TGP_Lazarev_Lipen

сят четкость в правовое регулирование общественных отношений, именно поэтому они необходимы.

Обзор специальной литературы по теме

Литература ко всей теме

Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношения в социалистическом обще­ стве. Киев, 1987.

Варламова Н.В. Правоотношения: философский и юридический подхо­ ды // Правоведение. 1991. № 4.

Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. JL, 1981. Гревцов Ю.И. Правовое отношение: основные взаимосвязи // Советское

государство и право. 1985. № 1.

Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. JL, 1987. ДудинА.П. Диалектика правоотношения. Саратов, 1983.

Иванова З.Д. Законность - основа правоотношений в деятельности ми­ лиции: Лекция. М., 1987.

Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949.

Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. М., 1958.

Молодцов М.В., Сойфер В.Г Стабильность трудовых правоотношений. М , 1976.

Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М., 1976.

Полежай П.Т. Правовые отношения. Харьков, 1965. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991. 144 с.

Тархов В.А. Гражданское правоотношение. Уфа, 1993. (рецензия: Мер­ кулов В.В., Рыбаков В.А., Цыбуленко З.И., Щелчков О.А. // Государство и право. 1995. № 9. С. 147-149).

Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа, 1996. 124 с Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношении. М.,

1980.

Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

Толстой Ю.К. Социалистические правовые отношения. Л., 1972. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. 352 с.

Рекомендуем работы (не только теоретического характера), в которых анализируются проблемы отдельных элементов структуры правоотношения:

Бахрах Д.Н Индивидуальные субъекты административного права // Го­ сударство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

Бережное А.Г Права личности: Некоторые вопросы теории. М., 1991. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.,

1947.

Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное посо­ бие. М., 1997.

ДудинА.П. Объект правоотношения: Вопросы теории. Саратов, 1980. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы

субъективного права. Саратов, 1972.

Миронов О.О. Субъекты советского государственного права / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1975. 81 с.

Мурашов В.И. Парные категории субъективного права. М., 1978. Толстошеев В.В. Объединения предпринимателей (Проблемы юридиче­

ского статуса)//Государство и право. 1994. № 10. С. 54-59.

Тотьев К.Ю. Предприятие и его организационно-правовая форма // Го­ сударство и право. 1994. № 10. С. 60-67.

Хохлов Е.Б., Бородин В.В. Понятие юридического лица: история и со­ временная трактовка // Государство и право. 1993. № 9. С. 152-159.

ЧечотДМ. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. 72 с. Чигир В.Ф. Юридические лица. Минск, 1994. 71 с.

Специальная литература, посвященная исследованию проблемы юриди­ ческих фактов (см. также работы Ю.И. Гревцова, Ю.Г Ткаченко, P.O. Халфиной):

Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. Горький, 1974.

Иванова З.Д Юридические факты и возникновение субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1980. № 2.

Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980.

Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве.

М , 1958.

Тарасова В.А. Юридические факты в области социального обеспечения. М., 1974.

Черниловский З.М. Презумпции и фикции в истории права // Советское государство и право. 1984. № 1.

Тема 16. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

§1. Понятие и формы реализации права.

§2. Применение как особая форма реализации права.

§3. Стадии процесса применения права.

§4. Правоприменительные акты.

§5. Толкование норм права.

§6. Пробелы в праве, способы их восполнения и преодоления. Обзор специальной литературы по теме.

§1. Понятие и формы реализации права

Осуществляя управление обществом, государство издает нормы права. Но после правотворческой деятельности в правовом регулировании общест­ венных отношений акцент переносится на реализацию права.

Реализация права - это осуществление правовых предписаний в правомерном поведении граждан, их организаций, органов государства.

Без процесса реализации право утратило бы смысл, поскольку предпи­ сания, содержащиеся в нормативных актах, относятся к сфере должного; а действительность, сущее - это то, каким образом и насколько полно право­ вые нормы проведены в жизнь. Подвергая изучению правовую действитель­ ность страны, внимание следует обращать не только на законодательство, но и на степень его реализации.

