Заголовок нормативного акта и правила его формулирования
Заголовок - это наименование нормативного акта.
Не следует думать, что заголовок - просто реквизит нормативного акта (и относится только к его внешней форме). Он выполняет куда более значительную роль: представляет собой одно их средств выражения смысла определенной группы юридических норм, помещенной в законодательный акт.
Цель заголовка - лаконично отразить основную идею нормативного акта, его тематику.
Основные требования к заголовку нормативного акта:
- точность. Это означает, что он должен весьма определенно отражать содержание закона.
Если проанализировать Закон "О занятости населения Российской Федерации", можно сделать вывод, что центр тяжести в нем падает на регулирование безработицы и выплату пособий по безработице. Однако по названию Закона этого нельзя даже предположить. Неточное название, скорее всего, сделано умышленно. Дело в том, что он был принят в 1991 г., когда общественное сознание после многих лет советской жизни еще не воспринимало безработицу как вполне нормальное социальное явление.
- краткость. Речь идет о том, чтобы заголовок в сжатой форме передавал суть нормативного акта.
Примером, нарушающим это аксиоматичное правило, является Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Не случайно полное название этого Закона практически не употребляется;
- оптимальная обобщенность содержания нормативного акта. Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за краткостью заголовка не раскрывает смысл нормативного акта. Однословные заголовки часто настолько общие, что не ориентируют, а порой и дезориентируют пользователей нормативного акта, поскольку не содержат достаточной информации.
Недоумение вызывает не только заголовок, но и сам Закон "О животном мире". Его заголовок носит настолько общий характер, что граждане теряются в догадках, что регулируется данным Законом. Казалось бы, в нем должны быть отражены вопросы, что есть животное, а что таковым не является, как повысить плодовитость животных, как эффективно использовать человеку животных в своих целях... Вовсе нет. В Законе речь идет о государственных органах, на которые возлагается охрана животных, и устанавливаются виды правонарушений, связанных с использованием животного мира. А потому заголовок данного Закона явно нуждается в конкретизации;
- емкость. Это требование касается законов, содержание которых настолько многопланово, что каждая его часть вполне может претендовать на автономность. Однако в целях законодательной экономии и для облегчения труда пользователей лучше создать единый нормативный акт под одним заголовком.
Удачным примером в этом отношении может служить заголовок Закона "О рекламе". Речь в нем идет о понятии рекламы, об общих требованиях, к ней предъявляемых, о видах негодной рекламы, об особенностях различных видов рекламы, о спонсорстве, защите несовершеннолетних от негативных последствий рекламы, правах и обязанностях рекламодателей, рекламопроизводителей и ее распространителей, государственном контроле и ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Как видим, вопрос о рекламе регулируется комплексно, и поэтому дан краткий, но емкий заголовок;
- формализованность. Заголовок - это одна из частей нормативного акта, и поэтому он должен быть изложен официальным стилем. Это означает, что заголовок должен быть строгим, чеканным, нейтральным, беспристрастным, без претензий на какую-либо оригинальность, сдержанным и даже эмоционально холодным. Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру.
Полное наименование в сжатой форме передает его содержание, обозначая предмет регулирования, что позволяет идентифицировать нормативный акт, выделить его из совокупности других нормативных актов, ссылаться на него в других правовых документах. В ссылках приводится именно полное наименование нормативного акта.
В полное наименование не рекомендуется включать пояснения по предмету регулирования, например ключевые понятия, заключенные в скобки, поскольку дополнения такого рода затрудняют оформление ссылок на закон. Кроме того, заголовок может изначально содержать дополнительный компонент, в частности краткое наименование или аббревиатуру, помещенные в скобки, и тогда пояснения к заголовку могут окончательно запутать пользователя нормативным актом.
Краткое наименование рекомендуется использовать в целях облегчения цитирования нормативного акта. Оно формулируется с помощью сложного существительного, образованного из следующих элементов: вид нормативного акта и, как правило, одно или несколько ключевых понятий. Например, Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" чаще называют так: Закон о гарантиях избирательных прав.
Краткое наименование может устанавливаться как единственный заголовок. При наличии полного наименования его сокращенный вариант добавляется в скобках. Краткое наименование воспринимается как символ, знак закона и поэтому быстро схватывается. Ключевые понятия, образующие краткое наименование, обычно выбираются из полного названия. Например, ранее действовавший Закон "Об авторском праве и смежных правах" обычно называли Законом об авторском праве.
Назначение краткого наименования состоит в том, чтобы дать сжатое и точное, удобное в применении название нормативного акта.
Аббревиатура - это словообразование, состоящее из начальных букв слов и принадлежащее к официальному тексту (например, Уголовный кодекс Российской Федерации - УК РФ).
Как и полное наименование, аббревиатура служит идентификации нормативного акта и поэтому должна быть уникальной, т.е. отличаться от принятых аббревиатур других нормативных актов.
Задачи заголовка таковы:
- практическая (поиск нормативного акта, если известен смысл нормативного акта и необходимо повторное к нему обращение);
- информационная (например, при подборке нормативных актов по определенному вопросу);
- ориентационная (настраивает пользователей на определенное поведение, соответствующее основным принципам и нормам, в нем заключенным).