1. Механизмы противодействия коррупции и их эффективность: опыт западных государств

Опыт функционирования организационно-правового механизма противодействия коррупции ведущих демократических государств мира ориентирован на комплексное применение правовых, эконо­мических, организационных и просветительско-воспитательных мер не только для подавления, а прежде всего — для выявления основных

зон повышенных коррупционных рисков и предупреждения корруп­ционных проявлений. Коррупция сегодня превратилась в преступно­аморальное явление, причиняющее невосполнимый материальный, политический и моральный вред не только национальным интересам, конкретным компаниям и гражданам, но и интересам всего мирового сообщества. Поэтому ограничиваться антикоррупционными усилиями, не выходя за пределы национальных государств, если рассчитываешь на серьезный успех, сегодня уже невозможно и бесперспективно. При­шло также пониманием того, что победить коррупцию можно только при наличии хорошего национального и международного антикор­рупционного законодательства, твердой политической воли, только общими усилиями и системными мерами. В соответствии с этим раз­рабатываются антикоррупционные программы, планы и соответствую­щие маршрутные карты выявления зон повышенного коррупционного риска, нейтрализации или минимизации последствий коррупции.

Всестороннее изучение и конструктивное использование зарубеж­ного опыта и международных практик в сфере борьбы с коррупцией для России крайне важно, причем как с научной, так и с практической точки зрения. Тем более что основные закономерности функциониро­вания государственного аппарата управления универсальны и в части противодействия коррупции не особенно зависят от национальной специфики. Масштабы коррумпированности не определяются государ­ственными границами. Везде коррупция — это то же взяточничество, мошенничество, рейдерство, корыстное покровительство, непотизм, различные формы административных, дисциплинарных и экономиче­ских корыстных злоупотреблений.

Россия взяла на вооружение многие общепринятые в мире стан­дарты организационно-правового механизма противодействия кор­рупции. Прежде всего, это стандарты уважения человеческого достоин­ства, равенства возможностей для всех, доступность публичных услуг, Хотя пока не все они работают качественно, не всегда и не везде эффекnb

вания государственного аппарата управления универсальны и в части противодействия коррупции не особенно зависят от национальной специфики. Масштабы коррумпированности не определяются государ­ственными границами. Везде коррупция — это то же взяточничество, мошенничество, рейдерство, корыстное покровительство, непотизм, различные формы административных, дисциплинарных и экономиче­ских корыстных злоупотреблений.

Россия взяла на вооружение многие общепринятые в мире стан­дарты организационно-правового механизма противодействия кор­рупции. Прежде всего, это стандарты уважения человеческого достоин­ства, равенства возможностей для всех, доступность публичных услуг, Хотя пока не все они работают качественно, не всегда и не везде эффек­тивно реализуются, даже те, которые нормативно закреплены. В реаль­ной практике еще много формализма, нередки факты нарушения стандартов защиты публичного имущества, прозрачности антикорруп­ционных практик, конкурсного отбора на должности государственной и муниципальной службы, проведения предварительной экспертизы нормативных правовых актов и управленческих решений на предмет их коррупциогенности. По разным причинам нарушаются стандарты конфискации, бухгалтерского учета и финансового аудита, отсутствует должная проверка объективности подаваемых деклараций о доходах, расходах, имуществе и реализации имущественных прав работников государственных и муниципальных структур. Не всегда должным обра­зом срабатывают кодексы профессиональной этики. И это не смотря на то, что такие стандарты хорошо известны, общепризнанны и обяза­тельны к соблюдению.

В смысле международной стандартизации изучение зарубежного опыта противодействия коррупции и реализации (адаптированных соответствующим образом) предусмотренных международным правом нормативных установлений и апробированных на практике антикор­рупционных стандартов поможет создать надежные правовые, поли­тические, экономические и духовно-нравственные предпосылки для эффективной борьбы с коррупцией и, главное, ликвидации причин и условий, ее порождающих.

Наиболее существенные успехи в деле противодействия коррупции, как свидетельствуют исследования отечественных и зарубежных науч­ных центров, достигнуты в Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Синга­пуре, Швеции, Канаде, Нидерландах, Швейцарии, Австралии, Норвегии, Австрии, Германии, Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Франции, Израиле, Японии. По мировому индексу восприятия корруп­ции (по системе Transparency International) указанные страны находятся в первой тридцатке наиболее благополучных в коррупционном отно­шении стран. Коррупция здесь тотально отслеживается на всех уровнях и звеньях управленческой иерархии, анализируется во всех ее аспектах и формах проявления. Да и формы антикоррупционной деятельности достаточно разнообразны: от создания эффективного антикоррупци­онного законодательства, отладки мониторингового научного анализа тенденций коррупционной преступности до пропаганды и поощрения законопослушного поведения, формирования здоровой нравственной атмосферы общественных отношений. Не случайно именно эти страны находятся на самых высоких позициях в мировых рейтингах социально­экономической конкурентоспособности и коррупционной чистоты.

Накопленный мировым сообществом опыт свидетельствует, что наи­больших успехов добились те страны, где (а) деятельность по противо­действию коррупции возведена в ранг государственной политики и там, где эта работа (б) системно институционализирована, где (в) обеспе­чена широкая гласность и на полную мощь задействованы средства

Накопленный мировым сообществом опыт свидетельствует, что наи- эольших успехов добились те страны, где (а) деятельность по противо­действию коррупции возведена в ранг государственной политики и там, где эта работа (6) системно институционализирована, где (в) обеспе­чена широкая гласность и на полную мощь задействованы средства массовой информации, где (г) должное внимание уделяется кадровым отношениям — в борьбе с коррупцией неприкасаемых фигур не суще­ствует, (д) работает норма о «конфискации неправомерно нажитого имущества», (е) информаторы о коррупционных преступлениях нахо­дятся под надежной защитой государства и самое главное — всячески (ж) поощряется антикоррупционная деятельность институтов граждан­ского общества.

Рассмотрим опыт некоторых из таких стран.

Сингапур. Одним из первых среди современных индустриальных стран активную борьбу с коррупцией начало правительство Сингапура и в достаточно короткие по историческим меркам сроки добилось впе­чатляющих успехов. Здесь сформировано сильное антикоррупционное законодательство, основа которого была заложена Актом о предотвра­щении коррупции 1960 г. эффективно функционирует Бюро по рас­следованию случаев коррупции (агентство по борьбе с коррупцией), в составе которого всего три отдела — оперативный, административ­ный и информационный. В компетенции Бюро — расследование кор­рупционных проявлений, причем как в государственном, так и част­ном секторе, проверка информации о коррупции в среде чиновников, разработка эффективных методов идентификации зон коррупцион­ного риска, антикоррупционное очищение системы управления. Бюро подотчетно непосредственно правительству, что гарантирует его само­стоятельность в принятии решений и независимость от стороннего дав­ления.

Антикоррупционная стратегия Сингапура ориентирована на три главные задачи: дебюрократизация аппарата и упрощение бюрокра­тических процедур — волокита сведена практически до нуля; жесткая регламентация полномочий чиновников; контроль соблюдения этиче­ских стандартов служебного поведения. Принципы противодействия коррупции тоже хорошо продуманы: жесткая юридическая ответ­ственность всех субъектов коррупционных отношений; разграничение государственного и частного интереса; равенство всех перед законом и судом; личный пример руководителя; карьерный рост на основе лич­ных заслуг и достижений, а не родственных или дружественно-прия­тельских связей; достойная заработная плата. И самое главное — под­контрольность, внезапные проверки бизнеса, декларирование доходов, имущества и долгов, систематические прокурорские проверки банков­ских, акционерных и расчетных счетов, конфискация незаконно полу­ченного имущества.

Основные составляющие антикоррупционного действия: личный пример безупречности в служебных делах и повседневном поведении руководителя; повышение авторитета государственной службы; декла­рирование доходов, расходов и имущества чиновников по четырем показателям — инвестиционная активность, недвижимость, ценные бумаги, финансовые обязательства; регулярное приведение заработ­ной платы правоохранителей, гражданских служащих и судей в соот­ветствии со сложившейся конъюнктурой на рынке труда; совершен­ствование процедур взаимодействия с гражданами, предприятиями и частными структурами с целью исключения бюрократических про­волочек; обеспечение должной прозрачности контроля и надзора; рота­ция кадров во избежание формирования устойчивых коррупционных связей; защита информаторов.

Широк также набор средств для противодействия коррупции. Дей­ствует даже Суд малых жалоб. В качестве силового принуждения практикуются штрафы, увольнение с работы, лишение свободы, кон­фискация имущества. Придание гласности фактов коррупции через прессу и интернет. Каждый сингапурец знает, что взяточник рискует не только своей свободой, но ставит под сомнение успешное будущее своих потомков. Плюс общественное порицание, которая в Сингапуре является неотъемлемой часть процесса наказания коррупционера.

Нидерланды. Страна находится в первой десятке коррупционно благополучных стран. Система борьбы с коррупцией в Нидерландах построена на установках Стратегии общественной честности и систем­ного устранения причин коррупции (1996). Документ предусматривает целый комплекс организационных, процедурных и институциональных мер¹:

• гласность в вопросах обнаружения коррупции и широкое публич­ное обсуждение причин и последствий предпринимаемых мер. Прежде всего, в части совершенствования судебной практики и ужесточения наказаний за коррупционные правонарушения. Ежегодно министр внутренних дел направляет в парламент страны доклад о тенденциях коррупционных процессов, о принятых мерах по наказанию лиц, заме­ченных в коррупционных связях, о мероприятиях по дальнейшему уси­лению противодействия коррупции и полученных конкретных резуль­татах минимизации ее последствий;

• система мониторинга возможных очагов коррупционной напря­женности, усиление контроля деятельности лиц, находящихся на долж­ностях повышенного коррупционного риска, составление «маршрут­ных карт» нейтрализации зон наибольшей коррупционной опасности. Такие карты проливают свет на природу коррупции и показывают, как один тип коррупции связан с другим; с помощью «сигнализаторов кор­рупции» помогают выявить уязвимые места и определить меры, кото­рые окажут реальное оздоровительное воздействие; обращают особое внимание обращают на те участки, где просматривается повышенная опасность возникновения коррупции. «Маршрутные карты» хороши опасность возникновения коррупции. «Маршрутные карты» хороши еще и потому, что уводят людей от обсуждения общей картины кор­рупции и акцентируют внимание на анализе конкретных проблем и их конкретном решении;

• основная форма наказания за коррупционное действие — не уго­ловное преследование и заключение под стражу, а штрафы, запрет работы на ответственных должностях в государственных организациях, лишение льгот и преимуществ, которые предоставляет государствен­ная служба (хорошее денежное содержание, повышенная пенсия, соци­альные льготы, санаторно-курортное обслуживание). В то же время политик или судья, допустивший коррупционный проступок, может быть подвергнут наказанию в виде лишения свободы до 12 лет;

• особое внимание уделяется службам внутренней безопасности государственных органов и частных кампаний, в обязанность которых

входит своевременное выявление, регистрация и пресечение наруше­ний антикоррупционных правил, нейтрализация последствий таких нарушений;

• создание условий, при которых чиновникам становится невы­годно идти на сделку с совестью, а наоборот, оказывается выгоднее работать качественно и эффективно;

• доступность общественности всех материалов, связанных с кор­рупционными расследованиями;

• специальная система обучения граждан, разъясняющая соци­альную сущность, формы проявления, масштабность политического, экономического и морального вреда, который наносит коррупция, воз­можные последствия для тех, кто участвует в коррупционных связях.

В стране давно функционирует специальная полиция по выявле­нию и пресечению случаев коррупции, действует специальная система отбора на должности, отличающейся высоким уровнем коррупцион­ной опасности, сложились четко функционирующие формы отчетности и гласности в вопросах обнаружения фактов коррупции.

Канада. В Канаде сложилась своя антикоррупционная практика и своя система правовых норм и нравственных принципов, направ­ленных на сдерживание процессов коррупционного поражения госу­дарственного аппарата и частного сектора. Коррупционные право­нарушения (взяточничество, подкуп, обман правительства, торговля влиянием) квалифицируются как самые тяжелые преступления и нередко приравниваются к государственной измене. К уголовной ответственности на равных основаниях привлекаются и взяткодатели, и взяткополучатели. Предусмотрены весьма серьезные наказания: например, парламентарию за коррупционное преступление грозит лишение депутатской неприкосновенности и тюремное заключение до 14 лет.

Координирующую роль в борьбе с коррупцией играет специаль­ный государственный антикоррупционный комитет, в состав которого входит восемь членов правительства и девять представителей систем­ной оппозиции. Возглавляет комитет наиболее авторитетный предста­витель оппозиции. По инициативе комитета в 1985 г. были приняты кодекс этики государственного служащего и кодекс по урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государствен­ные должности. Действуют также кодексы по урегулированию кон­фликта интересов в палате общин и в сенате. Регулируется буквально все: от порядка использования служебной информации до получения подарков и иных преимуществ. В порядке предупреждения коррупции практикуется такая форма контроля, как конфиденциальный доклад руководителю обо всех активах — ценных бумагах, долях в товарище­ствах и кооперативах, фермерском хозяйстве, недвижимости, займах, которыми владеет подчиненный. Под контролем находятся также все внешние доходы и выгоды.

Правила обеспечиваются соответствующими мерами уголовного, административного, дисциплинарного, и общественного воздействия.