Деятельность по реализации правовых норм можно охарактеризовать с субъективной и с объективной сторон. С субъективной стороны это в той или иной степени осознанная деятельность граждан, их организаций, должност­ ных лиц государственных органов. С объективной стороны содержание про­ цесса реализации права составляет материальная и духовная деятельность, которая совершается в соответствии с предписаниями правовых норм и при­ водит к определенным результатам: к упорядочению общественных отноше­ ний, преобразованию социальной действительности. Правомерным поведе­ нием людей нормы права реализуются, а противоправным - нарушаются.

В объективную характеристику деятельности по реализации правовых норм входит ее юридическое содержание. Оно заключается в соблюдении правовых запретов, в исполнении юридических обязанностей, в использова­ нии субъективных прав. Таким образом, в соответствии с тремя способами правового регулирования (запрет, обязывание, дозволение; см. и аналогич­ ную классификацию норм права - запрещающие, обязывающие и управомо­ чивающие) различают три формы непосредственной реализации права - со­ блюдение, исполнение и использование.

Соблюдение права - это такая форма его реализации, которая со­ стоит в воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Главная особенность данной формы реализации права заключается в том, что здесь не требуется совершения каких-либо активных действий, по­ скольку выполняется пассивная обязанность. Соблюдением реализуются за­ прещающие нормы права, а также запреты, выраженные правоохранитель­ ными нормами права (например, так называемые общеуголовные запреты). Соблюдение налагаемых правом ограничений происходит, как правило, не­ заметно: в процессе бездействия или в процессе совершения разнообразных правомерных действий.

Исполнение права - это такая форма его реализации, которая со­ стоит в обязательном совершении действий, предусмотренных право­ выми нормами. Здесь уже требуется совершение активных действий, по­ скольку на субъекта налагаются определенные юридические обязанности. Путем исполнения реализуются обязывающие нормы права.

Использование права - это такая форма его реализации, которая состоит в совершении действий, дозволенных правовыми нормами, в осуществлении субъектами своих прав. Данная форма реализации права не требует обязательного варианта поведения субъектов, поскольку использова­ нием реализуются управомочивающие нормы права.

Три рассмотренные формы реализации права тесно связаны между со­ бой. Исследуя поведение любого субъекта права, мы заметим, что иногда со­ блюдение, исполнение и использование настолько тесно между собой пере­ плетены, что выделять каждую форму реализации права нецелесообразно. Такая ситуация возможна, к примеру, при реализации так называемых компетенционных норм, т. е. норм, устанавливающих компетенцию того или иного государственного органа или должностного лица (см., например, ст. 83-90 Конституции РФ; Президент Российской Федерации, издавая указы, исполня­ ет возложенные на него обязанности, в то же время использует предостав­ ленные ему права на издание нормативных актов, соблюдая в этой деятель­ ности определенные запреты). Аналогичная проблема была рассмотрена в теме «Нормы права» (см. классификацию правовых норм на обязывающие, запрещающие и управомочивающие). Впрочем, во многих случаях соблюде­ ние, исполнение и использование права имеют и самостоятельный характер, в частности, когда от субъектов права требуется строго определенны^вари­ ант поведения. Поэтому вполне правомерно выделять данные формы реали­ зации права с целью изучения и исследования их особенностей. Соблюдение и исполнение требуют какого-либо определенного обязательного варианта поведения - активного или пассивного. Эти формы реализации права обеспе­

чиваются, как правило, государственным принуждением. В то же время госу­ дарство должно гарантировать использование гражданами своих прав.

Высказано мнение, что субъективные права и юридические обязанности мо­ гут быть реализованы или посредством правоотношений, или вне правоотноше­ ний. Вне правоотношений реализуются так называемые «всеобщие» права и обязанности. Это, к примеру, такие права, которыми определенные субъекты права пользуются в отношении всех остальных субъектов, а последние обязаны не мешать их осуществлению (право собственности на недвижимость, имущест­ во, право автора на собственное произведение, право на жизнь и т. д.). Это и со­ ответствующие данным правам обязанности субъекта в отношении всех осталь­ ных субъектов (обязанность воздерживаться от противоправного поведения, со­ блюдая правовые запреты).

Несколько иная точка зрения на данную проблему состоит в том, что реали­ зация права рассматривается как процесс, протекающий только в рамках право­ отношений, причем в рамках правоотношений конкретных и общих. Сторонни­ ки выделения общих правовых отношений считают, что необходимо иметь в виду и изучать не только конкретные правовые связи, в которых четко опреде­ лены как минимум два субъекта, но и те связи, где можно говорить о наличии одного субъекта, а вторая сторона каждый раз определяется применительно к конкретной ситуации. (О конкретных и общих правоотношениях уже шла речь в предыдущей теме).

