждает тех, кто прилагает усилия для борьбы. Обвиняемый иллюстрирует это такими словами: "в этот раз он убил семерых, в этот раз он убил одного, в этот раз он был убит прежде, чем он убил, хвала Аллаху. Все получат награду в соответствии с их намерениями". В этой речи обвиняемый также излагал некоторые правила ведения боя;

- речь, которая содержит "правила" об убийстве тех, кто не верит в исламскую веру; Абу Хамза утверждал, что теракт является законной формой джихада и является одной из форм мученичества;

- речь с призывом убийства тех, кто препятствует "правилам Аллаха" или кому "приписывается коррупция". Он утверждал, что это зло не исчезнет до тех пор, пока такие люди не будут убиты.

Угрозами со словами, влекущими разжигание расовой ненависти, были признаны:

- выступления, в которых Абу Хамза выступает за убийство еврейского народа, в которых он утверждал, что Аллах пошлет людей для того, чтобы мучить и унижать их, пока не наступит Судный день, и именно поэтому Аллах послал на евреев Гитлера;

- выступления с описаниями еврейского народа как "сыновей обезьян и свиней". Обвиняемый призывал к их убийству. В выступлении утверждается также, что еврейский народ контролирует правительство США и Великобритании. Абу Хамза одобряет джихад с использованием "оружия и бомб";

- владение террористическим документом, который, по мнению обвинения, относится к "Энциклопедии афганского джихада" и содержит информацию о методах убийства, производстве и использовании взрывчатых веществ, взрывных устройств и об использовании огнестрельного оружия.

Еще одно успешно завершенное уголовное дело - это дело Абдуллы эль-Фейсала, который 24 февраля 2003 г. был признан виновным по двум пунктам обвинения в подстрекательстве к убийству, двум пунктам обвинения в использовании угрожающих слов и угрожающем поведении, и одному пункту обвинения в распространении угроз, оскорблений или оскорбительных звукозаписей. В общей сложности он был приговорен к 9 годам тюремного заключения (наказание было сокращено до 7 лет тюрьмы по апелляции). А. эль-Фейсал являлся священнослужителем, который в своих проповедях призывал к убийствам. Проповеди, которые были записаны на аудиокассеты и видеоносители, затем распространялись через специализированные магазины и были доступны для продажи всем членам общества. Из огромного количества записей, изъятых полицией, восемь наиболее вызывающих и оскорбительных стали предметом государственного обвинения в связи с нарушением законодательства о публичном порядке.

С. Демпси был признан судом виновным по 11 пунктам обвинения в совершении 33 преступлений, заключавшихся в обнародовании угрожающих материалов с намерением разжечь расовую ненависть к чернокожим, и приговорен к 3 годам тюремного заключения. Преступные действия заключались в распространении рукописных материалов, обнаруженных представителями общественности. Эти надписи были приклеены к мостам, на стены школ, вклеивались в популярные журналы, в программы телепередач в магазине в центре города. Журналы, в которые были написаны угрозы, обвиняемый возвращал обратно на полки магазина, оставлял в телефонных будках, рядом с автобусными остановками или прикреплял в конвертах к воротам и заборам частных жилищ. Большинство обнаруженных записок были написаны якобы от "Братьев Ислама" или от "Братьев Африки". Все эти письма и записи были выполнены в весьма тревожной и провокационной манере. Например, он писал, что "в Америке белые женщины носили туфли на высоких каблуках, в то время как черный человек, плача, умирает в газовой камере белого человека". В других заметках он описал, как они (чернокожие) "любят разрезать животы беременным белым женщинам, чтобы заклеймить плод". В день взрывов в Лондоне и в последующие дни количество надписей со словами "белые умирают" возросло.

В июле 2007 г. за нарушение ст. 18 Закона о публичном порядке (подстрекательство к убийству или разжигание расовой ненависти) к разным срокам тюремного заключения были приговорены четыре члена исламской группы Al Ghurabaa. На несанкционированной демонстрации против публикации карикатур на пророка Мухаммада они исполняли песни и несли плакаты, которые большой частью населения страны были признаны оскорбительными. Например, участник группы Рахман во время демонстрации пел: "Демократия - иди к черту, свобода, отправляйся в ад. Великобритания, ты должна заплатить. Шариат на своем пути. 7/7 на своем пути. Великобритания, ты заплатишь, Бен Ладен придет" и т.д. Другой участник группы Джавед пел: "Дания, ты заплатишь своей кровью, нет Бога, кроме Аллаха. Джихад - это путь к Аллаху, демократия - лицемерие, отправляйся в ад. Бомба, бомба для Дании. Бомба, бомба для США...".

Весной 2009 г. сотрудники полиции приступили к расследованию деятельности организация под названием "Силы арийского удара" (Aryan Strike Force - ASF). ASF была неонацистской организацией (стремившейся к созданию международной арийской группы), которая на своем веб-сайте проповедовала идеи превосходства белой расы в белых странах и ненависть к евреям, мусульманам, чернокожим, азиатам и всем лицам, кто связан с британским правительством. На сайте для скачивания также предлагались различные издания идеологического или террористического характера.

Обвиняемые, отец и сын Ян и Ники Дэвисоны, были важными фигурами в ASF, в частности Я. Дэвисон был одним из ее соучредителей. В доме обвиняемых полиция нашла отравляющие вещества (рицин), в также копии учебных материалов на изготовление бомб и других взрывных устройств. В мае 2010 г. Я. Дэвисон был признан виновным в подготовке актов терроризма и производстве химического оружия (рицина) и приговорен в общей сложности к тюремному заключению до 10 лет. Н. Дэвисон был признан виновным в хранении материалов, которые могут быть использованы в террористических актах, был приговорен к 2 годам тюремного заключения.

Не менее опасными, но гораздо более распространенными являются так называемые преступления внутреннего экстремизма. Как и понятие насильственного экстремизма, понятие внутреннего экстремизма сформулировано не законом, а правоприменительной практикой.

В 2004 г. в Великобритании был создан национальный координационный полицейский орган по борьбе с внутренним экстремизмом (National Co-ordinator Domestic Extremism - NCDE), главной целью которого является сокращение и, по возможности, устранение угроз, преступлений и нарушений общественного порядка, связанных с внутренним экстремизмом в Великобритании, а также работа с полицией по обеспечению содействия мирным и законным протестам. На сайте этого органа указывается, какие деяния подпадают под понятие внутреннего экстремизма*(62).

NCDE отмечает, что в отличие от терроризма, который определяется в Великобритании по Закону о терроризме 2000 г., для определения внутреннего экстремизма нет юридического эквивалента. Это связано с тем, что ответственность за преступления, совершенные внутренними экстремистами, уже существуют в общем праве или законодательстве. Этот термин обычно используется для описания деятельности отдельных лиц или общественных групп, использующих совершение преступлений для достижения своих кампаний протеста. Эти люди и движения обычно стремятся воспрепятствовать какому-либо событию, требуют изменения законодательства или внутренней политики, пытаясь сделать это за пределами нормального демократического процесса.

По мнению NCDE, внутренних экстремистов можно разделить на пять категорий:

1) борцы за права животных;

2) ультраправое крыло экстремизма;

3) ультралевое крыло экстремизма;

4) экологическое движение и

5) новые направления внутреннего экстремизма.

Внутренний экстремизм чаще всего связан с протестами по одному вопросу, например о правах животных, охране окружающей среды, борьбе с глобализацией или генно-модифицированными продуктами. Преступления и общественные беспорядки, вызванные политическими кампаниями крайне левых или крайне правых организаций, также относятся к внутреннему экстремизму. Очевидно, что большинство людей, участвующих в защите прав животных, охране окружающей среды и других кампаниях путем проведения мирных демонстраций, к категории внутренних экстремистов не относится. Этот термин применяется лишь к отдельным лицам или группам, деятельность которых выходит за пределы нормального демократического процесса и которые участвуют в совершении преступлений и беспорядках для достижения своих целей.

Тактика, используемая экстремистами, постоянно изменяется. Поэтому конкретного перечня преступлений, совершаемых внутренними экстремистами, не существует. Это могут быть нарушения общественного порядка; рассылка вредоносных писем и сообщений по электронной почте; шантаж; осквернение памятных мест; причинение вреда имуществу; использование самодельных взрывных устройств. Деятельность внутренних экстремистов редко ставит в опасность жизнь человека, но часто направлена (в попытке повысить свою значимость в обществе) на создание атмосферы страха или ненависти.

К таким внутренним экстремистам также могут относиться, например, действия футбольных фанатов. Британское законодательство достаточно подробно регламентирует ответственность за нарушения порядка во время футбольных матчей, устанавливая весьма строгие наказания для фанатов, оскорбляющих расовую принадлежность игроков.

Например, Закон о футболе (преступления) 1991 г. (Football (Offences) Act) устанавливает ответственность за исполнение в ходе футбольного матча песен непристойного или расистского характера*(63). Согласно Закону о футболе (беспорядки) 2000 г. (Football (Disorder) Act) преследованию в уголовном порядке подлежат деяния, предусмотренные ст. 5 Закона о публичном порядке 1986 г., связанные с преследованием, причинением тревоги, страданий, расовой ненавистью к другим лицам, совершенные в период, имеющий отношение к футбольному матчу, любые преступления, связанные с применением или угрозой насилия со стороны обвиняемого по отношению к другому лицу, совершенные в период футбольного матча, и т.д.

Особое внимание правоохранители Великобритании уделяют преступлениям на почве ненависти. К данной категории относятся любые преступления, совершенные в отношении другого лица или его имущества, по мотиву враждебного к такому лицу отношения по причине инвалидности, расы, религии, гендерной идентичности или сексуальной ориентации такого или третьих лиц.

Как и в случае насильственного экстремизма, законодательство не содержит определения термина "на почве ненависти". Согласованное определение "преступление на почве ненависти", которое было выработано Ассоциацией старших офицеров полиции и Королевской прокурорской службой Великобритании на общенациональном уровне, относит к такого рода преступлениям любое уголовное преступление, совершение которого в отношении потерпевшего или иного лица мотивировано враждебностью или предубеждением, в том числе и в связи с инвалидностью, предполагаемой инвалидности какого-либо человека.

В 2007 г. полиция, Королевская прокурорская служба, Национальная служба управления правонарушителями (ранее Тюремная служба) и другие учреждения, входящие в систему уголовного правосудия, пришли к соглашению, что общее определение преступления на почве ненависти охватывает не менее пяти факторов, в частности инвалидность, гендерную идентичность, расу, религию/верование и сексуальную ориентацию.

"Это не означает, однако, - подчеркивается в опубликованном в 2012 г. правительственном Плане по борьбе с преступлениями на почве вражды или ненависти ("Бросить вызов преступлениям на почве ненависти, сообщать о них, остановить их" - "Challenge it, Report it, Stop it: The Government's Plan to Tackle Hate Crime"), - что такого рода преступление не может быть связано с другими личностными характеристиками жертвы, например, с полом, возрастом или внешностью. Трагическое убийство 20-летней девушки-гота Софи Ланкастер, на которую было совершено нападение просто из-за ее внешнего вида, является хорошей иллюстрацией этого факта"*(64).

По данным полиции Великобритании, в 2011-2012 гг. в Великобритании было зарегистрировано 43 748 преступлений на почве ненависти*(65), из которых:

35 816 (82%) совершались на почве расовой ненависти;

1621 (4%) - религиозной ненависти;

4252 (10%) - ненависти к сексуальной ориентации потерпевшего;

1744 (4%) - ненависти к инвалидам и

315 (1%) - ненависти к транссексуалам*(66).

В названном правительственном Плане подчеркивается, что все имеющиеся результаты исследований и свидетельств, поступающих от общественных организаций, говорят о том, что статистические данные о преступлениях на почве ненависти чрезвычайно занижены. Одни жертвы не заявляют о преступлениях, опасаясь дальнейших преследований, другие - по культурным причинам или потому, что они не верят, что власти отнесутся к проблемам всерьез. По мнению правительства, наиболее заниженными являются данные о преступлениях, совершенных в отношении новых общин мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища, или беженцев; цыган, ирландцев; жертв из числа транссексуалов и лиц с ограниченными возможностями.

Тем не менее, по сообщениям Королевской прокурорской службы, число преступлений на почве ненависти и преступлений против пожилых людей в 2010-2011*(67) уменьшилось. Начиная с 2006-2007 гг. почти 69 тыс. обвиняемых были привлечены к ответственности за преступления на почве ненависти; количество случаев судебного преследования за преступления на почве ненависти также увеличилось с 12 535 до 15 284. В этот же период доля успешных преследований по всем видам преступлений на почве ненависти увеличилось с 76,8 до 82,8%.

Основным актом, устанавливающим в настоящее время уголовную ответственность за разжигание религиозной вражды, является Закон о публичном порядке 1986 г. (в ред. 2008 г.). В соответствии с ним в уголовном порядке преследуются физические и юридические лица за ненависть, проявляемую в отношении другого человека или группы лиц по признаку расы, пола, цвета кожи, государственной принадлежности (в том числе гражданства), этнического происхождения, религиозной принадлежности и сексуальной ориентации.

При рассмотрении дела судом присяжных заседателей в отношении физических лиц может быть применено наказание в виде тюремного заключения на срок до 7 лет и (или) штрафа, размер которого суд определяет по своему усмотрению. При рассмотрении дела в упрощенном порядке может быть назначено наказание в виде тюремного заключения на срок до 6 месяцев и (или) штраф до 5 тыс. фунтов стерлингов. Юридические лица наказываются штрафом, размер которого определяет суд.

Закон о преступлении и беспорядках 1998 г. (Crime and Disorder Act) также предусматривает отдельные уголовные наказания для лиц, нападающих на других людей по мотивам их расовой или религиозной принадлежности. В данном случае речь идет о преступлениях, ответственность за которые установлена Законом о преступлениях против личности 1861 г. (Offences Against the Person Act) - злонамеренное ранение, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение телесных повреждений (ст. 20, 47) или общим правом. Совершившее такое деяние лицо при рассмотрении дела в упрощенном порядке подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок до 6 месяцев и (или) штрафу до 5 тыс. фунтов стерлингов; а в случае рассмотрения дела судом присяжных заседателей по обвинительному акту - наказанию в виде тюремного заключения на срок до 7 лет и (или) штрафа, размер которого суд определяет по своему усмотрению.

Если действия лица состояли в уничтожении или причинении вреда имуществу, принадлежащего другому лицу, в связи с расовой или религиозной принадлежностью, виновный в упрощенном порядке наказывается тюремным заключением на срок до 6 месяцев и (или) штрафа до 5 тыс. фунтов стерлингов. В случае рассмотрения дела судом присяжных заседателей по обвинительному акту - в виде тюремного заключения на срок до 14 лет и (или) штрафа, размер которого суд определяет по своему усмотрению.

Кроме того, Закон об уголовной юстиции 2003 г. (Criminal Justice Act) предоставил судам полномочия назначать более жесткие наказания за преступления, мотивированные или усугубленные расовой или религиозной принадлежностью, инвалидностью или сексуальной ориентацией потерпевшего (ст. 145, 146). На британском сайте поддержки жертв преступлений отмечается, что поскольку лицо, виновное в преступлении, совершенном на почве гомофобной ненависти, не может быть обвинено в конкретном преступлении, например в преследовании по мотиву ненависти к гомосексуализму (такое преступление не предусмотрено британским законодательством), оно будет преследоваться в уголовном порядке как нападение, а гомофобная мотивация будет принята судом во внимание при вынесении приговора*(68).

Меры противодействия экстремизму. Основной акцент Великобритания делает на превентивной борьбе с экстремизмом, особенно с молодежным; на широком привлечении к этой борьбе местных сообществ и населения и участии полиции Великобритании в консолидации общественности в данной борьбе; борьбе с пропагандой и распространением экстремистских идей в университетах и колледжах страны; борьбе с активной деятельностью экстремистов в Интернете. В 2006 г. правительство Великобритании издало специальную директиву по борьбе с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах страны. После терактов в апреле 2007 г. в Великобритании в целях пресечения распространения экстремизма, в частности радикального исламизма, правительство опубликовало программу "Предупреждение насильственного экстремизма" (Preventing Violent Extremism)*(69). В 2010 г. власти Великобритании сосредоточили свое внимание на борьбе с активной деятельностью экстремистов в Интернете.

Упомянутый выше правительственный План борьбы с преступлениями на почве ненависти (подготовленный при участии широкого круга ведомств) содержит не только предложения по работе с местными учреждениями и общественными организациями, цель которых состоит в раннем вмешательстве для уменьшения риска эскалации инцидентов; в повышении отчетности о преступлениях, совершенных на почве ненависти, и в работе с органами системы уголовного правосудия для улучшения оперативного реагирования на преступления на почве ненависти.

План также предполагает дальнейшее усиление в 2013 г. ответственности за такие преступления путем внесения дополнений в Закон об уголовной юстиции 2003 г., в том числе путем введения минимального наказания в виде тюремного заключения сроком в 30 лет за убийство, мотивированное враждебностью к расе жертвы преступления, религиозной принадлежностью или сексуальной ориентацией. Предполагается также усилить этот Закон положениями, предоставляющими судам полномочия ужесточать наказания за преступления, которые отягощены враждебностью по отношению к жертве на основании ее инвалидности, расы, религии или сексуальной ориентации. Кроме того, британское правительство планирует проведение исследований видов наказаний, применяемых за преступления, мотивированные враждебностью по признаку инвалидности, сексуальной ориентации и трансгендерной принадлежности, в целях дальнейшей законопроектной работы по конструированию новых составов преступлений, схожих с уже существующими составами преступлений на расовой и религиозной почве.

Канада

В отличие от Российской Федерации, где термин "экстремизм" имеет законодательное закрепление, канадские нормативно-правовые акты не содержат определения рассматриваемого понятия.

Восполняя относительный пробел в законодательстве, доктрина уголовного права широко разработала это понятие. Под экстремизмом канадская доктрина понимает политическую теорию, основанную на бескомпромиссной и ригидной системе взглядов, определенной идеологии. Экстремист - лицо, которое придерживается этой идеологии либо действия которого выходят за пределы принятой нормы поведения и мотивируются ненавистью или нетерпимостью. Такие действия направлены против определенной группы лиц, объединенных по признаку расы, пола, национального или этнического происхождения, сексуальной ориентации, языка, религии, цвета кожи или иного подобного фактора. Высказывается также мнение, что экстремизм можно рассматривать как мировоззрение или субъективную деятельность, основанную на ценностных суждениях*(70).

В научной среде довольно широко дискутируется вопрос о разграничении терминов "терроризм", "экстремизм" и "радикализм". Одни ученые считают данные понятия взаимозаменяемыми, другие проводят между ними обоснованные, на наш взгляд, различия. Основное отличие террористической деятельности от экстремистской состоит в том, что терроризм преследует цель устрашения населения и не мотивирован ненавистью к какой-либо группе. Жертвами терроризма обычно становятся обычные граждане безотносительно к признакам, перечисленным выше.

В отличие от экстремизма терроризм имеет законодательное определение - оно дано в ст. 83.01 УК Канады*(71). Террористический акт - это не просто акт насилия, но, как уже отмечалось выше, акт насилия, совершенный в целях устрашения. Целью же радикализма является коренное изменение общества и политической структуры. Формы радикализма различают в зависимости от активности его представителей и глубины планируемых преобразований. В демократическом обществе, где гарантируется свобода совести, мысли и слова, простое выражение радикалистских взглядов и убеждений защищается законом, но в том случае, когда радикализм предусматривает насилие как обязательный компонент реализующих его действий, такая деятельность становится противоправной. Крайними формами радикализма, по нашему мнению, и являются экстремизм и терроризм.

Довольно часто в научной литературе встречается термин "насильственный экстремизм", под которым понимается совершение противоправных действий в отношении лица или группы лиц по мотивам предубеждения или ненависти на почве упомянутых ранее признаков либо совершение таких действий по тем же мотивам в отношении имущества данных лиц.

В канадской уголовно-правовой теории и законодательстве такие преступления принято относить к преступлениям на почве ненависти. Преступления на почве ненависти - это противоправные деяния, вызванные нетерпимостью к определенным социальным группам. Подобные преступления могут привести к расколу в обществе и замкнутому кругу насилия и ответов на такое насилие. В составе указанных преступлений выделяют два компонента: само противоправное деяние (действие) и мотив предубеждения или ненависти.

Первый компонент - это преступление, признаваемое таковым в соответствии с общими положениями уголовного права (вне зависимости от наличия мотива).

Второй компонент состоит в том, что данное деяние совершается под влиянием мотива предубеждения (ненависти). Именно наличие второго компонента позволяет отграничить преступления на почве ненависти от "общеуголовных" преступлений. Как уже отмечалось выше, обязательным признаком данной категории преступлений, является принадлежность жертвы к определенной социальной группе, а равно по расовому, национальному, языковому признаку и т.д.*(72)

На федеральном уровне, а также в нормативно-правовых актах провинций и территорий Канады предусмотрены положения о запрещении в этой стране выступлений, разжигающих ненависть в традиционных средствах массовой информации и в Интернете. Как в международном уголовном праве, так и в уголовном праве Канады публичные заявления экстремистского характера получили название "язык насилия" или "язык вражды" (hate speech).

Что касается видов экстремизма, то проблема обеспечения национальной безопасности носит комплексный характер и напрямую связана с необходимостью защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Деятельность экстремистских движений и организаций в обществе имеет как внешнюю, так и внутреннюю основу. Одной из современных практик межгосударственного экстремизма является политика разжигания межэтнической вражды в полиэтнических государствах, к которым, без сомнения, можно причислить и Канаду. Повсеместно в стране наблюдается рост числа политических, религиозных и идеологических экстремистских организаций, в связи с чем для детальной разработки плана борьбы с отдельными ее проявлениями необходима определенная классификация видов экстремистской деятельности.

В Канаде, прежде всего, выделяют международный и внутригосударственный экстремизм. На фоне всеобщей глобализации, развития современных средств коммуникации международный экстремизм выступает в качестве мировой угрозы. Наиболее опасным его проявлением принято считать международный религиозный экстремизм. Ярким примером последнего является Аль-Каида. В специальном коммюнике Аль-Каиды Абдулазиз аль-Мукрин, считающийся руководителем "филиала" Аль-Каиды в Саудовской Аравии, назвал Канаду в числе семи государств, являющихся "главными врагами" ислама*(73).

Не менее серьезными основаниями для деятельности экстремистских движений и организаций в современном обществе являются внутригосударственные проблемы и конфликты. С точки зрения целей и мотивов насильственных действий экстремистского характера Элейн Прессман в обзоре "Оценка факторов риска насильственного политического экстремизма" выделяет следующие формы экстремизма: религиозный, националистический, политический (ультраправые, ультралевые), смешанный (например, объединяющий политический и экологический), сепаратистский; экологический экстремизм, а также экстремистские действия, направленные против абортов*(74).

Р. Хендерсон в сентябре 1992 г. провел параллель между формами экстремизма и слоями общества, их поддерживающими. По его словам, формы политического экстремизма могут варьироваться от радикального популизма до ультраправого фашизма, обычно находящего поддержку в среде городских рабочих с низким доходом, неквалифицированных рабочих и сельских жителей.

В противоположность политическому экстремизму этнический экстремизм более распространен среди состоятельных, благополучных граждан в отдельно взятых языково-культурных общностях, в то время как религиозный экстремизм характерен для религиозных движений*(75).

Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что экстремизм не появляется на пустом месте. Для проведения эффективной профилактики экстремизма и борьбы с ним необходимо определить причины и предпосылки его возникновения. Причины развития и распространения экстремизма в современном обществе многочисленны, однако главными принято считать социально-экономические.

В век глобальных миграционных процессов и широких возможностей для путешествий особенно остро встает проблема распространения экстремистских взглядов. Люди покидают свои страны не для того, чтобы спастись от репрессий и войн, а больше из экономических соображений. Массовая иммиграция привела к тому, что в принимающих странах оказалось множество людей, противящихся социальной и политической интеграции приезжих. Иммигрант может жить и работать в Канаде и вместе с тем оставаться приверженцем взглядов, идеологии своей исторической родины. Представители одной национальности, религии или этноса стремятся сформировать в стране пребывания свое социальное пространство. Трансграничная инфраструктура сообществ мигрантов, позволяющая использовать ее в качестве инструмента для реализации интересов государств "исторической родины", заставляет говорить о том, что экстремизм уже приобрел транснациональный характер. Транснациональные связи, однако, сами по себе с необходимостью не могут привести к радикализации взглядов отдельного человека. Однако в совокупности с другими факторами, которые будут рассмотрены ниже, способны выступить причиной трансформации законопослушного гражданина в приверженца экстремистских взглядов.

