Norkina_dissertatsiya

131

Важно отметить, что 23 сентября 1989 г. СССР и США в Совместном заявлении признали целесообразным выступить с «Единым толкованием норм международного права, регулирующих мирный проход» (далее – Единое толкование), где приводится уточнение права мирного прохода в территориальном море. В Едином толковании указывается, что в Конвенции 1982

г. предусмотрено право мирного прохода судов в территориальных водах;

подчеркивается, что все суда без исключения имеют право мирного прохода через территориальное море, при этом не требуются ни уведомления, ни разрешения457.

Однако, как устанавливает ст. 30 Конвенции 1982 г., «если какой-либо военный корабль не соблюдает законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, и игнорирует любое обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море»458.

Также в Едином толковании имеется ссылка на ст. 19 Конвенции 1982 г.,

которая устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности,

осуществление которых нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства при проходе, соответственно, такой проход не будет считаться мирным. При возникновении сомнений у прибрежного государства, «является ли конкретный проход судна через его территориальное море мирным,

оно информирует судно об основаниях своего сомнения в характеристике прохода как мирного и предоставляет судну возможность прояснить свои намерения или исправить свои действия в разумный короткий период времени»459.

Суда, осуществляющие право мирного прохода обязаны соблюдать законы прибрежного государства, в том числе законы, требующие от судов следовать по предписанным схемам разделения движения и установленным морским коридорам. При этом, как предписывает ст. 24 Конвенции 1982 г., «прибрежное

457Единое толкование норм международного права, регулирующих мирный проход 1989 г. // Сборник междунар.

договоров СССР. Вып. 45. – М., 1991. – С. 506.

458Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

459Единое толкование норм международного права, регулирующих мирный проход 1989 г.

132

государство не должно препятствовать мирному проходу иностранных судов через территориальное море»460.

Разногласия в отношении случаев прохода судов через территориальное море должны разрешаться «через дипломатические каналы или другие согласованные средства»461.

Таким образом, с учетом положительного опыта выступления с Единым толкованием норм международного права, регулирующих мирный проход

(целесообразность этого двустороннего была признана СССР и США в Совместном заявлении от 23 сентября 1989 г.), Россия и США могут согласовать требования к мирному проходу между островами Крузенштерна и Ратманова,

выступив с «Единым толкованием норм международного права, регулирующих мирный проход между островами Крузенштерна и Ратманова в Беринговом проливе».

4.2. Иные предложения по управлению прохода судов в Беринговом проливе

Предложение по обозначению районов в Беринговом проливе, которых следует избегать

В Беринговом проливе весной и осенью проходят важные миграционные коридоры белух, моржей, китов; весной высокая концентрация тихоокеанских моржей; осенью высокая концентрация гренландских китов; в период с июня по декабрь проходят важные миграционные коридоры серых китов; весной, летом и осенью высокая концентрация лахтаков; весной, летом и осенью высокая концентрация нерпы; весной высокая концентрация ларги; располагается ключевая орнитологическая территория для гнездовых колоний морских птиц;

зимой, весной и в начале лета высокая концентрация белого медведя; а также осуществляются традиционные виды промысла коренными народами462.

460Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

461Единое толкование норм международного права, регулирующих мирный проход 1989 г.

462Recommendations on the Port Access Route Study: In the Chukchi Sea, Bering Strait and Bering Sea. P. 6

[Электронный

ресурс].

URL:

133

Вышесказанное свидетельствует о том, что России и США в целях сохранения биологического разнообразия, защиты морской среды целесообразно обозначить в Беринговом проливе районы, которых следует избегать («районы с определенными границами, в котором навигация особенно опасна или исключительно важно избегать аварий, и который следует избегать всем судам или определенным классам судов»463). Однако такие районы должны быть обозначены таким образом, чтобы не препятствовать проходу судов,

осуществляющих транзитный проход через Берингов пролив.

Обозначение районов, которых следует избегать, как было указано выше,

относится к системам путей движения судов, соответственно, к такому обозначению применимо Правило 10 «Установление путей движения судов» главы 5 Приложения к СОЛАС, Резолюция Ассамблеи ИМО А.572(14), с

поправками. Также в рамках ИМО были разработаны «Руководящие указания по подготовке предложений по системам установления путей движения судов и системам судовых сообщений» (МЅС/Сігс.1060)464.

Районы, которых следует избегать, (как систему путей движения судов)

обозначает ИМО на основании предложений Договаривающихся правительств.

При решении вопроса о их принятии или изменении ИМО «будет учитывать,

соответствуют ли средства навигационного оборудования и состояние гидрографических промеров целям этой системы»465.