Соблюдение, исполнение и использование называют формами непо­ средственной реализации права, поскольку при этом субъекты действуют са­ ми, не прибегая к официальному содействию органов государства. Однако во многих случаях такое содействие необходимо, и тогда говорят об особой, четвертой форме реализации права - о применении права.

§ 2. Применение как особая форма реализации права

Применение права - это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкрет- ных предписаний.

Правоприменительная деятельность необходима в тех случаях, когда для обеспечения полной реализации правовых норм требуется вмешательство компетентных органов. В литературе обычно указывают следующие основ­ ные, наиболее характерные случаи, когда при соблюдении, исполнении и ис­ пользовании права осуществляется еще и правоприменительная деятель­ ность:

когда субъективные права и обязанности, обычно в силу их повышенной социальной значимости, конкретных лиц не могут возникнуть без государст- венно-властной деятельности компетентных органов (например, назначение пенсии, призыв на военную службу);

когда требуется официальное признание определенных юридических фактов (например, регистрация актов гражданского состояния), официальная регистрация определенных действий людей, наиболее важных с точки зрения общественного интереса (например, регистрация личного автомототранспор­ та, нотариальное удостоверение определенного вида сделок);

когда субъекты правового общения не могут прийти к соглашению, ко­ гда необходимо защитить чье-либо нарушенное субъективное право (взыс­ кать алименты, восстановить на работе незаконно уволенного и т. д.);

когда совершено правонарушение и необходимо определить для право­ нарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф за административный проступок, определить меру уголовного наказа­ ния за кражу).

Применение праваэто деятельность, которую могут осуществлять только специально уполномоченные на это государством органы (государ­ ственные или негосударственные), в отличие от иных форм реализации пра­ ва, которой могут заниматься все субъекты права.

Правоприменительная деятельность носит государственно-властный характер. Решение принимается по одностороннему волеизъявлению соот­ ветствующего органа, который выступает от имени государства, при необхо­ димости исполнение решения обеспечивается принудительной силой госу­ дарства. Каждый правоприменительный орган для осуществления управлен­ ческой деятельности в соответствующей сфере общественной жизни наделя­ ется государством определенной компетенцией. За полномочиями каждого органа стоит, таким образом, государство в целом, суверенная государствен­ ная власть. Характеристика применения права как деятельности прежде всего государственно-властной показывает ее повышенную социальную значи­ мость по сравнению с другими формами реализации права.

Применение праваэто деятельность управленческая, организующая, служащая для упорядочения общественных отношений. Через правоприме­ нительную деятельность, как и через правотворческую, государство реализу­ ет свое социальное назначение. Применение права наряду с правотворчест­ вом представляет собой правовую форму государственного управления об­ ществом. Управленческие решения, облекаемые в правовую форму (в право­ творческой или в правоприменительной деятельности), благодаря ей стано­ вятся обязательными к исполнению, гарантируются государством.

Применение права продолжает процесс нормативного регулирования общественных отношений, начатый правотворчеством, дополняет его инди­ видуальной регламентацией, т. е. конкретизирует права и обязанности субъ­ ектов права, уточняет их правовое положение в определенной ситуации. Пра­ воприменительная деятельность является одним из этапов механизма право­

вого регулирования общественных отношений, содержание которого состав­ ляет уже не общее, нормативное, а индивидуально-конкретное, поднормативное регулирование.

Правоприменительная деятельность осуществляется на основе право­ вых норм.

Результат деятельности по применению права - вынесение индивидуалъ- но-конкретных предписаний. Они содержатся в правоприменительных актах и адресуются конкретным субъектам права. В этих предписаниях установле­ ны права и обязанности сторон, находящихся в определенной конкретной си­ туации.

Правоприменительная деятельность осугцествляется в особых установ­ ленных нормативными актами формах, процедурах. Существует официаль­ ных порядок принятия правоприменительных актов. В самых важных случа­ ях эта деятельность жестко регламентирована (вынесение решений судебны­ ми инстанциями регулируется гражданским процессуальным и уголовно­ процессуальным кодексами).

