1.5. Понятие и содержание охраны земель.

Ст. 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, ос­новой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, и определя­ет целями охраны земли:

• предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения зе­мель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятель­ности;

• обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся дегра­дации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

При этом Кодекс обязывает в целях охраны земель собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов проводить мероприятия по:

• сохранению почв и их плодородия;

• защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, забола­чивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения ра­диоактивными и химическими веществами, захламления отходами про­изводства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязне­ния, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

• защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бак­териально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

• ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязне­ния, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

• сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Целям охраны земель сельскохозяйственного назначения служат феде­ральные законы «О мелиорации земель» и «О государственном регулирова­нии обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» и постановление Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации зе­мель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», которыми устанавливаются дополнительные требования к охране земель и почв.

1.6. Ответственность за нарушения законодательства в сфере использо­вания и охраны земель.

За нарушения требований земельного законода­тельства виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, матери­альной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственно­сти.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ основанием для наступ­ления дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненад­лежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. При этом кроме предусмотренных Кодексом видов взысканий на отдельные категории работников могут быть наложены взыскания, уста­новленные в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине. В случае если совершенное работником деяние причинило ущерб работодате­лю, то согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ такой работник обязан нести материальную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность граждан, долж­ностных и юридических лиц за совершение таких проступков, как:

• самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

• уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2);

• самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водо-охранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового во­доснабжения (ст. 7.8);

• самовольная переуступка права пользования землей (ст. 7.10);

• незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16);

• порча земель (ст. 8.6);

• невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригод­ное для использования по целевому назначению (ст. 8.7);

• использование земель не по целевому назначению, невыполнение обяза­тельных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8) и ряд других нарушений.

Ответственность за отдельные нарушения законодательства об использо­вании и охране земель может наступать и в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за:

• регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное за­нижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из ко­рыстной или личной заинтересованности должностным лицом с исполь­зованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ);

• отравление, загрязнение или порчу земли вредными продуктами хозяйст­венной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хране­нии, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 254 УК РФ).

Гражданско-правовая ответственность за совершение нарушений зе­мельного законодательства наступает на основании решений суда или арбит­ражного суда и может выражаться в возмещении виновным причиненного вреда окружающей среде или здоровью граждан, в том числе в результате со­вершения преступления или административного проступка, либо в соверше­нии (воздержании) каких-либо обязательных действий, например, освобождении, самовольно занятого земельного участка.