Израиль. Нормативно коррупция в Израиле трактуется как незакон­ное обогащение государственных служащих за счет использования слу­жебного положения. Коррупционные правонарушения подразделяются на три группы: прямые (непосредственное злоупотребление властью, незаконное обогащение, вымогательство, фаворитизм, непотизм); опосредованные (использование влияния, взятка, политический под­куп, подлог при определении результатов голосования); использование недостатков системы управления (умышленное неправомерное исполь­зование государственного имущества или денежных средств в целях личного обогащения)¹.

Израиль является одной из наиболее свободных от коррупции стран, по индексу восприятия коррупции традиционно занимает примерно 30-е место в мировой классификации. Обеспечивается такой успех системой высокой персональной ответственности кадров и монито­рингового контроля за возможными коррупционными действиями. Осуществляется мониторинг правительственными организациями, специальными подразделениями полиции, ведомством государствен­ного контроля, а также общественными организациями типа «Ведом­ства за чистоту правительства». Указанные организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения берут под контроль и немедленно организуют расследование. Информация об итогах расследования в обязательном порядке доводится до сведе­ния общественности. Важную роль играют СМИ, неправительственные организации, Интернет. Трудно переоценить значимость профилакти­ческой роли кодексов профессиональной этики.

Соединенные Штаты Америки. Практика противодействия кор­рупции в США сложилась довольно давно, носит системный страте­гический характер, основана на сочетании мер предупредительного характера с мерами по пресечению коррупции, широкой номенклатуре ограничений и запретов, связанных с поступлением и прохождением Соединенные Штаты Америки. Практика противодействия кор­рупции в США сложилась довольно давно, носит системный страте­гический характер, основана на сочетании мер предупредительного характера с мерами по пресечению коррупции, широкой номенклатуре ограничений и запретов, связанных с поступлением и прохождением государственной и муниципальной службы, строгой урегулированно­сти лоббистской, банковской, биржевой и иных коррупционно опасных видов деятельности. Серьезная уголовная ответственность установлена не только, например, за получение и передачу взятки, но и за ее пред­ложение и обещание. Подкуп наказывается крупными штрафами и лишением свободы до 15 лет. Достаточно подозрения в коррупции, чтобы человек потерял должность или лишился перспектив политиче­ской карьеры.

На протяжении многих лет в этом государстве действуют правила эти­ческого поведения², исключающие возникновение каких бы то ни было

частных материально-финансовых и иных интересов, препятствую­щих качественному исполнению служебных обязанностей в интересах общества, государства и граждан Соединенных Штатов. Нормативно закреплены такие понятия, как «коррупционное правонарушение», «конфликт интересов», «индекс восприятия коррупции», «антикорруп­ционный мониторинг». В 1977 г. после разоблачения многочисленных случаев взяток, которые выплачивались крупными корпорациями США за получение иностранных заказов, в США был принят закон о пре­сечении иностранной коррупционной практики. В США практически отсутствуют иммунитеты, позволяющие должностным лицам избегать наказания за коррупцию.

Антикоррупционный контроль осуществляют уполномоченные на то комитеты и комиссии Сената и Палаты представителей Конгресса США. Комитеты поддерживают связь с федеральными министерствами и ведомствами, проводят слушания и парламентские расследования деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц выс­шего социального ранга, замеченных в коррупционных связях. Кроме того, каждое ведомство содержит специального сотрудника, который контролирует соблюдение должностными лицами внутриведомствен­ных норм этики, осуществляет связь с Главным контрольно-финансо­вым управлением и Управлением по этике при Правительстве США. Главная задача последнего — толкование нормативных документов с точки зрения закона о служебной этике; обеспечение декларирования доходов, расходов, имущества и ценных бумаг чиновников; организа­ция антикоррупционного всеобуча, расследование наиболее «деликат­ных» коррупционных ситуаций. Ответственность за качество расследо­вания коррупционных преступлений и поддержание обвинение в суде на федеральном уровне осуществляет Департамент юстиции. Особое место отводится Федеральному бюро расследований (ФБР), особенно в части реализации закона «О коррупционных практиках за рубежом».

В мероприятиях по профилактике, предотвращению и нейтрализа-

В мероприятиях по профилактике, предотвращению и нейтрализа­ции коррупции участвуют судебные органы, прокуратура, специальные подразделения полиции, институт независимых прокуроров. Назван­ные органы активно используют так называемый закон о «свистунах»: любой гражданин США может сообщить в министерство юстиции об известных ему фактах коррупции и получить за такую информа­цию часть суммы, предусмотренной в виде наказания для нарушителя. Далеко не последнюю роль играют «телефоны доверия» и «горячие линии».

