Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc

21

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации»7 регулируется механизм подготовки и проведения референдума на федеральном уровне; на уровне субъектов – Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции.

На федеральный референдум не могут выноситься вопросы:

1)изменения статуса субъектов;

2)досрочного прекращения или продления срока полномочий, проведения досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3)принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4)введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5)принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6)амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в его ведении или в совместном ведении федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией, федеральным законом.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

На референдум субъекта Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации,органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных, не допускается. Конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и

7 Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. от 27 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 1995 г., № 42, ст. 3921, 2002 г., № 39, ст. 3641.

22

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопрос местного референдума не должен противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации и должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Институт выборов регулируется федеральными законами от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими актами субъектов федерации и актами органов местного самоуправления.

Будучи существенным выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Механизм реализации местного самоуправления закреплен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 1 января 2006 г. вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8.

В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется органами власти Федерации и ее субъектов, причем гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, моральноэтические, а также более конкретные

– экономические, юридические, организационные и др.

Демократизм государства выражается в том, что все его устройство и деятельность соответствуют воле народа; что государственные властные решения принимаются большинством народа (или его представителей) при уважении воли и прав меньшинства и при нерушимости прав и свобод отдельного лица. Россиянам предоставляются все известные современной политикоправовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права.

Конституцией (ст. 13) признается идеологическое многообразие, политическое многообразие, многопартийность.

Запрещается установление государственной или обязательной идеологии; устанавливается равенство общественных объединений перед законом и запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1)беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2)пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научнопопулярных работ, трудов, статей и т.п.;

3)вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя Российской Федерации;

8 Российская Газета. 2003. в октября.

23

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

4)публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5)требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе.

В последние годы идеологическое и политическое многообразие и в значительной мере выражающая их многопартийность становятся все более устойчивой органической частью общественнополитической жизни России. Механизм реализации многопартийности в России закреплен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»9.

Россия – федеративное государство, состоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. В ее составе 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Российский федерализм, закрепленный в первой же статье Конституции, конкретизируется затем в положениях: о суверенитете России, верховенстве ее Конституции и законов на всей территории России и т.д. (ст. 4); осо ставе равноправных субъектов Федерации и основах федеративного устройства (ст. 5); ое динстве российского гражданства (ст. 6); об органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации (ст. 11) в ряде глав Конституции (гл. 2, 3 и др.).

В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.

Формирование правового государства в той или иной мере сопряжено с наличием необходимых для этого условий. Среди них важное значение имеет достаточно высокий уровень развития экономики, культуры, нравственности, духовного потенциала общества.

Правовое государство – политическое оформление гражданского общества, сферы общественной жизни, где действуют развитые демократические институты, имеют место самоуправление, инициатива и активность граждан и их организаций. Эта сфера ограждена законами от произвольной регламентации ее со стороны властных органов. Правовое государство это не просто государство, соблюдающее законы.

В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества; право приоритетно по отношению к государству; признается и соблюдается независимость суда как защитника гражданина в его отношениях с государством. Гражданское общество представляет собой общество равноправных людей, свободно проявляющих свою индивидуальность и творческую инициативу.

В правовом государстве реализуется принцип разделения властей.

В Конституции (ст. 10) закреплен принцип, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей представлена соответствующими органами, действующими самостоятельно. По мере продвижения России по пути демократических реформ и преобразований принцип разделения власти в стране все более наполняется реальным содержанием.

В стране действует республиканская форма правления. Все граждане России имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации – Федерального Собрания, а также избирать главу государства Президента Российской Федерации. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального

воплощения принципа народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания

9 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95ФЗ «О политических партиях» с изм. и доп. от 21 марта 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 23 июня 2003 // СЗ РФ. 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093;.2003, № 26, ст. 2574.

24

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

интересов большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.

В ст. 4Конституции России, в Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.10 государство провозглашается суверенным. Суверенитет обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику, независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней.

Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение – одной из важнейших его функций.