Как отмечается в докладе Канадской службы безопасности и разведки (CSIS), среди основных факторов, порождающих различные проявления внутригосударственного экстремизма, особое место занимают недовольство капиталистическим обществом, полярные взгляды по вопросам проводимой в Канаде миграционной политики, единое информационное пространство и радикальный энвайронментализм (движения в защиту окружающей среды)*(76). Рэй Бойсверт, бывший помощник начальника управления по расследованиям Службы безопасности и разведки, подчеркнул, что процесс радикализации в Канаде имеет тенденцию к разрастанию*(77).

Семья и окружение (друзья, коллеги, неформальные группы), безусловно, также оказывают влияние на иерархию ценностей личности. Так, Ахмед Саид Хадр, гражданин Канады и отец Омара Хадра, обвиняемого в убийстве американского военнослужащего во время боев в восточном Афганистане, воспитывал всех своих детей в духе исламизма и организовал их обучение в лагере Аль-Каиды в Афганистане*(78).

Духовные лидеры и наставники, разделяющие экстремистские взгляды, также могут оказать значительное влияние на формирование устойчивого радикалистского мировоззрения, особенно у молодежи. Посещение стран, где идеи исламизма являются доминирующими (Афганистан, Саудовская Аравия, Пакистан), сходство в происхождении, возрасте, общность взглядов - это факторы, зачастую способствующие ускорению процесса радикализации.

Среди личностных характеристик, способных послужить толчком к радикализации взглядов индивида, называются депривация и отчуждение. Эти поведенческие характеристики более присущи молодым людям. Соответственно, внимание правоохранительных органов фокусируется на данной категории граждан. Однако более зрелые и получившие хорошее образование канадцы "становятся реципиентами гораздо более изощренных, продуманных радикалистских посланий"*(79). И что особенно важно, они обладают накопленным эмоциональным и интеллектуальным потенциалом для организации и проведения экстремистских атак, а также именно такие люди становятся во главе экстремистских подразделений.

Еще одна причина трансформации человека в экстремистски настроенную личность кроется в непринятии идей мультикультурализма и интеграции либо разочаровании в них. Именно дети эмигрантов становятся заложниками противопоставления традиций в семье и зачастую противоречивых социокультурных проблем современного западного общества. Как ни парадоксально, заурядность, ординарность также называются среди ключевых факторов риска.

С развитием современных средств связи и повсеместным распространением Интернета насаждение радикальных идей и рекрутирование новых сторонников вышло на новый уровень. На территории Канады зарегистрированы сайты, поддерживающие и подстрекающие к проведению террористических актов и действиям экстремистского характера. Использование Интернета позволяет экстремистам достигать своих целей "малой кровью", практически без каких-либо материальных затрат, с определенной долей вероятности остаться безнаказанными и в мировом масштабе.

В ежегодном докладе Канадской службы безопасности и разведки за 2009-2010 гг.*(80) говорится, что терроризм и экстремизм остаются наиболее значимыми угрозами для безопасности канадцев внутри страны и за ее пределами. Реальность террористической угрозы, в частности угрозы, исходящей от экстремистских организаций и отдельных экстремистов, была ярко продемонстрирована чередой обвинительных приговоров, вынесенных в последние несколько лет.

Так, в 2006 г. власти Канады предъявили обвинения в подготовке взрывов в городе Торонто и вокруг него 13 мужчинам и 4 подросткам. Восемнадцатый подозреваемый был задержан двумя месяцами позже. Аресты стали результатом следствия, в котором участвовали более 400 полицейских*(81). В ходе рейдов, проведенных в Торонто, полиция изъяла компьютерный жесткий диск, комплекты камуфляжной формы, дверь с пулевыми отверстиями в ней, а также материалы, используемые в производстве взрывчатки, в том числе три тонны аммиачной селитры. Власти утверждали, что группировка представляла собой реальную и серьезную угрозу, обладая способностью и намерением осуществить нападения.

По словам Люка Портланса, заместителя директора Канадской службы разведки и безопасности, подозреваемые избрали идеологию насилия, вдохновившись примером Аль-Каиды. "Чтобы было с чем сравнивать: взрыв 1995 г. федерального здания в городе Оклахома-Сити, в результате которого погибли 168 человек, был совершен с применением лишь одной тонны аммиачной селитры, - пояснил представитель Королевской канадской конной полиции Майк Макдонелл. - Наше расследование и аресты позволили не допустить сборки взрывных устройств и совершения нападений"*(82).

По данным полиции, все арестованные - жители Канады "различного происхождения". Возраст их разнится от 19 до 43 лет; большинство носит арабские имена, однако власти подчеркивали, что в этой связи не следует выделять какую-то одну национальную общину. 4 марта 2011 г. Шарифу Абдельхалему, последнему из обвиняемых по данному уголовному делу, был вынесен обвинительный приговор (пожизненное тюремное заключение)*(83). В 2008 г. суд провинции Онтарио приговорил уроженца Пакистана Мохаммеда Момина Хаваджу к 10 годам и 6 месяцам лишения свободы. Он стал первым канадцем, осужденным за терроризм*(84).

29-летний программист из Оттавы был признан виновным в сознательном содействии терроризму, участии в террористической группе, хранении взрывчатки, изготовлении детонаторов и финансировании терроризма. По данным обвинения, он оказывал финансовую помощь группе проживающих в Великобритании пакистанцев, которые готовили теракты в популярном лондонском ночном клубе, торговых центрах и на линиях газоснабжения*(85).

В последние несколько лет суннитский экстремизм, представленный, в частности, деятельностью "финансиста террористов" Усамы бен Ладена, становится первым в ряду угроз, исходящих от международного терроризма. По утверждению руководства канадских спецслужб, открытость канадского общества и близость к Соединенным Штатам делают страну чрезвычайно привлекательной для деятельности иностранных террористов.

Некоторые лица, исповедующие ислам, проявляли склонность к радикализму еще до иммиграции в Канаду, другие вовлекаются в экстремистские движения после поездки за границу и встречи с радикально настроенными мусульманами. За последние 10 лет около 50 канадских граждан вступили в ряды террористических организаций в Афганистане, Пакистане и Сирии. Кроме того, некоторые канадские общественные организации оказывают помощь и поддержку террористической организации Хамас.

В последние годы на территории Канады число выступлений ультраправых нельзя назвать значительным. Однако не стоит сбрасывать со счетов тот факт, что даже отдельные личности, если их действия достаточно хорошо мотивированы, способны совершить масштабные акты насилия (например, трагедия в Норвегии 22 июля 2011 г.).

Как и в большинстве стран, в Канаде действия экстремистского характера признаются противоправными и осуждаются на всех уровнях власти. Канада является мультикультурной и мультиэтничной страной, в росте населения которой определяющую роль играет иммиграция. На вопрос переписи населения 2001 г. об этнических и культурных группах, к которым принадлежали их предки, канадцы ответили о своей принадлежности к более чем 200 этническим группам. Около 4 млн. человек, проживающих в Канаде, определяют себя в качестве членов групп "явных" меньшинств. К трем основным группам "явных" меньшинств относятся: китайцы, выходцы из Южной Азии и темнокожее население. Примерно три четверти (73%) иммигрантов, прибывших в 1990-е годы, проживают в трех мегаполисах: Торонто, Ванкувере и Монреале. Согласно данным переписи, Онтарио и Британская Колумбия являются двумя провинциями, в которых проживает наиболее высокая доля лиц, рожденных за пределами страны. В общей сложности 976 300 человек отнесли себя как минимум к одной из трех групп коренных народов, представленных североамериканскими индейцами, метисами и инуитами.

В ответ на вопрос переписи о родном языке канадцы указали более 100 языков. В перечень языков входят такие языки, которые длительное время ассоциировались со структурой иммиграции в Канаду, в частности, немецкий, итальянский, украинский, датский и польский. Однако в период с 1996 по 2001 гг. наибольший прирост зарегистрирован в отношении языковых групп Азии и Ближнего Востока.

Семь человек из 10 определили в качестве своей религиозной принадлежности римско-католическую или протестантскую церковь. Однако данные переписи 2001 г. показывают, что за последнее десятилетие в структуре религиозных конфессий Канады имели место крупные изменения, вызванные, главным образом, иммиграцией. Увеличилась численность лиц, исповедующих ислам, индуизм, сикхизм и буддизм. Количество лиц, относящих себя к мусульманам, удвоилось с 253 300 человек в 1991 г. до 579 600 человек в 2001 г.