Сегодня в США борьба с коррупцией стала одним из приорите­тов государственной политики. Не случайно по индексу восприятия коррупции США никогда не опускалась ниже 25-го места. Правовая основа антикоррупционной защиты — Кодекс этики правительственной службы (1958), Акт об этике поведения государственных служа­щих США (1978), Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих (1990), Акт о защите информаторов (1989). Служащим в обязательном порядке предписывается подавать информа­цию о своих «длящихся» коммерческих интересах; о наличии движимой и недвижимой собственности; о всех компаниях, бизнес-фирмах, кре­диторах, общеобразовательных учреждениях, с которыми служащий непосредственно, через жену, несовершеннолетних детей или других членов семьи поддерживает финансово-деловые связи. Все это практи­куется помимо специальных антикоррупционных деклараций.

Служащим категорически запрещается поощрять подношения, подарки и благодарности в любых материально осязаемых формах со стороны лиц, добивающихся совершения каких-либо выгодных для них (или невыгодных для других) служебных действий. Разрешенные подарки стоимостью свыше 100 долл, в обязательном порядке декла­рируются. А те подарки, которые выходят за пределы допустимой сто­имости, передаются в собственность государству. В противном случае служащему грозит суровое наказание: штраф, частичная или полная дисквалификация, понижение в должности, уголовное преследова­ние. Серьезно ограничены права служащих на побочные заработки и на доходы после отставки.

С 1946 г. в стране действует закон «О федеральном регулировании лоббистской деятельности». В соответствии с его нормами любая орга­низация, оказывающая влияние на конгресс, обязана регистрировать лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Каждый лоббист обязан ежеквартально публиковать в «Ведомостях конгресса» отчет о своей деятельности. Государство исходит из того, что неурегулированный лоббизм неизбежно ведет к принятию реше­ний, выгодных лишь для ограниченного круга лиц и, как следствие, к коррупции. Усиливает такие позиции и принятый в 2007 г. закон

С 1946 г. в стране действует закон «О федеральном регулировании лоббистской деятельности». В соответствии с его нормами любая орга­низация, оказывающая влияние на конгресс, обязана регистрировать лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Каждый лоббист обязан ежеквартально публиковать в «Ведомостях конгресса» отчет о своей деятельности. Государство исходит из того, что неурегулированный лоббизм неизбежно ведет к принятию реше­ний, выгодных лишь для ограниченного круга лиц и, как следствие, к коррупции. Усиливает такие позиции и принятый в 2007 г. закон «О частном руководстве и открытом правительстве». Его задача — расширение прозрачности управления и политической деятельности, запрет лоббистами руководствоваться исключительно партийной соли­дарностью, запрет служащим и конгрессменам получать от лоббистов каких-либо подарков и вознаграждений, которые могут трактоваться как коррупционные.

Китай. Страна пока не особенно преуспела в сфере подавления коррупции. По данным Transparency International, по индексу коррум­пированности Китай сейчас занимает не самые престижные места, находится в районе 80-го места из 180 обследованных стран мира с 3,5 балла коррумпированности. Для сравнения: Дания — 9,3 балла.

Тем не менее, если учесть тысячелетние традиции господства в стране привилегированной коррумпированной бюрократии, бур­ное развитие рыночных отношений и частного сектора экономики в последние годы, то подвижки, несомненно, заметные. Достоинством антикоррупционной политики КНР является ее опора на многовеко- вне культурные традиции народа, сочетание конфуцианских мораль­ных ориентиров и современных ценностей, приведение национального законодательства в соответствие с международным антикоррупцион­ными стандартам.

Существенно активизировалась антикоррупционная кампания с момента избрания на высший партийный и государственный пост в 2012 г. Си Цзиньпина. На недавно завершившемся съезде правящей коммунистической партии ее лидер подтвердил линии на ужесточение борьбы с коррупцией — «основной угрозой для партии и государства», такая борьбы полностью соответствует партийному курсу на построе­ние в Китае «правового социалистического государства с сохранением демократической диктатуры китайского народа»¹.

Координирующая и направляющая роль в деле борьбы с корруп­цией возложена на партийные организации КПК (специальные комис­сии) и государственное управление по предупреждению коррупции. Созданы также специальные народные суды, которые заняты исключи­тельно коррупционными делами. Но этим дело не ограничивается, про­цесс институционализации механизма борьбы с коррупцией продолжа­ется. Сейчас создается новая контрольная вертикаль от уезда до Центра, которая под единой партийной крышей объединит контрольные функ­ции партийных и государственных органов. Со значительной долей вероятности будет изменена систем управления финансовым рынком.

