Государства как субъекты международного экологического права.

Международные экологические правоотношения характеризуются традиционными элементами структуры - субъектами и объектами, взаимными правами и обязанностями участников.

Субъектами этих правоотношений являются, в первую очередь, государства. Но наряду с ними в международных экологических пра­воотношениях могут участвовать, когда это предусмотрено правовыми нормами, нации и народы, международные правительственные и непра­вительственные организации.

Рассмотрим развитие экологического права в зарубежных и, прежде всего, в странах «ближнего зарубежья». 8 февраля 1992 г. в Москве было заключено межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним, в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в области экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен заставить правительства СНГ от слов об экологии перейти к конкретным делам.

Документ о создании указанного Совета подписали государства-участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя.

Этот Совет учрежден для согласования природоохранной деятельности государств-участников совещания и состоит из руководителей природоохран­ных ведомств стран, подписавших договор. Совет должен проводить свои совещания не реже 2 раз в год поочередно в каждой стране.

В качестве рабочего органа Совета создан Секретариат, действующий на постоянной основе. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударст­венным экологическим фондом, созданным в Минске за счет денежных взносов членов МЭС. При Совете создан межгосударственный экологический фонд с уставным капиталом в 60 млн. руб.

Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05% от валового национального дохода каждой из стран. Фонд имеет свой центральный банк в Минске с отделениями в каждом государстве. Он должен финансировать межгосударственные экологические программы.

Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Аму-Дарьи, Днепра, озеро Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье.

29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества независимых государств принят рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества.

Правовая охрана окружающей природной среды в странах СНГ.

Каждая республика выступает как самостоятельное государство - субъект международного права и участник международных отношений. Они развивают также собственную внутригосударственную правовую и административную систему, отражающую политическое и социально-экономическое состояние общества.

Произошли изменения в системе источников права. Прежние всесоюзные законодательные акты в области регулирования природопользования и охраны природы - Основы законодательства, фундаментальные законы о земле, ее недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе частично отменены (признаны недействующими) или фактически утратили силу, а частично оставлены действующими в той мере, в какой они не противоречат конституциям и другим вновь принятым законам новых независимых государств.

Прежде всего, страны СНГ пытаются по-своему решать вопрос о собственности на землю и другие компоненты природной среды. Некоторые из этих стран, хотя они и провозгласили курс на развитие рыночной экономики, не считают необходимым приватизировать природные ресурсы, поскольку государственная собственность на землю и другие компоненты природной среды вполне совместима с частным предпринимательством. Исходя из этого, они решили сохранить государственную собственность на природные ресурсы и записали об этом в своих конституциях.

Так, Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. предусматривает в ст. 46, что «земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся исключительно в государственной собственности. Пределы и субъекты осуществления от имени государства правомочий собственника на указанные объекты определяются законом».

Во всех конституциях стран СНГ зафиксировано право граждан на благоприятную окружающую природную среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу.

Парламенты большинства стран СНГ приняли новые законы об охране окружающей природной среды. Законы различаются по названиям и по содержанию, но в целом ориентированы на комплексный подход к решению экологических проблем и по сравнению с законами 1957 - 1963 гг. отличаются более высокой степенью регламентации природоохранительной деятельности.

В большинстве стран СНГ взаимосвязано с комплексными законами об охране окружающей природной среды издаются фундаментальные законы или кодексы по регулированию использования и охране основных компонентов природной среды - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха.

Так, в украинской национальной правовой системе действуют: Земельный кодекс (в редакции 13 марта 1993 г.), Лесной кодекс от 21 января 1994 г., Водный кодекс от 6 июня 1995 г., кодекс «О недрах» от 27 июля 1994 г., Закон «О животном мире» от 3 марта 1993 г., Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1992 г., Закон «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июля 1992 г.