Между субъектом применения права и адресатом этой деятельности ус­ танавливается правоотношение, т. е. такая связь, которая характеризуется на­ личием взаимных прав и обязанностей. Особенности рассматриваемой дея­ тельности обуславливают и особенности возникающих в ее процессе право­ отношений, которые называют правоприменительными.

Применение права нередко указывают как особую, четвертую форму реализации права наряду с соблюдением, исполнением и использованием. Следует, однако, понимать, что правоприменительная деятельность не может протекать в иных формах, кроме того же соблюдения, исполнения и исполь­ зования, и с точки зрения своего юридического содержания эта деятельность характеризуется рассмотренными выше тремя формами реализации права. В большинстве случаев нельзя говорить о самостоятельном применении-испол- нении, или применении-использовании, а тем более - применении-соблюде- нии, в правоприменительной деятельности три формы непосредственной реализации права переплетаются.

До сих пор мы говорили о применении права как едином процессе, как о чем-то целом. Однако следует иметь в виду, что правоприменительная дея­ тельность чрезвычайно разнообразна, поскольку: разнообразны нормы права, на основе которых она осуществляется; правоприменением занимаются са­ мые разные органы, отличающиеся друг от друга и местом в аппарате госу­ дарства, и порядком образования, и принципами и направленностью своей деятельности и т. д. Поэтому правоприменительную деятельность можно классифицировать по различным основаниям. Например, выделяют право­ применительную деятельность федеральных органов и органов субъекта фе­

дерации (в федеративных государствах), правоприменение высших органов государства и местных органов. В соответствии с отраслями права, нормы которых реализуются, говорят о применении норм конституционного, уго­ ловного, гражданского, трудового права и т. д.; о применении норм матери­ ального и процессуального права. Кроме того, в соответствии с правовыми формами деятельности государственного аппарата можно исследовать при­ менение права в правотворческой, в правоисполнительной, в правоохрани­ тельной деятельности.

В соответствии с собственно юридическими функциями права, с анало­ гичными видами правовых норм, с направленностью деятельности государ­ ственных органов выделяют применение регулятивных и применение право­ охранительных норм права. Регулятивная правоприменительная деятель­ ность - это деятельность по установлению конкретных прав и обязанностей в связи с правомерным поведением. Правоохранительная правопримени­ тельная деятельность связана с неправомерным поведением, она направле­ на на установление вида и меры юридической ответственности правонаруши­ телю.

Применением права занимаются различные государственные органы, негосударственные организации, причем деятельность разных субъектов имеет и свои существенные особенности. Фактически сложились различные способы применения права, в силу чего выделяются характерные черты пра­ воприменительной деятельности законодательных, исполнительных, судеб­ ных, контрольно-надзорных органов государства, негосударственных органи­ заций. Так, органы законодательной власти принимают решения коллегиаль­ но, кроме документального оформления решения обязательно его официаль­ ное опубликование. Весьма разнообразна правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, ее иногда называют организационно­ распорядительной или оперативно-исполнительной.

Особого внимания заслуживает правосудие как самостоятельный способ применения права - деятельность судебных органов по рассмотрению и раз­ решению в судебном заседании гражданских и уголовных дел. В абсолютном большинстве случаев судебные инстанции являются конечными для всех ка­ тегорий дел. В судебном порядке применяются самые жесткие меры государ­ ственного принуждения - вплоть до смертной казни. Поэтому данный вид правоприменительной деятельности осуществляется непосредственно от имени государства специальными - судебными органами. Он тщательно рег­ ламентирован на законодательном уровне, практически во всех государствах приняты и действуют кодифицированные процессуальные нормативные ак­ ты.

§ 3. Стадии процесса применения права

Применение права - это сложный процесс, складывающийся из различ­ ных взаимосвязанных действий - стадий. Существуют различные подходы к рассмотрению правоприменительной деятельности как процесса, и, соответ­ ственно, к выделению его стадий. Наибольший теоретический интерес пред­ ставляет описание применения права с точки зрения логической структуры процесса нормативного регулирования. Логика процесса регулирования была рассмотрена в теме «Общее понятие о праве» и сводится к тому, что сущест­ вуют (устанавливаются или вырабатываются) общие правила поведения (нор­ мы), которые регулируют определенные общественные отношения (конкрет­ ные ситуации) и определяют поведение людей в любых конкретных ситуациях.