В 2014 г. начал функционировать Отдел по делам международного преследования беглых чиновников и возврата в Китай материально­финансовых средств, накопленных незаконным путем. По состоянию на 2012 г. сбежавших насчитывалось более 10 тыс. человек, за преде­лами страны оказалось не менее 160 млрд долл². Результат: за три года из 90 стран мира экстрадировано 2,5 тыс. беглецов (многие вернулись с повинной добровольно), в страну возвращено активов на сумму, пре­вышающую 1,2 млрд долл. Только в рамках кампании «Небесная сеть» удалось установить связь с 951 беглым коррупционером в 72 странах мира.

В настоящее время в КНР существует два вида обозначения корруп­ции: уголовно-правовое — «коррупция-взяточничество» и политико­нравственное — «коррупция-разложение». Эти понятия касаются прак­тически всех антиобщественных корыстных проявлений чиновников, которые, используя служебное положение, грубо нарушают партийную дисциплину с целью овладения дополнительными привилегиями, про­тивоправного присвоения товарно-материальных ценностей или выгод неимущественного характера. Принципы антикоррупционной стратегии: воспитание на лучших китайских традициях; контроль как форма предотвращения и устранения причин разложения кадров; постоянное совершенствование системы управления. Действует также специаль­ный моральный кодекс поведения чиновника из восьми принципов.

Китайское антикоррупционное законодательство достаточно стро­гое. За взяточничество, коммерческий подкуп и разложение пред­усматривает самые жесткие меры уголовной ответственности, в том числе два вида смертных приговоров: с немедленным исполнением и с отсрочкой исполнения до двух лет. За последние десять лет к уго­ловной ответственности за взяточничество в Китае привлечено более 1 млн работников партийно-государственного аппарата, расстреляно почти 10 тыс. чиновников, еще 120 тыс. получили от 10 до 20 лет тюремного заключения¹. В 2016 г. китайскими судами рассмотрено 45 тыс. дел о коррупции в отношении 63 тыс. подозреваемых в корруп­ционных преступлениях. На сегодняшний день в стране практически не осталось «неприкосновенных» должностей».

Но организаторам антикоррупционных компаний главное видится в воспитании граждан в духе трех «анти»: антикоррупция, антибю­рократизм, антирасточительство. Этот фактор играет ведущую роль в профилактике коррупции, укреплении законности, формировании относительно прочных нравственных основ государственной службы, воспитании чувства ответственности. В стране работает «горячая теле­фонная линия», по которой любой гражданин может анонимно сооб­щить о ставшем ему известном злоупотреблении служебным поло­жением. Широко практикуются крупные денежные вознаграждения за представленную в правоохранительные органы информацию о фак­тах коррупции. Важнейшей формой борьбы с коррупционной преступ­ностью является гибкая налоговая система и строгая кадровая поли­тика.

Тем не менее, как отмечено в решениях XIX съезда Компартии Китая, состоявшегося в октябре 2017 г., коррупция в Китае по-прежнему оста­ется одной из самых серьезных проблем и борьбе с нею остается пред­метом приоритетного внимания властей. Несмотря на решительные, а порой и жестокие меры, разрушить то, что господствовало многие сотни лет, непросто. «Стратегия войны» и ориентация на силовое пода­вление коррупционера не всегда гарантируют однозначный успех. Это не тот путь, который «упразднит» вседозволенность чиновников и их родственников, гарантированно снизит уровень социального недовольства и обеспечит стратегическую стабильность режима закон­ности в стране.

Пристального внимания заслуживает опыт борьбы с коррупцией страны Западной Европы. Активные мероприятия в плане сдерживания

коррупционных проявлений проводит правительство Великобритании. В этом смысле страна представляется лидером позитивных перемен¹. Считается, что английское законодательство о борьбе с коррупцией (начало формироваться еще в XIX в. с момента принятия в 1889 г. закона «О взяточничестве в публичных организациях» и последую­щего его последовательного обновления) достаточно перспективно и полностью соответствует современным международным стандартам. В основе государственной стратегии борьбы с коррупцией и управле­ния в этой сфере семь базовых принципов — бескорыстие, неподкуп­ность, объективность, подотчетность, открытость, честность, личный пример. В центре внимания антикоррупционного действия — взя­точничество, проплата должностных лиц с целью получения государ­ственных наград, покупка государственных должностей, подкуп судей и служащих судебного ведомства. Свой вклад в общее дело вносит консультативного статуса Комитет по стандартам поведения служащих в общественной жизни.

Закон предусматривает эффективные процедуры контроля за всеми участниками служебных и корпоративных правоотношений, способно оперативно перейти к новой, более действенной системе наказаний за коррупционные правонарушения. К ответственности за коррупцион­ные правонарушения привлекаются даже те структуры и лица, которые лишь косвенно причастны к деятельности неблагонадежных компаний, в том числе зарубежных.

В стране широко реализуются предложения Всемирного экономиче­ского форума «Партнерство против коррупции» (РАС!) и «Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (ЕПТ), направленные на укрепление честности и добропорядочности в частных компаниях и национальных органах власти. Свою конструк­тивную роль играют общие этические стандарты поведения государ­ственных служащих, крайне негативно квалифицирующие стяжатель-

Закон предусматривает эффективные процедуры контроля за всеми участниками служебных и корпоративных правоотношений, способно оперативно перейти к новой, более действенной системе наказаний за коррупционные правонарушения. К ответственности за коррупцион­ные правонарушения привлекаются даже те структуры и лица, которые лишь косвенно причастны к деятельности неблагонадежных компаний, в том числе зарубежных.

В стране широко реализуются предложения Всемирного экономиче­ского форума «Партнерство против коррупции» (РАСЕ) и «Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (ЕПТ), направленные на укрепление честности и добропорядочности в частных компаниях и национальных органах власти. Свою конструк­тивную роль играют общие этические стандарты поведения государ­ственных служащих, крайне негативно квалифицирующие стяжатель­ство, продажность, лживость и непорядочность. За взяточничество предусматриваются не только штрафы, отставки и лишение пенсии, но и лишение свобод от 3 до 7 лет. В системе МВД создано специальное Управление жалоб на сотрудников полиции.

Для определения наиболее опасных коррупциогенных зон и объ­ективной оценки возможных коррупционных рисков используются «индикаторы коррупционности». Например, индикаторами нецелевого, использования государственных средств выступают использование служебного автотранспорта в личных целях; неоправданные расходы на питание, проживание и личные цели; использование государствен­ного имущества в частных помещениях; оплата труда сотрудников из бюджетных средств за выполнение частных поручений; назначение приближенных и родственников на государственные должности.

Недавно в Великобритании прошла широкая общественная дискус­сия по поводу нового закона «О борьбе со взяточничеством» (вступил в силу 1 июля 2011 г.), в котором коррупция трактуется в узком смысле и означает «предложение, передачу, вымогательство или принятие сти­мулов или вознаграждений, которые могут повлиять на действия орга­нов власти, их членов или представителей». Закон интегрировал в себе все нормы ныне действующих антикоррупционных законодательных актов, добавил немало новых положений, закрепил основные прин­ципы антикоррупционной политики. Их шесть: экстерриториальность; своевременность оценки коррупционных рисков; обязательность тре­бований антикоррупционного законодательства для всех без исключе­ния служащих; систематическая проверка кадров на предмет их бла­гонадежности; доступность информации, касающейся коррупционной проблематики; систематический контроль.

Особый акцент сделан на противодействии таким коррупционным проявлениям, как подкуп, мошенничество, хищение активов и неце­левое использование информации, злоупотребления в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Наказание: тюремное заключение, уплата стоимости подарка, ссуды или иного вознаграж­дения, лишение пенсионной защиты, лишение права на избрание или назначения на публичную должность сроком до 7 лет. Действует также норма об уголовной ответственности юридических лиц, в том числе за пассивность в борьбе со взяточничеством.

Серьезные проблемы с коррупцией испытывает и современная Герма­ния, что подталкивает ее к активным антикоррупционным действиям. Основными в числе правовых средств борьбы с коррупцией в этой стране являются уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, феде­ральные законы «О борьбе с коррупцией», «О дисциплинарном режиме государственной службы», «О дисциплинарном режиме государствен­ной службы». Организационно-правовая основа антикоррупционной политики — директива федерального правительства по борьбе с кор­рупцией в государственных органах управления, в которой представлен перечень наиболее коррупционноемких должностей, уточнены техно­логии служебного надзора, ужесточены правила проведения аукци­онов и торгов, введен новый порядок трудоустройства лиц, ушедших в отставку с высоких государственных постов. Действуют также Реко­мендации по соблюдению кодекса антикоррупционного поведения.

В контексте ужесточения антикоррупционной политики Суще­ственно расширен перечень коррупционных преступлений: получение выгоды; получение взятки за нарушение служебного долга; предложе­ние выгоды или взятки; взятка в хозяйственном обороте; взаимовыгод­ное ограничение конкуренции на конкурсах и торгах. Заметно огра­ничены права служащих заниматься дополнительной оплачиваемой работой, а тем более предпринимательской деятельностью. Суровые меры наказания предусматриваются за уход от правдивого деклари­рования доходов, за корыстное использование чужих тайн, подделку документов, ложные свидетельства и подлоги, не говоря уже о протек­ционизме, незаконной предпринимательской деятельности, отмыва­нии денег, полученных преступным путем.