Все вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что целенаправленная политика Канады в области противодействия всем формам экстремизма является единственно правильной и необходимой в обществе, где сосуществуют представители различных народов, этнических групп и религий.

Канада резко осуждает исламский экстремизм и, как уже упоминалось выше, обоснованно считает его одной из реальных угроз своей безопасности.

Так, например, министр иностранных дел Канады Джон Бэйрд сказал на конференции стран тихоокеанского бассейна во Владивостоке, что позиция Канады в отношении Ирана известна: Канада считает Иран угрозой для безопасности всего мира. Бэйрд также сказал, что Канада официально объявляет Иран террористическим государством: "Иран относится к числу стран, где права человека нарушаются самым вопиющим образом. Он защищает и поддерживает террористические организации"*(86).

Эксперты обеспокоены тем, что Иран может использовать свое посольство в Канаде для мобилизации сторонников исламской республики с целью совершения терактов на территории США. Этому предшествовали призывы иранских дипломатов к иранским иммигрантам пробиваться в канадское правительство и продвигать интересы бывшей родины.

Детали мобилизационной программы стали известны после интервью с Хамидом Мухаммади, советником иранского посольства в Оттаве по культурным связям. Он выступал на иранском сайте на языке фарси и обращался исключительно к соотечественникам, живущим в Канаде. Мухаммади призвал иранских иммигрантов не вливаться в канадский "плавильный котел", не принимать канадскую культуру, но стремиться к занятию высоких должностей, и с этой целью посольство постарается организовать всевозможные культурные программы для иранских иммигрантов и их детей, которые потом "будут служить их любимому Ирану".

"Это самая настоящая мобилизация - им нужны иранцы с канадскими и американскими паспортами, сказал Стивен Эмерсон, эксперт по борьбе с террором. Канада не числится среди главных врагов Ирана, поэтому они будут рекрутировать людей для использования в Америке: для сбора информации, для вербовки других людей и для исполнения терактов"*(87).

Правительство Канады еще в 2002 г. причислило "Хезболла" к террористическим организациям и последовательно осуждает проводимые ей акты насилия. В связи с информацией, предоставленной болгарскими спецслужбами о связи этой организации с терактом, который произошел в Бургасе в июле 2012 г., министр иностранных дел Канады Джон Бэйрд заявил, что ЕС следует признать Хезболлу террористической группировкой. Бэйрд отметил, что "тот факт, что Болгарии удалось найти доказательства причастности "Хезболла" к этому теракту, не удивляет. Это еще одно свидетельство порочной деятельности "Хезболлы". Эта группировка должна быть привлечена к максимальной ответственности за свои террористические акции"*(88).

Религиозный экстремизм в современном мире практически не встречается в "чистом виде". Он тесно переплетается с терроризмом национально-политической направленности, который использует религиозно-правовые нормы и догмы. Количество мусульман в Канаде продолжает неуклонно расти, ислам стал после христианства второй по численности религией в стране. В связи с тем, что определенная часть переселенцев остается приверженцами радикальных взглядов и не готова полностью интегрироваться в канадское общество, угроза воинствующего исламского экстремизма признается реальной и одной из основных для безопасности Канады. Аль-Каида остается самой опасной из существующих террористических организаций. Канадская служба безопасности и разведки полагает, что это движение продолжает поддерживать совершение актов насилия по всему миру. Наиболее радикальной является йеменская группировка Аль-Каиды на Аравийском полуострове (AQAP). Именно эта группировка стояла за неудачными попытками, предпринятыми за последние годы, с целью нанесения ударов по американским континентальным целям с помощью взрывных устройств, спрятанных на борту самолета в одежде пассажиров и в картриджах копировальных устройств. Группировка Аль-Каиды в государствах Магриба (AQIM) - филиал, базирующийся в Северной Африке, - является, главным образом, криминальной организацией, занимающейся похищением граждан западных стран с целью получения выкупа.

Другая исламистская организация - сомалийская группировка "Аль-Шабааб" - признана в Канаде террористической. Она продолжает обучать террористов и с помощью средств коммуникации распространять идеи воинствующего ислама. Одной из задач данной группы является привлечение в свои ряды граждан западноевропейских и североамериканских стран.

В 2012 г. Канадская служба безопасности и разведки обнародовала секретный доклад "Исследование процесса радикализации: кто становится исламским экстремистом в современной Канаде"*(89). Целью исследования стало изучение факторов, которые могут привести к радикализации взглядов личности. Эксперты оценили личностные характеристики 24 осужденных за совершение преступлений террористического характера. 75% из них были гражданами Канады. Этот вывод достаточно важен, так как, по общему мнению, экстремистами являются лишь иммигранты. Экономические и социальные факторы не называются в исследовании доминантными в процессе радикализации личности. Большинство из осужденных - это молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет.

26 ноября 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН по инициативе России приняла резолюцию против героизации нацизма. В документе, в частности, выражается серьезная обеспокоенность подъемом экстремистских движений и политических партий, пропагандирующих расизм, этноцентризм и ксенофобию, занимающихся распространением идеологии фашизма и расового превосходства. За резолюцию проголосовали 120 государств. Канада оказалась в числе трех стран, проголосовавших против принятия резолюции. Трудно объяснить мотивы такого решения. Возможно, оно проистекает из толкования ряда прав и свобод в качестве абсолютных, не подверженных никаким ограничениям. Речь в первую очередь идет о праве на свободу мнения и его выражения, а также о праве на свободу собраний и ассоциаций. Однако в резолюции о недопустимости героизации нацизма отмечается, "что прославление нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма представляют собой не реализацию, а нарушение прав на свободу мирных собраний и ассоциаций, а также прав на свободу убеждений и на их свободное выражение". Получается, что в Канаде готовы предоставлять площадки для тех лиц, которые пропагандируют идеи расовой и религиозной нетерпимости, исходя из избранности отдельно взятой национальности. Если в этом и заключается соблюдение прав человека, то как же быть с правами тех людей, против которых направлены агрессивные нацистские выпады?

Являясь страной, проводящей политику, направленную на привлечение иммигрантов любой национальности, расы и религиозной принадлежности, Канада встречается лицом к лицу с угрозой националистских и ксенофобских проявлений. Секретный доклад Канадской службы безопасности и разведки 2012 г. "Внутренние угрозы в Канаде: ультраправый/ультралевый экстремизм" фактически игнорирует угрозу для безопасности, исходящую от неонацистов и сторонников превосходства белой расы (крайних расистов): "Такие группировки маргинализированы. Все, на что они способны, - это расклеивать плакаты и причинять беспокойство национальным меньшинствам"*(90). Согласно постулату доклада, в планы таких группировок не входит совершение актов насилия. Однако уже после опубликования доклада были зарегистрированы случаи нападения расистов в городе Эдмонтоне. В Британской Колумбии в декабре 2012 г. были арестованы два члена неонацистской группировки "Кровь и честь" (Blood and Honour) за совершение ряда преступлений, жертвами которых стали представители национальных меньшинств. Эта группа неонацистов подозревается в совершении серии нападений на людей с темным цветом кожи, латиноамериканцев и индийцев. По словам Алана Дэттона - председателя Общества по исследованию причин возникновения и борьбы с расизмом, группа "Кровь и честь" является подразделением международной организации с тем же названием, имеющей отделения во многих странах мира*(91).

В начале 1990-х гг. во всей стране стали обостряться религиозные, национальные, расовые противоречия (например, появление таких экстремистских движений, как "скинхеды"). В середине 90-х гг. в Канаде была сформирована неонацистская организация - "Красные скинхеды и анархисты" (Red and Anarchist Skinheads - RASH). 2001 год стал рекордным для Торонто по количеству преступлений на почве нетерпимости - 338 случаев.

В связи с участившимися проявлениями расовой и национальной нетерпимости в Канаде нельзя не отметить и движение сепаратистов в канадской провинции Квебек. Возвращение в 2012 г. сепаратистов к власти может повлечь обострение отношений между двумя основными группами населения провинции. Такое опасение высказывает газета "Торонто Сан", напоминая о преступлении, совершенном вскоре после выборов, когда террорист-англофон застрелил одного из технических сотрудников в штаб-квартире партии Квебека. Пока не установлена его связь с каким-либо из англоязычных формирований, угрожавших прежде лидерам сепаратистов. Со ссылкой на экспертов газета пишет о том, что на протяжении ряда лет в Квебеке происходит процесс становления англо- и франкоязычных экстремистских групп, готовых в случае обострения ситуации взяться за оружие*(92).