Норма ——| Конкретная ситуация ~ ----

*4 Поведение в конкретной ситуации

Данным элементам механизма нормативного регулирования обществен­ ных отношений соответствуют и стадии процесса применения права. С точки зрения логики этот процесс представляет собой силлогизм, в котором боль­ шей посылкой являются нормы права, меньшей - фактические обстоятельст­ ва дела, а умозаключением - решение по делу. Соответственно, стадиями правоприменительной деятельности будут выступать: 1) установление юри­ дической основы для разрешения дела; 2) установление фактической основы для разрешения дела; 3) вынесение решения по делу. Рассмотрим подробнее содержание каждой стадии применения права.

1. Установление юридической основы для разрешения дела. Дея­ тельность правоприменителя по установлению юридической основы дела предполагает нахождение нормы, подлежащей применению; проверку пра­ вильности текста того акта, в котором содержится искомая норма; проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; уяснение содержания нормы. Вместе с отмеченными видами действий к ус­ тановлению юридической основы дела следует отнести определение всех тех норм, которыми придется руководствоваться в течение всего процесса при­ менения права и на отдельных его стадиях; нахождение и проверку имеющих юридическое значение актов толкования главной нормы и вспомогательных норм; нахождение средств решения дела, когда конкретная норма, подходя­ щая к установленным обстоятельствам, в законодательстве отсутствует (см.: Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 48-54). Несмот­ ря на то, что в праве содержатся ответы на многие вопросы: кто и в какой форме принимает решение, к чему оно сводится, при установлении юридиче­

ской основы для разрешения дела возникает немало практических трудностей самого разного характера.

2. Установление фактической основы для разрешения дела. На этой стадии правоприменитель должен тщательно изучить конкретные обстоя­ тельства дела, причем не все, а только те, которые имеют юридическое зна­ чение, т. е. юридических фактов.

В соответствии со статьей 68 УПК РСФСР при производстве дознания, предварительного следствия и разбирательстве уголовного дела в суде подлежат доказыванию: 1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоя­ тельства совершения преступления); 2) виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления; 3) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, а также иные обстоятельства, харак­ теризующие личность обвиняемого; 4) характер и размер ущерба, причиненного преступлением. В ГПК РСФСР содержится такое положение: «Суд принимает только те из представляемых доказательств, которые имеют значение для дела» (ст. 53 ГПК РБ). См. также статьи 61,15 УПК РБ, часть 1статьи 33 ГПК РБ.

Юридические факты могут устанавливаться по-разному, в том числе и с помощью доказательств: свидетельских показаний, документов и т. д. (в этой части возможно знакомство с общими положениями, регламентирующими доказывание в уголовном и гражданском процессе (см., например, ст. 68-71 УПК РСФСР, ст. 49-56 ГПК РСФСР; ст. 63-65 УПК РБ, ст. 29-34 ГПК РБ). В некоторых случаях сбором фактических обстоятельств занимаются одни государственные органы, а решение выносят другие.

Одной из важных самостоятельных проблем, изучаемых юридической нау­ кой в связи с исследованием фактических обстоятельств дела, является пробле­ ма установления объективной истины в правоприменительной деятельности. Ее можно сформулировать следующим образом: достижимо ли в принципе абсо­ лютно достоверное знание о фактах, на основе которых выносится решение юридического дела?

Познание, осуществляемое в ходе исследования фактических обстоятельств, основано на способности материальных процессов отражаться в других матери­ альных процессах и в сознании человека. Любое действие вызываег в окружаю­ щем мире комплекс изменений, по которым можно судить о самом первона­ чальном действии. Следовательно, и по прошествии времени возможно устано­ вить истину по делу, т. е. получить полную информацию о событии, имевшем место. Однако на пути установления абсолютно истинных знаний лежат сущест­ венные трудности как объективного, так и субъективного характера (например, отображение того или иного процесса в окружающем мире и в сознании челове­ ка может не полностью соответствовать происходящему; с течением времени информация о прошлом уничтожается, заменяясь новой; возможно и сознатель­ ное искажение фактов).

Не вдаваясь в аргументацию (см. о данной проблеме, например: Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 375-385), отметим вывод, предлагаемый в научных исследованиях: истина в