Противодействие коррупционным отношениям осуществляется на основе нескольких основных принципов: 1) забота о государствен­ной казне и расширении конкуренции; 2) стимулирование высокой этики предпринимательства; 3) запрещение уволенным со службы долж­ностным лицам в течение пяти лет заниматься предпринимательством; 4) санкционированный контроль за телефонными разговорами и интер- нет-перепиской; 5) защита главного свидетеля; 6) гласность. Наказа­ния соответствующие: лишение свободы, штрафные санкции, лишение права на должность, конфискация имущества в пользу государства.

По мнению исследователей, модель коррупции во Франции во мно­гом сходна с той, которая сложилась в Российской Федерации. Основ­ные зоны коррупционного поражения: государственный бюджет, государственный заказ, деятельность политических партий, финанси­рование избирательных кампаний; государственная и муниципальная служба; взаимоотношения между органами власти различных уровней и предпринимательскими структурами в процессе заключения подряд­ных контрактов на проведение общественных работ.

В стране действует закон «О предотвращении коррупции, про­зрачности экономической деятельности и публичных процедурах», достаточно качественно функционирует правительственная комис­сия по этике и президентский совет по предотвращению конфликта интересов. Более двадцати лет работает Межведомственная комиссия по контролю рынка государственных заказов и общественных работ. Активную роль на направлении борьбы с отмыванием нелегальных доходов играет служба «Тракфин» при Министерстве экономики. Счетная палата наделена правом контроля назначения на должности государственной службы. Комиссия по финансовой гласности в сфере

В стране действует закон <<О предотвращении коррупции, про­зрачности экономической деятельности и публичных процедурах», достаточно качественно функционирует правительственная комис­сия по этике и президентский совет по предотвращению конфликта интересов. Более двадцати лет работает Межведомственная комиссия по контролю рынка государственных заказов и общественных работ. Активную роль на направлении борьбы с отмыванием нелегальных доходов играет служба «Тракфин» при Министерстве экономики. Счетная палата наделена правом контроля назначения на должности государственной службы. Комиссия по финансовой гласности в сфере политической жизни контролирует имущественное положение парла­ментариев и правдивость их «деклараций чести». В качестве органов противодействия коррупции работают Центральная дирекция юриди­ческой полиции, Центральная дирекция общего информирования, Цен­тральный офис наказания за нарушения в финансовой сфере. Предмет особого внимания указанных структур — соблюдение запрета чинов­никам совмещать административную деятельность с депутатским (сенатским) мандатом или любым другим видом платной деятельности в частном или общественном секторах, финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В Министерстве юстиции создана Центральная служба предотвра­щения коррупции. Ее задачи: антикоррупционный мониторинг нор­мативных актов; сбор и анализ информации, касающейся коррупции; антикоррупционный консалтинг; содействие в международной борьбе с коррупцией. В центре внимания такие преступления, как «торговля влиянием», «фаворитизм», «подкуп свидетелей или оказание давле­ния на них», «влияние на сотрудников международных организаций». В целях предупреждения и пресечения коррупции введено в действие несколько нормативных актов, обязывающих всех государственных служащих и работников общественной службы сообщать о своем иму­ществе и доходах в соответствующие независимые инстанции. Обе­спечивается также широкая гласность деклараций, введено функцио­нальное разделение между должностными лицами — распорядителями кредитов, экономистами и бухгалтерами. Службы контроля получили право отсрочки актов, содержание которых может создать условия для возникновения коррупции. Эффективно действует механизм защиты сотрудников, которые способствуют раскрытию коррупционных пре­ступлений. Наказания по коррупционным делам достаточно суровые: за взятку — лишение свободы до 10 лет или штраф в двукратном раз­мере полученного «поощрения».

Финляндия — одна из наименее коррумпированных стран мира. Залог успеха — развитые институты гражданского общества, независи­мость судов, активность СМИ, гласность процесса принятия социально значимых государственных решений, оптимальность соотношения государственного и частного в экономике, низкий уровень бюро­кратизации управления, отсутствие клановости, достойный уровень заработной платы и наличием достойного «социального пакета» для служащих. Главные принципы власти — законность, ответственность и добропорядочность. Государственная политика профилактики и пре­сечения коррупции реализуется в соответствии с Программой борьбы с преступлениями в экономической сфере (1996). Специального закона о коррупции в Финляндии нет. Отсутствуют также специальные анти­коррупционные правоохранительные службы — ведущую роль играют канцлер юстиции и омбудсмен парламента. Коррупционные дела про­тив высших должностных лиц особой категории рассматриваются в специально созданном Государственном суде. В борьбе с коррупцией широко используются международно-правовые инструменты.