Неонацисты и расисты нередко совершают акты вандализма в отношении имущества представителей национальных меньшинств. Так, в конце 2012 г. в городе Гатино неустановленными лицами были разбиты окна мечети. Канадское отделение Совета американо-исламских отношений (CAIR) потребовало от правоохранительных органов, чтобы происшествие рассматривалось как преступление на почве ненависти. По словам представителей организации, это не первое нападение вандалов на мечеть.

В связи с разрешением в 1997 г. въезда на территорию Канады беженцев рома (цыган) по стране прокатилась волна протестов. 25 неонацистов организовали митинг перед мотелем, в котором остановились цыгане. В средствах массовой информации высказывалось мнение, что цыгане - это криминальная нация, склонная к совершению противоправных деяний. После трех недель противостояния была организована новая демонстрация. Демонстранты использовали плакаты расистского содержания в отношении цыган, ввиду чего семь демонстрантов в возрасте от 15 до 20 лет было арестовано. Им было предъявлено обвинение по ст. 319 (2) УК Канады за умышленную пропаганду расовой ненависти по отношению к рома. Разбирательство длилось 16 месяцев и завершилось тем, что суд первой инстанции отклонил выдвинутые обвинения, посчитав, что государственному обвинителю не удалось доказать, что термины "джипси" (Gypsy) и "рома" (Roma) охватывают одну и ту же группу населения.

Верховный суд Канады постановил, что обвинение не должно было доказывать какую бы то ни было возможность "взаимозаменяемости" между использовавшимся обвиняемым термином "джипси" в их расистских высказываниях и наименованием, под которым указанная группа фигурировала в полицейской информации. Скорее всего, такая взаимосвязь могла быть установлена на основании всего объема имеющихся доказательств или же путем обращения суда к общим словарным определениям. Верховный суд Канады отменил оправдательный приговор и отправил дело на новое рассмотрение*(93).

По данным Главного управления статистики Канады, в 2009 г. в стране существенно выросло число преступлений, совершенных на почве ненависти. По сравнению с предыдущим годом рост составил 42%. В течение 2009 г. в стране совершено 1473 преступления на почве ненависти. Это самый высокий показатель с 2005 г. (начало сбора подобной информации канадским статистическим ведомством).

В 2009 г. на 54% возросло число преступлений, совершенных по расовым или этническим мотивам, по религиозным мотивам - на 29% и в связи с иной сексуальной ориентацией - на 18%. На 71% возросло число случаев, когда жертвами нападений становились представители еврейской диаспоры. Наибольший рост числа этих преступлений отмечался в четырех регионах страны: Оттава, Торонто, Китчнер-Кэмбридж-Ватерлоо и Монреаль*(94).

В 2010 г. канадцы сообщили в полицию о меньшем количестве преступлений на почве ненависти*(95). 1401 преступление было квалифицировано полицией как преступления, совершенные по мотивам нетерпимости в отношении определенной группы на основании ее расовой принадлежности или, например, сексуальной ориентации. Этот показатель говорит о снижении числа преступлений такого рода на 18%, по сравнению с 2009 г., после двух лет роста. Приведенные выше статистические данные, по всей вероятности, не отражают реального положения дел в Канаде, так как преступления на почве ненависти относятся к разряду латентных.

Следует сказать, что противодействие экстремизму осуществляется в Канаде на федеральном и региональном уровнях. Основными направлениями деятельности правоохранительных и иных органов в рассматриваемой области являются предупреждение и пресечение любых проявлений экстремизма. 9 февраля 2012 г. министр государственной безопасности Вик Тоуз (Vic Toews) объявил о принятии первого в Канаде документа, направленного на противодействие терроризму: "Создание потенциала противодействия терроризму: Канадская антитеррористическая стратегия"*(96). Стратегия постулирует, что угроза терроризма исходит из трех основных источников, первым из которых является суннитский исламский экстремизм, а вторым по значимости - радикализация "доморощенных" экстремистов.

Сама стратегия основывается на четырех основных принципах: превенция, раннее обнаружение, пресечение и ответ (Prevent, Detect, Deny and Respond).

Эффективная превенция предполагает тесное взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества. На базе Стратегии для реализации целей предотвращения процесса радикализации граждан проводятся круглые столы по вопросам безопасности с участием представителей разных национальностей и народов, а также признанных лидеров национальных сообществ. Ими разрабатываются рекомендации по вопросам национальной безопасности, которые передаются министру государственной безопасности и министру юстиции.

За реализацию второго направления стратегии - раннее обнаружение - отвечает Канадская служба безопасности и разведки, Научно-исследовательский центр обеспечения безопасности связи Канады (Communications Security Establishment Canada) и подразделения Королевской канадской конной полиции. Канадская служба безопасности и разведки (CSIS) была создана 29 лет назад на основании парламентского акта 1984 г. Одной из основных целей создания новой разведывательной службы было забрать у Королевской канадской конной полиции (КККП, RCMP) часть ее чрезмерно широких полномочий. Таким образом, правоприменительная деятельность и сбор информации были разделены в целях усиления гражданского контроля в этой сфере.

Цели Службы сформулированы на интернет-сайте этой организации: изучать, выявлять угрозы безопасности Канады и представлять предложения по эффективному предотвращению этих угроз правительству Канады. Отметим, что CSIS является "чистой" разведкой и по своей специфике не имеет права на силовые операции (арест, задержание, обыск, конфискация). Для проведения таких мероприятий требуется участие органов полиции. Подчеркивается, что деятельность канадской разведки осуществляется при соблюдении законности и прав человека. Служба безопасности действует в довольно сложной системе контроля. За ней наблюдают министр государственной безопасности, федеральный суд, генеральный прокурор Канады и парламентская Комиссия по вопросам разведки и безопасности. Важно отметить, что рассматриваемая Служба, в отличие от органов полиции, имеет право на проведение оперативных мероприятий и за пределами страны.

Одним из основных направлений в деятельности Службы является анализ собранной оперативным путем информации и отражение ее в докладах и отчетах по вопросам уже существующих либо предполагаемых угроз национальной безопасности, исходящих от террористических групп и экстремистской деятельности.

В рамках действия Программы уголовного расследования преступлений, угрожающих национальной безопасности (National Security Criminal Investigations Program), в подразделениях Королевкой канадской конной полиции создаются объединенные группы по обеспечению национальной безопасности (Integrated National Security Enforcement Teams), имеющие представительства в Ванкувере, Торонто, Оттаве и Монреале. Целью создания этих групп является сбор, анализ и обмен информацией по результатам оперативных действий, направленных на пресечение, обнаружение и предотвращение совершения преступлений, ставящих под угрозу безопасность страны, в том числе террористических и экстремистских. В состав групп входят представители органов полиции, федеральных служб и агентств, а также полицейских управлений провинций и территорий. КККП тоже подготавливает тактические и стратегические обзоры.

В октябре 2004 г. в Канаде был создан Центр оценки угроз, исходящих от террористической деятельности (The Integrated Terrorism Assessment Centre, ITAC)*(97). Основная задача Центра - анализ и систематизация данных, получаемых от федеральных служб и агентств (включая Канадскую службу безопасности и разведки и различные полицейские подразделения) в целях обеспечения правительства Канады достоверной информацией, необходимой для принятия адекватных и своевременных мер в области противодействия терроризму и экстремизму.

Помимо органов службы безопасности и полиции активное участие в деятельности по противодействию экстремизму принимают следующие министерства и службы Канады: Управление пограничных служб Канады (Canada Border Services Agency), Управление безопасности на воздушном транспорте Канады (Canadian Air Transport Security Authority), Департамент гражданства и иммиграции Канады (Citizenship and Immigration Canada), Министерство финансов (Department of Finance), Министерство иностранных дел и международной торговли (Department of Foreign Affairs and International Trade), Министерство юстиции (Department of Justice), Министерство обороны и вооруженных сил Канады (Department of National Defence and the Canadian Forces), Министерство здравоохранения (Health Canada), Канцелярия Тайного совета Канады (Privy Council Office)*(98).

На уровне провинций и территорий в системе правоохранительных органов создаются подразделения, деятельность которых направлена на борьбу с проявлениями экстремизма. Так, в рамках проводимой политики предотвращения преступлений на почве нетерпимости департамента полиции провинции Орегон уже 15 лет действует такое подразделение. Помимо оперативно-розыскной деятельности это подразделение полиции (17 отделов на сегодняшний момент) взаимодействует с другими службами полиции, государственными и негосударственными организациями, инициативными группами в рамках проведения тренингов, акций, учебных семинаров.

В частности, полиция Торонто занимается информированием общественности о сущности и общественной опасности преступлений на почве нетерпимости, а также распространяет социальную рекламу против проявлений расизма. На всей территории провинции Орегон распространяются так называемые информационные листы, где содержится информация для родителей: как понять, что ребенок находится в группе риска; как защитить своего ребенка от пропаганды нетерпимости*(99).

Как уже отмечалось ранее, одним из самых важных способов предупреждения экстремистских преступлений является взаимодействие полиции с общественными организациями, сообществами и общинами языковых, религиозных и этнических групп. В рамках полицейской службы Торонто создано специальное подразделение, отвечающее за связь и привлечение общественных объединений и представителей различных сообществ к решению проблем правопорядка как в Торонто в целом, так и в отдельных общинах или коммунах в частности*(100). Хотя эта служба и создана для общего повышения безопасности отдельных этических и социальных сообществ, она постоянно используется для решения социальных проблем, связанных с ксенофобией и нетерпимостью.

Меры противодействия экстремизму. Не вызывает сомнения, что без принятия должных мер, направленных на противодействие экстремизму, невозможно обеспечить безопасность как государства в целом, так и отдельных его граждан. Противодействие экстремистской деятельности должно быть комплексным, ориентированным на ее пресечение не только уголовно-правовыми, но и предупредительно-профилактическими мерами. Предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений становится важнейшим направлением государственной политики в рассматриваемой области. Выявление и принятие необходимых профилактических мер в значительной степени позволяют не допустить формирования у граждан стойкой направленности на совершение противоправных экстремистских действий.

Поскольку Канада является страной иммигрантов и основной прирост населения достигается именно за счет числа иммигрантов и родившихся в их семьях детей, возникает настоятельная потребность нахождения точек соприкосновения всех народов, населяющих Канаду. Основным документом, закладывающим фундамент единства гражданского общества, считается Канадская хартия прав и свобод*(101), образующая первую часть Конституционного акта 1982 г.

Статья 2 Хартии, в частности, устанавливает свободу вероисповедания и свободу ассоциаций, ст. 15 - право на равную защиту закона независимо от каких-либо различий. Статья 23 констатирует, что упоминание в Хартии лишь прав французского и английского языков не отменяет какие-либо права в отношении иных языков. Статья 25 провозглашает, что Хартия не посягает на исконные права и свободы коренных народов, а ст. 27 гласит о необходимости сохранения и приумножения многокультурного наследия государства.

Наиболее полное определение национальной идентичности канадцев дано в Законе о мультикультурализме 1988 г. (Canadian Multiculturalism Act), провозглашающем, что "правительство Канады рассматривает расовое, национальное, этническое разнообразие канадцев, разнообразие по цвету кожи и религиозным убеждениям как фундаментальную особенность канадского общества и проводит политику мультикультурализма, направленную на сохранение и развитие мультикультурного наследия канадцев"*(102).

Диалог с гражданским обществом является другим важным компонентом политики укрепления гражданского единства. Ответственные внутри- и внешнеполитические решения принимаются, как правило, после обсуждения с общественностью.

В отношении коренных жителей Северной Америки (индейцев, эскимосов и метисов) правительством Канады проводится взвешенный политкорректный курс. В соответствии со ст. 35 Конституционного акта 1982 г. "признаются и подтверждаются" "существующие исконные или вытекающие из договоров права коренных народов Канады"*(103). В стране функционирует Министерство по делам индейцев и Севера. Наличие у жителя Канады статуса индейца не препятствует пользованию им правами и свободами гражданина Канады и при этом не порождает обязанности пользоваться правами и привилегиями, вытекающими из статуса индейца. Это положение закреплено законами об избирательных правах 60-х гг., поправками 1985 г. к Индейскому акту 1951 г. (Indian Act) и Конституционным актом 1982 г.

21 марта 2005 г. правительство Канады приняло программу "Канада для всех: план действий Канады по борьбе с расизмом" (A Canada for All: Canada's Action Plan Against Racism)*(104) и выделило 56 млн. долл. на пятилетний период с целью реализации новых инициатив по ликвидации расизма. Программой Канада для всех также предусмотрены инициативы и стратегии, относящиеся к программной деятельности 20 министерств. К целям плана действий относится укрепление социальной сплоченности, усиления законодательства Канады в области прав человека и демонстрация лидирующей роли федерального правительства в борьбе с расизмом.

Опираясь на действующее законодательство Канады, а также на принятые стратегии и программы, рассматриваемый План действий предусматривает многосторонний подход в рамках федеральных министерств и агентств. Он состоит из шести разделов, определяемых в качестве основных приоритетных направлений. К их числу относятся:

1) оказание помощи жертвам и группам, уязвимым к проявлениям расизма и соответствующим формам дискриминации;

2) разработка перспективных подходов по поощрению многообразия и борьбе с расизмом;

3) повышение роли гражданского общества;

4) укрепление регионального и международного сотрудничества;

5) обучение детей и молодежи по вопросам, касающимся многообразия и борьбы с расизмом;

6) противодействие ненависти и предвзятости.

Еще одна программа правительства Канады "Общины в группе риска: экспериментальная программа в сфере инфраструктуры безопасности" (Communities at Risk: Security Infrastructure Program)*(105) нацелена на предотвращение преступлений с расовой подоплекой и на повышение уровня охраны и безопасности в общинах, относящихся к группе риска. В рамках этой программы обеспечивается финансирование инфраструктуры безопасности общин, которым угрожают преступления на почве расовой ненависти, оказывается поддержка организациям, в том числе признанным учебным заведениям, общинным центрам и местам отправления культа.

Министерство по вопросам канадского наследия и Канадский центр судебной статистики Статистического управления Канады разработают стандартную процедуру сбора данных, относящихся к преступлениям и инцидентам на почве ненависти.

В 2002 г. правительство Канады совместно с членами Совета Европы приняло участие в переговорах по первому Дополнительному протоколу к Конвенции о киберпреступности о признании уголовным преступлением актов расистского и ксенофобского характера, совершаемых с использованием компьютерных систем. Протоколом предусматривается согласование определений преступлений, мотивируемых расизмом, и осуществление международного сотрудничества в рамках их расследований и уголовного преследования за них. Канада принимает меры в целях создания линии доверия для приема сообщений о преступлениях, связанных с разжиганием ненависти в Интернете, и обеспечения государством правового просвещения и информирования по вопросам пропаганды ненависти с целью углубления понимания характера этого вида преступности, а также проводит работу с провайдерами услуг Интернета по расширению возможностей правоприменения.

Правила Канадской комиссии по делам теле- и радиовещания и телекоммуникаций (Canadian Radio television and Telecommunications Commission) предусматривают, что в передаваемых программах не допускаются замечания или визуальные изображения, "которые служат или могут служить возникновению чувства ненависти или пренебрежительного отношения к отдельному лицу, группе или категории лиц на почве расизма, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности, связанной с психическими или физическими расстройствами"*(106).

Меры, предпринятые провинциальными и территориальными органами власти, включают в себя следующие:

- Нью-Брансуик осуществляет стратегию содействия росту народонаселения, посредством которой правительство поощряет мультикультурализм в провинциальных государственных школах, включив этот предмет в учебную программу;

- в октябре 2008 г. правительство Квебека обнародовало программный документ, озаглавленный "Многообразие: добавленная стоимость", с целью поощрения участия всех жителей в развитии Квебека. Документ предусматривает осуществление ряда мер с целью борьбы против расизма и предотвращения расизма и расовой дискриминации, обеспечения полного участия всех граждан в экономическом развитии и поощрении межкультурного сближения.

- в провинции Ньюфаундленд и в Лабрадоре существует рабочая группа по вопросам мультикультурализма, которая оказывает органам исполнительной власти помощь в выявлении и осуществлении конкретных мероприятий и инициатив, связанных с осуществлением политики по вопросам мультикультурализма на местном, региональном и общинном уровнях.

