17. Недискриминация и взаимное признание как категории интеграционного права. Недискриминация

Не менее важным для интеграции является решение вопроса о том, на каких условиях граждане и юридические лица одного интегрирующегося государства будут осуществлять свою деятельность на территории другого. Если условия будут носить дискриминационный характер, то открытие границ в значительной степени утрачивает свою привлекательность или даже полностью теряет смысл. Отсюда следует, что правовое регулирование международной интеграции должно включать в себя не только правила, направленные на взаимное открытие границ между интегрирующимися государствами, но и правила, направленные на обеспечение равных условий хозяйствования, иной законной деятельности на их территориях.

Категория «недискриминация» в интеграционном нраве означает взаимный отказ интегрирующихся государств от дискриминационного обращения но отношению к гражданам и юридическим лицам друг друга, а также к производимой ими продукции.

В отношении граждан и приравниваемых к ним юридических лиц государств — членов ЕС данный принцип сегодня закреплен в статье, открывающей собой часть вторую Договора о функционировании ЕС 1957 г. под названием «Недискриминация и гражданство Союза» (ст. 18): «В сфере применения Договоров [т. е. учредительных документов ЕС] и без ущерба предусмотренным в них специальным положениям запрещается любая дискриминация по признаку национального гражданства». Таким образом, в праве ЕС недискриминация — это подлинно общее правило, которое закрепляется как основополагающий принцип интеграции и одновременно входит в содержание различных свобод передвижения по территории Европейского союза в целом (свободы передвижения товаров, свободы передвижения работников и т. д.).

В качестве общего принципа недискриминация закрепляется в правопорядках некоторых других интеграционных — организаций, стремящихся по примеру ЕС максимально полностью интегрировать свои государства-члены. Например, процитированная выше ст. 18 Договора о функционировании ЕС практически дословно была скопирована учредительным договором Карибского сообщества: «1. В сфере применения настоящего Договора и без ущерба любым содержащимся в нем специальным положениям запрещается любая дискриминация только по соображениям национального гражданства.

Наряду с терминами «недискриминация» или «запрет дискриминации» в интеграционном праве широко используется понятие «национальный режим», т. е. взаимное обязательство интегрирующихся государств применять к гражданам, юридическим лицам, продукции друг друга такие же правовые требования, какие применяются к отечественным (национальным) гражданам, юридическим лицам и продукции.

1) Примером правил, устанавливающих национальный режим в качестве взаимного обязательства интегрирующихся государств, могут служить положения многосторонних торговых соглашений между членами Всемирной торговой организации. Так, ст. 5 «Национальный режим» Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 г. предусматривает его на случай нарушения в других странах авторских, патентных или иных интеллектуальных прав граждан: «Каждый Член предоставляет гражданам других Членов режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам в отношении защиты интеллектуальной собственности».

2) В виде специальных правил недискриминация (национальный режим) закрепляется и в различных нормах Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 г. Например, гражданам одного государства — члена ЕАЭС, работающим на территории другого, гарантировано равенство с местными гражданами в таких вопросах, как социальное обеспечение (кроме пенсионного), право детей трудящегося мигранта на посещение дошкольных учреждений и получение образования, вступление в профессиональные союзы и др. (ст. 98 Договора о ЕАЭС «Права и обязанности трудящегося-мигранта»).

3) Еще одним способом закрепления недискриминации в интеграционном праве является правовая конструкция, обозначаемая выражением «режим наибольшего благоприятствования» или, что то же самое, «режим наиболее благоприятствуемой нации». Режим наибольшего благоприятствования есть не что иное, как режим наименьшей дискриминации по отношению к государствам-партнерам по интеграционному процессу. При режиме наибольшего благоприятствования одно интегрирующееся государство обязуется предоставлять на своей территории гражданам, юридическим лицам, продукции других интегрирующихся государств условия не хуже тех, которые оно предоставляет гражданам, юридическим лицам, товарам любого иностранного государства.

Режим наибольшего благоприятствования в настоящее время является исходным принципом глобальной экономической интеграции, получившим закрепление в исторически первом источнике права ВТО — Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 г., действующем сегодня в редакции 1994 г. Статья Г этого документа гласит: «Любые преимущества, льготы, привилегии или иммунитеты, предоставляемые одной —Договаривающейся Стороной — продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, будут незамедлительно и безусловно распространены на любой аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех остальных Договаривающихся Сторон»

В настоящее время режим наибольшего благоприятствования в праве ВТО распространен и на другой важнейший результат экономической деятельности — услуги, а также на граждан и юридических лиц, их предоставляющих (поставщиков услуг). Категория режима наибольшего — благоприятствования может использоваться и для регулирования интеграционных процессов на региональном уровне. Конструкция «режим наибольшего благоприятствования» в ряде случаев используется и в праве Евразийского экономического союза. При этом — в интересах участников трансграничных отношений — данный режим обычно рассматривается как дополнение и возможная альтернатива рассмотренному выше национальному режиму.