Основы конституционного строя России, закрепляющие основы гражданского общества

Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования таких актов международного права, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.11

Вст. 2Конституции закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью Российского государства. Конкретные права и свободы человека и гражданина перечислены в других статьях второй главы Конституции. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны и нерушимы. Вместе с тем государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации, специальных учреждений по их охране.

Экономической основой конституционного строя можно назвать нормы Конституции России, закрепляющие основополагающие принципы экономики, формы собственности и их правовой режим, нормы, регулирующие денежные средства и устанавливающие основы трудовых отношений.

Так, Конституцией (ст. 8) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Таким образом, экономической основой общества становится рыночная экономика.

ВРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). В иных статьях Конституции регулируются объекты собственности, правовые режимы отдельных видов собственности – ст. 9, 35, 36 которые находят детализацию в отраслевом законодательстве: Гражданском кодексе, Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г.12

Свобода предпринимательства, свобода распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37) являются основополагающими и находят свое

10 Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 июня 1990 г., № 2, ст. 22

11Международная защита прав и свобод человека; Сборник документов. М., 1990. С. 1453.

12Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ // СЗ РФ. 2001 г., №44, ст. 4147

25

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

развитие и конкретизацию в Гражданском кодексе, в Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.13

Социальная функция государства призвана обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В ст. 7Конституции Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Россия – светское государство (ст. 14). Это означает: отсутствие государственной религии и какойлибо церковной власти над органами государства; отсутствие исполнения церковью, ее иерархами какихлибо государственных функций; отсутствие обязательного вероисповедания для государственных служащих; непризнание государством юридического значения церковных актов, религиозных правил и т.п. как источников права, обязательных для коголибо; отказ государства от финансирования расходов какойлибо церкви. Светскому характеру демократического государства, в котором человек, его права и свободы, в том числе свобода совести, являются высшей ценностью, признаваемой и защищаемой государством, не противоречит и право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 59) по религиозным мотивам. Более подробно основные принципы светского государства в России урегулированы Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»14.

Понятие и принципы основ правового статуса личности

Под правовым (юридическим) статусом личности понимается. совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношении данной личности, систему гарантий.

Для демократического государства, каким провозгласила себя Россия (ст. 1Конституции РФ), характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося на его территории. Однако в зависимости от того, является ли это лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства определяются характер, устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной личности, основы ее отношения с обществом и государством. Конституционный статус личности составляет часть правового статуса, наиболее важную. Без конституционных прав и обязанностей не может быть полного правового статуса гражданина и человека.

Под принципами правового статуса личности понимают признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

В Конституции РФ 1993 г. закреплены следующие принципы правового статуса личности.

13Трудовой кодекс Российской федерации от 30 декабря 2001 г. № 197ФЗ с изм. от 25 июля 2002г. //СЗРФ. 2002г.,

№1, ст. 3; 2002г., №30, ст. 3033.

14Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изм. от 25 июля 2002 г.//СЗ РФ. 1997, №39, ст. 4465; 2002, № 12, ст. 1093; №30, ст. 3029.

26

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

–Прав а, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Статья 19 Конституции выделяет: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.

–Прав а, свободы и обязанности человека и гражданина гарантированы.

–Прав овой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Права и свободы человека

игражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

–Прав овой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Понятие и принципы гражданства России

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»15. Устойчивой эта связь является потому, что она не зависит от времени и пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за ее пределами.

Правовой это связь называется, вопервых, потому, что закреплена в нормативных актах, а, вовторых, потому, что представляет совокупность взаимных прав и обязанностей человека и государства.

Гражданин имеет политическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом конституционноправовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.

Политическая дееспособность представляет способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права.

Институт гражданства Российской Федерации строится на соблюдении международных принципов правового положения личности, в частности, право человека на гражданство, признание права на изменение гражданства, а в некоторых случаях – права на двойное гражданство (бипатриды), запрет выдачи своего гражданина другому государству кроме как на основании закона или международного договора, равенство прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства.

