4. Понятие и система источников земельного права.

В теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения, закрепления и, соответственно, изменения или отмены действующих правовых норм. Именно в этом аспекте рассматриваются источники земельного права.

Применительно к разным системам права известны следующие основные виды источников (форм) позитивного права: правовой обычай (обычное право), судебный прецедент, юридическая доктрина, религиозный памятник, нормативный правовой договор, нормативный правовой акт, естественное право.

Исходя из общепринятых представлений, сложившихся в российской правовой системе, источниками земельного права являются нормативные правовые акты и нормативные правовые договоры, в том числе международные, регулирующие земельные отношения.

Нормативный правовой акт.

Все правовые акты, которые издаются в Российской Федерации, подразделяются на две основные группы: нормативные правовые и индивидуальные правовые.

Нормативные правовые акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права. Они должны, во-первых, являться носителями государственно-властной силы, во-вторых, иметь нормативный характер, т. е. должны быть рассчитаны на многократное применение, в-третьих, адресоваться неопределенному кругу субъектов. И, наконец, такие акты должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

Индивидуальные правовые акты в отличие от нормативных актов имеют правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию это распорядительные правовые акты. Они содержат конкретное юридически властное волеизъявление субъектов власти. Индивидуальный характер этих актов проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются конкретные дела или вопросы; во-вторых, они персонифицированы, т. е. они являются юридическими фактами, основаниями возникновения конкретных правовых отношений. Данные акты устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.

Нормативные правовые акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на НПА ОГВ, субъектов, ОМСУ. По горизонтали они классифицируются на законы и иные НПА.

Виды источников земельного права:

• Конституция РФ

• Международные договоры

• Федеральные законы

• Нормативные указы Президента, Правительства, ФОИВ, органов субъектов, ОМСУ.

Нормативно-правовой договор.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Нормативные правовые договоры заключались Россией с субъектами РФ. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. РФ и субъектами РФ, продолжает действовать и в наше время.

Одной из его целей являлось разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Федеративный договор отнес регулирование вопросов природопользования, охраны окружающей среды, земельное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В настоящее время практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ практически отсутствует. Пожалуй, единственным примером такого рода договоров может служить Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанный 26 июня 2007 г.

Международный договор РФ как источник земельного права.

Международные договоры являются источниками земельного права и регулируют различные сферы земельных отношений.

На основании международных договоров России установлена линия государственной границы.

В других случаях на основании международного договора определяется режим использования природных ресурсов, в том числе земель в пограничной зоне.

Международные договоры могут способствовать установлению режима охраны среды обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель на соответствующих территориях.

Обычай.

Принято разграничивать понятия «обычай» и «правовой обычай». Правовой обычай: если в законодательстве на него дается ссылка.

ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в ст. 1 содержит определение понятия «обычаи»: это традиционно сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Согласно ст. 14 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов РФ.

Исходя из этого, можно предположить, что обычай рассматривается в качестве источника земельного права, но такой вывод будет не обоснован. АПК и ГПК не разрешают дела на основании обычаев.

Игнатьева: Обычаи в нормах права не фиксируются. В ЗК РФ обычай упоминался в статье 23 (про публичные сервитуты) + статья 221 ГК РФ (обращение в собственность общедоступных для сбора вещей).

Конспекты: был обычай проведения ярмарок, и не дали участок, где такие ярмарки по обычаю проводились, для застройки.