В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Земельного кодекса РФ в состав земель Российской Федерации входят земли особо охраняемых территорий и объектов
В соответствии со статьей 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В свою очередь к землям, имеющим историко-культурное значение относятся земли военных и гражданских захоронений (подпункт 3 пункта 1 статьи 99 ЗК РФ)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЙ УМЕРШИХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА ОСНОВЕ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 12 ЯНВАРЯ 1996 Г. № 8- ФЗ «О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ»
ЗК РФ – |
8-ФЗ – |
земли захоронений |
места погребения |
Можно предположить, что понятие земли захоронений, можно применять равнозначно с терминами
«кладбище» и «место погребения». Места погребения могут быть:
-по принадлежности – государственные, муниципальные;
-по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские;
-по историческому и культурному значению – историко – мемориальные.
Градостроительный кодекс Российской Федерации относит зоны, занятые кладбищами и крематориями, к зонам специального назначения (п. 13 ст. 35).
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно- историческое значение
ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ ВКЛЮЧАЮТ В СЕБЯ ПРОБЛЕМУ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СВЯЗИ С СОЗДАНИЕМ И ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ КЛАДБИЩ. СРЕДИ НИХ НАИБОЛЕЕ ОСТРЫМИ ЯВЛЯЮТСЯ ПРОТИВОРЕЧИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ, ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ, ОТСУТСТВИЕ ЧЕТКОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО РЯДУ ТАКИХ ВОПРОСОВ, КАК:
-СТАТУС МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ КЛАДБИЩ, ДОПУСТИМЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ, ВОЗМОЖНОСТЬ ПЕРЕДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ КЛАДБИЩ В ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ВЕДЕНИЕ, ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, АРЕНДУ И Т. П.;
-ПРАВОВОЙ СТАТУС СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА (КАК ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИЛИ ЛЮБОГО ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА, НАДЕЛЕННОГО ДАННЫМ СТАТУСОМ);
-ОРГАН ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ВЫДЕЛЕНИЕ МЕСТ ПОД
ЗАХОРОНЕНИЕ, РЕГИСТРАЦИЮ ЗАХОРОНЕНИЙ, УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЖИМА РАБОТЫ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ;
-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА МЕСТАХ ПОГРЕБЕНИЯ И ПРОЧИЕ.
В подпункте 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ прямо установлено, что земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями, изъяты из оборота, следовательно данные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
СТАТЬЯ 20 ФЗ «О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ» РЕГУЛИРУЕТ ВОПРОС ВОИНСКИХ КЛАДБИЩ И ВОЕННЫХ МЕМОРИАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ И ЗАКРЕПЛЯЕТ, ЧТО:
•Федеральное военное мемориальное кладбище предназначено для погребения и увековечения памяти лиц, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, имевших особые заслуги перед государством. Перечень особых заслуг перед государством лиц, которые могут быть погребены на Федеральном военном мемориальном кладбище, определяется Правительством РФ. Федеральное военное мемориальное кладбище находится в ведении Министерства обороны РФ.
•Погребение на Федеральном военном мемориальном кладбище осуществляется по представлению федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых погибший (умерший) проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ либо по решению Президента РФ.
•Военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом РФ от 14 января 1993 года N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления.
•Порядок деятельности Федерального военного мемориального кладбища определяется Министерством обороны РФ. Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. №105 «О Федеральном военном мемориальном кладбище» захоронению подлежат:
-военнослужащие и сотрудники ФОИВов, в которых законом предусмотрены военная служба, служба в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, погибшие (умершие) при защите интересов государства, а также чести и достоинства граждан, проявившие при этом доблесть и героизм;
-Герои Советского Союза и Герои РФ;
-граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
-граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени;
-граждане, награжденные орденом Славы трех степеней или орденом Святого Георгия четырех степеней;
-ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы и граждане, работавшие в оборонно- промышленном комплексе, имеющие звание Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации либо награжденные орденом Ленина, орденом «За заслуги перед Отечеством» II, III и IV степени, орденом Трудовой Славы трех степеней, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;
-президенты СССР и РФ;
-председатели Президиума Верховного Совета СССР и палат Федерального Собрания Российской Федерации;
-председатели Совета Министров СССР и Правительства РФ;
-граждане, занимавшие в Правительстве СССР, Правительстве РФ посты министров и руководителей ФОИВов, в которых в соответствии с законодательством предусмотрена военная служба (служба);
-маршалы Советского Союза, маршалы РФ, генералы армии и адмиралы флота, маршалы родов войск и специальных войск, генерал-полковники и адмиралы, генерал-лейтенанты и вице-адмиралы, генерал-майоры и контр- адмиралы;
-другие граждане – по решению Президента РФ или Правительства РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 305 «О внесении изменений постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 105» на Федеральном военном мемориальном кладбище также могут быть захоронены:
-лауреаты Нобелевской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий РФ;
-обладатели почетных званий «Народный артист СССР», «Народный артист Российской Федерации», «Народный художник СССР», «Народный художник Российской Федерации», «Народный архитектор
СССР», «Народный архитектор Российской Федерации», «Народный учитель СССР» и «Народный учитель Российской Федерации».
РАЗМЕРЫ ОПЛАТЫ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ВОЕННОГО МЕМОРИАЛЬНОГО КЛАДБИЩА УСТАНОВЛЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 ИЮЛЯ 2017 Г. № 881 «О РАЗМЕРАХ ОПЛАТЫ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ВОЕННОГО МЕМОРИАЛЬНОГО КЛАДБИЩА».