В законодательстве России, помимо указанных, закрепляются принципы:

–е диного и равного, независимо от оснований его приобретения, гражданства;

–нео тъемлемого: никто не может быть лишен гражданства России или права изменить его; гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; проживание гражданина за пределами страны не прекращает его гражданства;

–Р оссийская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории страны;

Основания приобретения гражданства России

Основания и процедура приобретения гражданства Российской Федерации регулируются

15Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с изм. 14 ноября 2003 г.

//СЗ РФ. 2002 г., № 22, ст. 2031. Российская газета. 2003. 17 ноября.

27

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»16и иными актами17.

Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве; г) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным

договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства России по рождению возможно по принципу крови:

–оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (независимо от места рождения ребенка);

–о дин из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

–и по принципу почвы: один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, либо если он станет лицом без гражданства;

–оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

–реб енок, который находится на территории страны и родители которого неизвестны, становится гражданином России в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство Российской Федерации возможен в общем и в упрощенном

порядке.

В общем порядке принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обратившиеся с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории страны со дня получения вида на жительство18 и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных далее. Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории России для лиц, прибывших в страну до 1 июля 2002 г. ине имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

16Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002 г. № 46 ст. 4571.

17Приказ Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. № 2606 «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003 г., № 9.

18Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // СЗ РФ. 2002 г., № 45, ст. 4520.

28

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный для приобретения гражданства в общем порядке (5 лет), сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения указанных ранее условий.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или

ворганах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без доказательства 5летнего срока проживания и без представления вида на жительство.

Вупрощенном порядке принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обратившиеся с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, без доказательства 5летнего срока проживания на территории России, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав

СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о 5летнем сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о 5летнем сроке проживания на территории России и без представления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие

вРоссийскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о 5летнем сроке проживания, без доказательства законного источника средств к существованию и владения русским языком, без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство России.

Вгражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке, с обязательством соблюдать Конституцию и законодательство страны, без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории России.

Вгражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных для приема в гражданство в общем порядке, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

29

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации–, по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации–, по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство,– по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство России, могут быть восстановлены в гражданстве, обратившись с заявлениями о приеме в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение трех лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Как основание приобретения можно назвать оптацию – выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Основания прекращения гражданства России

Конституция обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какоголибо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом заключена свобода выбора человека и гражданина.

Однако это право не является абсолютным. Оно связано с выполнением тех обязанностей и обязательств перед государством (например, отбытие уголовного наказания по приговору суда) либо перед другими лицами, о которых прямо говорит Конституция (ч. 3ст. 55) и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Основания и процедура прекращения гражданства России регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Приказом МВД РФ от 6 февраля 2003 г. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»19 и иными актами.

Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

19 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 апреля 2003 г. № 16.

30

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется в различном порядке: обычном или упрощенном, в зависимости от места проживания лица, желающего выйти из гражданства России. Так, выход из гражданства лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке.

Выход из гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Поскольку ст. 18 не закрепляет закрытый перечень оснований прекращения гражданства России, Федеральный закон устанавливает такое основание прекращения гражданства России, как выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Государственной границы Российской Федерации граждане России, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Еще одно основание прекращение гражданства России – усыновление, установление опеки или попечительства со стороны иностранных граждан над гражданами России. Отмена предоставленного гражданства также является основанием прекращения.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Основания и порядок признания вынужденным переселенцем и беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России устанавливают федеральные законы «О вынужденных переселенцах»20, «О беженцах»21. Механизм предоставления искомых статусов и осуществления предоставляемых им прав и обязанностей регулируется подзаконными актами22.

20Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 20 декабря 1995 г. Федерального закона № 202ФЗ) с изм. от 24 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1995 г. № 52, ст. 5110; 2002 г. № 52 (часть I), ст. 5132.

21Федеральный закон «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95ФЗ) // СЗ РФ. 1997, № 26, ст. 2956; 2003, № 27 (часть I), ст. 2700.

22Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. N? 15П По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А.Мкртычана» // СЗ РФ. 2002 г. № 48 ст. 4829; Приказ ФМС РФ от 31 марта 1997 г. № 19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997 г., № 11; Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» с изм. от 27 апреля 2001 Г.//СЗ РФ. 1995 г. № 51, ст. 5070; 2001 г., № 18, ст. 1861.