Районы, которых следует избегать, имеют обязательный характер для судов,

если они приняты ИМО и введены в действие в соответствии с руководством и критериями, выработанными ИМО. Районы, которых следует избегать, могут обозначаться и без принятия их ИМО, в этом случае государства должны

http://docs.audubon.org/sites/default/files/documents/bering_strait_pars_ngo_ltr_and_appendices_3june2015_0.pdf (дата обращения: 23.02.2016).

463Resolution A.572(14). General Provisions on Ships, Routening.

464Guidance Note on the Preparation of Proposals on Shipsí Routeing Systems and Ship Reporting Systems for Submission to the Sub-Committee on Safety of Navigation. MSC/Circ.1060. 6 January 2003 [Электронный ресурс]. URL: http://www.imo.org/en/OurWork/Safety/Navigation/Documents/1060.pdf (дата обращения: 15.02.2017).

465Resolution A.572(14). General Provisions on Ships, Routening.

134

«следовать, насколько это возможно, руководству и критериям, разработанным Организацией»466.

При наличии у двух правительств или более «общего интереса в определенном районе» таким правительствам «следует сформулировать совместные предложения по его делимитации и использованию в нем системы путей движения на основе соглашения между ними»467. При этом «подробные сведения об этом предложении» рассылаются «правительствам, которые имеют общий интерес в данном районе, включая страны, расположенные вблизи предложенной системы путей движения судов»468.

Соответственно, Россия и США вправе на двусторонней основе обозначить районы, которых следует избегать. Такое обозначение возможно как с участием ИМО, так и без его участия, но должно проводиться с соблюдением руководств и рекомендаций ИМО.

Ограничение скорости судов

Россия и США в целях обеспечения безопасности судоходства и защиты морской среды вправе согласовать ограничение скорости в определенных районах Берингова пролива. Снижение скорости судов в определенных районах способствует уменьшению случаев столкновения китов и судов, что означает уменьшение смертности китов и неблагоприятных последствий для судов,

столкнувшихся с китами. Например, в отдельных районах Атлантического океана Национальное управление по исследованию океанов и атмосферы США ввело требование об ограничении скорости судов (все суда 65 футов или больше должны передвигаться со скоростью не более 10 узлов в местах обитания североатлантических китов)469. Кроме того, в США, как было упомянуто выше,

Эскимосская китобойная комиссия Аляски заключает соглашения об избегании конфликта с предприятиями нефтегазовой отрасли, в соответствии с которыми

466Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 1 ноября 1974 г.)

467Там же.

468Там же.

469Recommendations on the Port Access Route Study: In the Chukchi Sea, Bering Strait and Bering Sea. P. 9–10.

135

для судов, проходящих в непосредственной близости от мест обитания китов,

предусматривается ограничение скорости до десяти узлов.

Подобная мера может помочь предотвратить столкновения судов и в Беринговом проливе с такими видами, например, как гренландский кит и серый кит.

Системы судовых сообщений

С целью охраны «человеческой жизни на море, безопасности и эффективности судоходства и/или защите морской среды»470 Россия и США вправе создать системы судовых сообщений в Беринговом проливе. В

подтверждение необходимости такой меры говорит и Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г.

(далее также – Соглашение 2011 г.)

Цель Соглашения 2011 г. (которое было разработано в рамках Арктического совета и участниками которого являются Дания, Исландия, Канада, Норвегия,

Россия, США, Финляндия, Швеция) состоит в «укреплении сотрудничества и координации в области авиационного и морского поиска и спасания в Арктике»471, для чего Стороны осуществляют обмен информацией, в частности сведениями о связи, сведениями о поисково-спасательных средствах, перечнями имеющихся аэродромов и портов с указанием их функциональных возможностей в отношении дозаправки и снабжения, сведениями об объектах для заправки,

снабжения и медицинского обслуживания, информацией, полезной для подготовки поисково-спасательного персонала; проведение совместных мероприятий, таких как: обмен опытом; предоставление в реальном времени данных метеорологических и океанографических наблюдений, анализов,

прогнозов и предупреждений; организацию обмена визитами поисково-

спасательного персонала; проведение совместных учений и подготовки по поиску и спасанию; использование систем судовых сообщений для поиска и спасания;

предоставление сведений об информационных системах, процедурах, методах,

470Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 1 ноября 1974 г.).

471Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (Нуука, 12 Мая 2011 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2013. – № 9.

136

оборудовании и средствах поиска и спасания; предоставление услуг для обеспечения поисково-спасательных операций; предоставление информации о национальных позициях по вопросам поиска и спасания; оказание поддержки и реализацию совместных инициатив в области научно-исследовательских и (или)

опытно-конструкторских работ, направленных, среди прочего, на сокращение временных затрат на осуществление поиска, повышение эффективности спасания и снижение риска для поисково-спасательного персонала; проведение регулярных проверок и учений по связи, включая использование альтернативных средств связи при перегрузке каналов связи во время крупных поисково-спасательных операций472. Кроме того, согласно ст. 11 Соглашения 2011 г. Стороны «на регулярной основе проводят встречи в целях рассмотрения и решения вопросов практического сотрудничества»473.

В соответствии с Правилом 11 главы 5 Приложения к СОЛАС «Системы судовых сообщений» предложение о создании системы судовых сообщений может быть представлено ИМО любым государством, которое является стороной СОЛАС, при этом «если два правительства или более имеют общий интерес в конкретном районе, они должны сформулировать предложения по скоординированной системе судовых сообщений на основе соглашения между ними»474. Система судовых сообщений становится обязательной для всех судов,

или определенных категорий судов, или для судов, перевозящих определенные грузы, если они разработаны в соответствии со следующими документами: «Руководство и критерии по установлению систем судовых сообщений»

(Резолюция Комитета ИМО по безопасности на море MSC.43(64) с поправками в Резолюциях MSC.111(73) и MSC.189(79)), «Общие принципы систем судовых сообщений и требований к судовым сообщениям, включая руководство по сообщениям в случаях с опасными грузами, вредными веществами и/или поллютантами», принятые Резолюцией Ассамблеи ИМО А.851(20) с поправками в Резолюции Комитета ИМО по защите морской среды МЕРС.138(53).

472Там же.

473Там же.

474Там же.

137

Примером действующей обязательной системы судовых сообщений является обязательная система судовых сообщений «в регионе Баренцева моря».

В ноябре 2012 г. Комитет ИМО по обеспечению безопасности на море на своей

91-й сессии принял новую обязательную систему судовых сообщений «в регионе Баренцева моря» (по предложению Норвегии и России), которая вступила в силу 1

июня 2013 г. Следующие категории судов, проходящие через или следующие в порты или из них в регионе Баренцева моря, обязаны участвовать в системе судовых сообщений путем уведомления центров судовых сообщений Vardø или Мурманска: все суда валовой вместимостью 5000 тонн и выше; все танкеры; все суда, перевозящие опасные грузы; буксирующие суда при длине выше 200

метров; и любые другие суда, потерявшие способность управления, ограниченные в возможности маневрировать или имеющие неисправные навигационные средства475.

Согласно п. 4 Правила 11 главы 5 Приложения к СОЛАС системы судовых сообщений могут и не представляться в ИМО. В этом случае правительствам

«рекомендуется следовать, насколько это возможно, руководству и критериям,

разработанным Организацией»476. Далее такие системы могут быть представлены в ИМО для признания.

Таким образом, в отношении Берингова пролива, предварительно оценив введение такого механизма, Россия и США могут разработать и ввести в

действие систему судовых сообщений через ИМО, предоставив ей соглашение,

либо разработать и ввести в действие систему судовых сообщений без участия ИМО. Однако, поскольку Россия и США являются участниками СОЛАС,

система судовых сообщений должна разрабатываться в соответствии со следующими документами: «Руководство и критерии по установлению систем судовых сообщений» (Резолюция Комитета ИМО по безопасности на море

MSC.43(64) с поправками в Резолюциях MSC.111(73) и MSC.189(79)), «Общие принципы систем судовых сообщений и требований к судовым сообщениям,

475Shipping in polar waters [Электронный ресурс] // IMO [сайт]. URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/polar/Pages/default.aspx (дата обращения: 25.02.2016).

476Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 1 ноября 1974 г.).

138

включая руководство по сообщениям в случаях с опасными грузами, вредными веществами и/или поллютантами», принятые Резолюцией Ассамблеи ИМО А.851(20) с поправками в Резолюции Комитета ИМО по защите морской среды МЕРС.138(53), что позволит в дальнейшем передать разработанные системы судовых сообщений в ИМО для признания.

Отметим, что с 1958 г. Береговая охрана США использует добровольную систему судовых сообщений, известную как Система автоматизированного сбора информации о движении судов для поиска и спасания. Она в основном используется, чтобы оказывать помощь в поиске и спасании477. Участвующие суда отправляют в центр Системы автоматизированного сбора информации о движении судов для поиска и спасания план плавания, отчет о своем местоположении (каждые 48 часов до прибытия в порт назначения), отчет об отклонении от назначенного пути, отчет о прибытии в порт назначения478.

Службы управления движением судов

Согласно Правилу 12 главы 5 Приложения к СОЛАС «договаривающиеся правительства обязуются учреждать службы управления движением судов там,

где, по их мнению, интенсивность судоходства или степень опасности оправдывают наличие таких служб»479. Если Россия и США как припроливные государства сочтут, что «интенсивность судоходства или степень опасности»480

судоходства в Беринговом проливе требуют создания службы управления движением судов, то с целью обеспечения охраны «человеческой жизни на море,

безопасности и эффективности судоходства, а также защите морской среды,

прилегающих районов побережья, участков, где проводятся работы, и

прибрежных установок от возможного неблагоприятного влияния морского судоходства»481, они вправе создать службу движения судов в Беринговом проливе.

477Ristroph E.B. Op. cit. P. 611.

478Amver Reports [Электронный ресурс] // AMVER [сайт]. URL: http://www.amver.com/amverreports.asp (дата

обращения: 01.06.2016).

479Там же.

480Resolution A.857(20). IMO Guideline for Vessel Traffic Services. Adopted on 27 November 1997 [Электронный ресурс]. URL: http://www.maritime-vts.co.uk/A857.pdf (дата обращения: 25.02.2016).

481Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 1 ноября 1974 г.).

139

ИМО разработала Руководство по службам управления движением судов

(Резолюция Ассамблеи ИМО A.857(20)). Согласно Резолюции Ассамблеи ИМО

A.857(20) служба движения судов – это «служба, учрежденная компетентным органом с целью повышения безопасности и эффективности движения судов и защиты окружающей среды»482. Службы движения судов «должны иметь возможность взаимодействовать с участниками судового движения и реагировать на ситуации, возникающие в районе движения судов»483. Когда два или более государств имеют общий интерес в создании службы движения судов в определенном районе, они должны осуществлять сотрудничество. Служба движения судов, созданная несколькими государствами «должна иметь единообразные процедуры и методы работы»484.

Службы управления движения судов могут оказывать информационные услуги, навигационные услуги и услуги по управлению движением.

При оказании информационных услуг службы передают информацию в определенное время, или когда сочтут это необходимым, или по запросу судна.

Информация может включать, например, отчеты о местоположении других судов,

погоде, опасностях.

Навигационные услуги особенно важны в сложных навигационных и метеорологических условиях. Эти услуги обычно оказываются по запросу судна или когда служба управления движением судов сочтет это необходимым.

Услуги по управлению движением связаны с оперативным управлением движения и планированием движения судов в целях предотвращения опасных ситуаций, и является особенно актуальным в периоды высокой плотности движения.

Средства навигационного оборудования

В соответствии с Правилом 13 главы 5 Приложения к СОЛАС «Установка и эксплуатация средств навигационного оборудования морей» «каждое Договаривающееся правительство обязуется обеспечить, когда оно считает

482Resolution A.857(20). IMO Guideline for Vessel Traffic Services.

483Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 1 ноября 1974 г.).

484Там же.

140

практичным и необходимым либо самостоятельно, либо в сотрудничестве с другими Договаривающимися правительствами, такие средства навигационного оборужования, каких требуют интенсивность движения судов и степень опасности»485. Таким образом, Россия и США на договорной основе вправе согласовать средства навигационного оборудования в Беринговом проливе

(предварительно изучив особенности судоходства в Беринговом проливе,

например, в рамках рабочей группы, которая может быть создана в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве 1993 г.).

Система дальней идентификации и контроля местоположения судов

Применение системы дальней идентификации и контроля местоположения судов является важным средством обеспечения безопасности прохода судов.

Россия и США при принятии решения о введении системы дальней идентификации и контроля местоположения судов в Беринговом проливе будут руководствоваться положениями Правила 19-1 главы 5 Приложения к СОЛАС.

При этом указанное правило применяется к грузовым судам, включая высокоскоростные пассажирские суда вместимостью не менее 300 тонн;

пассажирским судам, включая высокоскоростные пассажирские суда; и к морским передвижным установкам. Указанные «суда должны автоматически передавать следующую информацию для опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии: опознавательные данные судна; местоположение судна (широта и долгота); и дату и время указанного местоположения»486.

Положения по эксплуатационным и функциональным требованиям содержатся в «Пересмотренных эксплуатационных и функциональных требованиях к системе опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии», принятых Резолюцией Комитета ИМО по безопасности на море

MSC.263(84) (принятой 16 мая 2008 г.), с поправками (Резолюция MSC.400(95)).

485Там же.

486Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 1 ноября 1974 г.).