45. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Бюджетным кодексом определяет порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов).

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета субъекта Российской Федерации или из бюджета муниципального района в случае наделения законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления муниципального района полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации, а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

Вопрос 46. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.

Вопросы местного значения.

Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.

Под предметами ведения органа МСУ О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев понимают сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган.

1. Основное содержание предметов ведения МСУ составляют вопросы местного значения: именно они прежде всего определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия местного самоуправления.

Вопросы местного значения (по ФЗ) – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

ФЗ устанавливает перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования отдельно (ст. 14.1; ст. 15; ст. 16).

В основном перечни вопросов местного значения указанных муниципальных образований совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель территории муниципального образования, уровнем развития социальной, транспортной, коммунальной и иной инфраструктуры и другими факторами.

Вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных образований, являются обязательными для их решения соответствующими органами и должностными лицами МСУ и подлежат финансированию за счет средств местного бюджета.

Муниципальные образования не вправе отказываться от их решения: они обязаны включать их в свои уставы, которые определяют предметы ведения муниципальных образований.

К вопросам местного значения ФЗ относит следующие:

1. формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

2. оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (вопросы жилищно-коммунального характера, строительства, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.);

3. вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта;

4. вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окружающей среды;

5. вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения;

6. вопросы формирования и содержание муниципальных архивов;

7. другие вопросы местного значения, установленные законом.

Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе.

2. В ведении муниципальных образований могут находиться вопросы, связанные с реализацией органами МСУ отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы МСУ могут наделяться ФЗ, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Государство, делегируя отдельные полномочия органам МСУ, исходит из того, что МСУ – это наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. В силу этого передаются полномочия, которые могут осуществляться органами МСУ с большей эффективностью, нежели органами государственной власти.

3. В ведении муниципальных образований могут находиться иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы МСУ могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом. (Ст.14.1; Ст. 15.1)

4. Наконец, в круг предметов ведения МСУ входят вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц МСУ, с привлечением населения к осуществлению МСУ.