Комиссии по делам теле- и радиовещания и телекоммуникаций Ньюфаундленда и Лабрадора занимаются проведением подготовки сотрудников в целях повышения их информированности в вопросах культурного многообразия. С самого начала подготовки новые сотрудники проходят курс обучения в области прав человека. До завершения подготовки эти сотрудники проходят полный курс обучения по программе, посвященной преступности на почве ненависти, которая включает в себя проведение интерактивного обсуждения соответствующих вопросов с участием представителей групп меньшинств. Сотрудники полиции также принимают участие в рабочих совещаниях и курсах подготовки по таким темам, как дискриминация и притеснение на рабочих местах и в быту.

Проводится активная кадровая политика, направленная на набор сотрудников из разных этнокультурных групп и из числа коренного населения провинции. В основе данного подхода лежит концепция формирования такого кадрового состава сотрудников полиции, который отражал бы состав населения, интересам которого она служит.

Служба по расследованию уголовных преступлений КККП проводит оценки всего круга вопросов, представляющих интерес в связи с преступной деятельностью, а также анализ вопросов, касающихся преступлений, совершаемых в провинции на почве ненависти.

В Канаде преступления экстремистского характера преследуются на основании норм, содержащихся в различных нормативно-правовых актах. Акты насилия преследуются в рамках целого ряда уголовных преступлений, включая нападение и вооруженное нападение (с нанесением телесных повреждений). Побуждение лица к совершению акта насилия тоже является преступлением вне зависимости от того, последовало за этим совершение акта насилия или нет.

Согласно ст. 718.2 a) i) Уголовного кодекса Канады при вынесении приговора по делу о любом преступлении, предусмотренном Уголовным кодексом, судья обязан принять во внимание любые отягчающие обстоятельства, включая свидетельства того, что данное преступление было мотивировано предвзятостью, предубеждением или ненавистью по признаку расы, национального или этнического происхождения, языка, цвета кожи, религии, пола, возраста, психической или физической инвалидности, сексуальной ориентации или по какому-либо иному признаку*(107). Так, Апелляционным судом Альберты пересмотрен приговор, вынесенный по делу R. v. Sandouga, 2002 ABCA 196. Обвиняемый признал свою вину по обвинению в поджоге: он бросил бутылку с зажигательной смесью в здание синагоги, вследствие чего в здании начался пожар. По мнению суда, приговор в виде лишения свободы сроком на один год был явно недостаточным, поскольку проводивший судебное разбирательство судья неверно оценил степень моральной вины обвиняемого, не учел серьезные отягчающие обстоятельства и не уделил достаточно внимания принципам обличения и устрашения при вынесении приговора за совершение террористического акта. Суд также пришел к выводу о том, что судья, проводивший судебное разбирательство, не рассмотрел мотивы преступления, включая лежащие в его основе мотивы ненависти в отношении религиозной группы, которые усугубили последствия преступления. Суд ужесточил меру наказания с одного года до двух с половиной лет тюремного заключения*(108).

В ст. 430 (4.1) Уголовного кодекса Канады предусмотрен отдельный состав преступления в виде совершения акта вандализма или иного причинения ущерба имуществу, предназначенного, прежде всего, для отправления религиозного культа в церкви, мечети, синагоге, храме или на кладбище, если такое деяние продиктовано предвзятостью, предубеждением или ненавистью по признаку религии, расы, цвета кожи либо национального или этнического происхождения. Максимальный размер наказания за совершение данного преступного деяния в случае его рассмотрения по обвинительному акту не превышает 10 лет лишения свободы. Рассмотрение дела в суммарном порядке ограничивает возможное наказание 18 месяцами тюремного заключения*(109).

В принятом решении по делу R. v. El-merhebi, [2005] J.Q. No. 110, обвиняемый поджег библиотеку еврейской начальной школы. Сославшись, в частности, на дело R. v. Sandouga, суд назначил наказание в виде тюремного заключения на срок 40 месяцев. В мотивирующей части приговора суд отметил, что "мы не можем согласиться с тем, что на территории нашей страны отдельные лица или группы лиц с целью отстаивания своих убеждений нападают на людей независимо от их происхождения, религии или идеологии последних". Суд добавил, что канадские суды поддержали эти принципы при рассмотрении многочисленных дел*(110).

В Уголовном кодексе, Канадском законе о правах человека*(111), Законе "О теле- и радиовещании"*(112), а также в законодательстве провинций и территорий предусмотрены положения о запрещении в Канаде выступлений, разжигающих ненависть, как в традиционных средствах массовой информации, так и в Интернете.

В 1970 г. парламент Канады внес поправки в Уголовный кодекс, которые запрещают:

а) пропаганду или поощрение геноцида в отношении "определенной группы", т.е. любой группы населения, которая отличается по цвету кожи, расе, религии, этническому происхождению или сексуальной ориентации (ст. 318);

б) разжигание ненависти против "определенной группы" путем заявлений в каком-либо публичном месте, которые способны привести к нарушению правопорядка (ст. 319(1));

в) заявления за пределами частной беседы с целью преднамеренного разжигания ненависти против "определенной группы" (ст. 319(2)).

В соответствии с Уголовным кодексом Генеральный прокурор Канады должен давать согласие на любые процессуальные действия, производимые на основании ст. 318 или ст. 319(2); "определенная группа" означает "любую группу населения, которая отличается по цвету кожи, расе, религии, этническому происхождению или сексуальной ориентации"; а термин "заявления" имеет широкое толкование и подразумевает "слова, которые сказаны, написаны, зафиксированы на электронном или электромагнитном носителе или иным способом, а также жесты, знаки и другие видимые средства выражения".

Пропаганда или поощрение геноцида является преследуемым правонарушением, максимальная мера наказания за которое составляет 5 лет тюремного заключения. Разжигание ненависти в публичном месте, которое способно привести к нарушению правопорядка, или преднамеренное поощрение ненависти наказываются тюремным заключением на срок до 2 лет.

Кроме того, Уголовный кодекс предусматривает изъятие и конфискацию пропагандирующих ненависть материалов, хранящихся в помещениях для распространения или продажи (ст. 320 (1), (4)), а также конфискацию орудий совершения этого правонарушения (ст. 319 (4)).

В 2001 г. в Уголовный кодекс было включено положение о пресечении пропаганды ненависти через Интернет (ст. 320.1). Согласно этому положению суд вправе дать распоряжение о ликвидации общедоступного электронного ресурса, пропагандирующего ненависть, который хранится на сервере, подпадающем под юрисдикцию этого суда. Лицу, разместившему этот ресурс, предоставляется возможность дать разъяснения судье, прежде чем суд вынесет решение о ликвидации ресурса. Эта процедура проводится независимо от преследования. Она дает возможность ликвидировать ресурс в случаях, когда личность разместившего его лица не установлена или когда оно находится за пределами страны.

Статья 13 Канадской хартии прав и свобод гласит, что неоднократное распространение через средства телекоммуникации или Интернет любых материалов, способных вызвать ненависть или презрение к лицам по причине их расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста, пола, сексуальной ориентации, гражданского состояния, семейного положения, инвалидности или убеждений, за которые было предоставлено помилование, представляет собой дискриминационную практику. В деле Canada (Human Rights Commission) v. Taylor, [1990] 3 S.C.R. 892, Верховный суд Канады подтвердил ст. 13 как обоснованный предел действия права на свободное выражение мнений, предусмотренного в Канадской хартии прав и свобод*(113).

В 2008 г., приняв во внимание общественное мнение по поводу статьи 13 и пределов свободы слова, Канадская комиссия по правам человека (ККПЧ) поручила провести всеобъемлющее исследование, направленное на разработку оптимальных методов борьбы с пропагандой ненависти в Интернете. В "Докладе Муна"*(114) указывалось, что ст. 13 КЗПЧ следует упразднить, что выступления, разжигающие ненависть, по-прежнему преследуются согласно Уголовному кодексу. Соответствующий запрет должен распространяться только на выступления, в которых содержится пропаганда, оправдание или угроза насилия.

В соответствии с Законом "О теле- и радиовещании" Канадская комиссия по делам теле- и радиовещания (ККТР) уполномочена разрабатывать положения, регулирующие содержание радио- и телепрограмм. Как уже упоминалось выше, Комиссия ввела в действие положения, запрещающие трансляцию любых оскорбительных комментариев или оскорбительных изображений, которые в данном контексте способны вызвать к отдельному лицу, группе или классу лиц ненависть или презрение на основе расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, сексуальной ориентации, возраста и психической или физической инвалидности; а также трансляцию любых ложных или вводящих в заблуждение новостных материалов (ст. 8).