Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях

Прокурор должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ). Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия прокурора, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях могут не только прокурор и его заместители, но и (старшие) помощники прокурора, а также (старшие) прокуроры отделов (управлений) прокуратуры субъекта РФ, Генеральной прокуратуры РФ.

Прокуроры городов (районов), приравненные к ним прокуроры и их заместители принимают участие в рассмотрении возбужденных ими дел об административных правонарушениях лично или поручают участие в их рассмотрении прокурорам, подготовившим соответствующие материалы. По делам, направленным для рассмотрения судье, участвуют прокуроры, обеспечивающие участие в гражданском процессе, которым для обеспечения качественного поддержания требований прокурора о привлечении к административной ответственности своевременно передаются копии направленных в суд материалов.

Участвующие в деле прокуроры заблаговременно готовятся к рассмотрению дела. Участвуя в рассмотрении дела, прокурор должен способствовать органу административной юрисдикции (суду) в достижении предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач производства по делу об административном правонарушении по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом. Участие прокурора поможет ориентировать орган административной юрисдикции на принятие законного, обоснованного и справедливого решения, а в случае принятия незаконного и необоснованного решения своевременно его опротестовать.

Для этого прокуроры в полной мере должны использовать полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ: участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; представлять доказательства; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ. В целях способствования принятия судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, законного, обоснованного и справедливого решения прокурор при рассмотрении дела активно участвует в исследовании представляемых доказательств*(99). В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ по результатам исследования представленных доказательств (после оглашения протокола о возбуждении дела об административном правонарушении, а при необходимости и иных материалов дела, заслушивания объяснения несовершеннолетнего лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснений специалиста и заключения эксперта, исследования иных доказательств) прокурор дает мотивированное заключение по делу. При формировании своей позиции относительно вида наказания прокуроры руководствуются требованиями закона о его соразмерности и справедливости, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, при наличии оснований предлагают назначение дополнительного наказания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении прокурор выясняет причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, и при наличии оснований ходатайствует о внесении судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ.