122. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Россий­ской Федерации и другими государственными органами осуще­ствляет государственную власть и является законодательным ор­ганом в системе разделения властей.

• Парламент РФ- ФС РФ является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94).

• Статус Федерального Собрания в гл. 5 Конституции, но в других главах (гл. 1, 4 и др.) содержатся нормы, относящиеся к российскому парламенту. (ст.11)

Осуществляет свою власть независимо от других ОГВ и состоит из 2 палат(ст. 95):

1. Совет Федерации субъектов Российской Федерации. (201-202)

2. Государственной Думы ( входят 450 депутатов)

Общая характеристика Федерального Собрания ( Глава 5 К )

1. Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли наро­да, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. Это верно, но при условии проведения свободных демократических выборов. В Федеральном Собрании представлены все граждане (в Госу­дарственной Думе) и все субъекты Федерации (в Совете Феде­рации). Федеральное Собрание не является вышестоящим ор­ганом для иных представительных органов (субъектов Федера­ции, органов местного самоуправления и др.), так как в России не установлен принцип единства системы представительных органов. Его влияние на них ограничивается в основном при­нятием законов.

2. Парламент — это законодательный орган. Принятие зако­нов — это основная задача Федерального Собрания, и ее выпол­нение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место. Утверждение бюджета, принятие правил внутреннего распоряд­ка работы парламента, парламентский контроль — это тоже очень важные полномочия, но все же они не являются главны­ми. Важно отметить, что компетенция парламента не является неограниченной. Если ранее Верховный Совет мог принять к своему рассмотрению любой вопрос, то теперь у парламента изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные.

3. Федеральное Собрание — постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окон­чания сессии, а также каникул.

4. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Фе­дерации и Государственной Думы. Несмотря на то что Совет Фе­дерации состоит из членов, призванных выражать интересы от­дельных местностей, регионов, субъектов Федерации, он явля­ется государственным органом всей Федерации, и его решения адресуются не отдельным субъектам Федерации, а государству в целом, т. е. всей России. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации.

5. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель­но. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания !посланий Президента! (ст. 100). Это сделано для того, чтобы «сдерживать» Федеральное Собрание от поспешных, не­продуманных, эмоциональных решений, гасить горячность и неосмотрительность депутатов. Ведь победившее большинство в Государственной Думе может чисто механически (голосовани­ем) навязать свою волю правительству, народу. Совет Федера­ции, утверждая или отклоняя законы, принятые Государствен­ной Думой, как бы контролирует и сдерживает ее и поэтому еще называется верхней палатой парламента, хотя в Конституции эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются.

• признание свободного депутатского мандата (депутат является представителем всего народа, и он не может быть связан наказами и инструкциями своих избирателей; в своей деятельности он руководствуется своей совестью);

• коллегиальность в организации и деятельности парламента, призванная обеспечивать адекватное представительство интересов всех социальных слоев граждан, наиболее полное и точное выражение воли народа его полномочными представителями;

• наличие гарантий свободы мнений, свободы дискуссий, свободы выражения позиций при обсуждении и принятии решений парламентом (его палатами);

Сущность и социальное предназначение парламента находит свое воплощение в его функциях.

1. Представительная функция- задача выражать волю народа — основу государственной власти. Она реализуется путем проведения периодических свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей

2. Законодательная функция.-наиболее важная и объемная по своему значению и содержанию. В ее рамках формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые либо прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни.

3. Контрольная функция. Сущность контрольной функции парламента проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Вне контроля не должны находиться никакие государственные образования, в том числе и органы народного представительства. Осуществляя от имени народа высшую форму контроля (парламентский контроль), они сами контролируются народом через различные институты прямой демократии.Пределы контрольной функции парламента сегодня обусловлены принципом разделения властей и ограничены его конституционными полномочиями.

4. Бюджетная функция.Хотя в Российской Федерации федеральный бюджет принимается федеральным законом, тем не менее это направление парламентской деятельности в силу его особой важности можно выделить в качестве самостоятельной функции. Ибо только парламент вправе утверждать бюджет и отчет правительства о его исполнении. Федеральное Собрание образует подотчетную ему Счетную палату РФ, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля