6. Земельное законодательство.

Статья 2 ЗК РФ. Земельное законодательство.

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Нормы земельного права, содержащиеся в других ФЗ, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.

2. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение ЗК РФ, ФЗ, иных НПА РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение ЗК РФ, ФЗ, иных НПА РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Действие законов и иных нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

В теории права выделяются три типа действия закона во времени:

• немедленное действие нового закона,

• обратная сила закона, или обратное действие (ретроактивность),

• переживание (ультраактивность) закона.

Немедленное действие нового закона выражается, как правило, в том, что новый закон немедленно применяется ко всем отношениям, которые возникают после вступления его в силу.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Применяются следующие способы вступления законов в силу. Закон может вступить в силу со времени его опубликования, если иное не установлено в самом законе. Возможна ситуация, когда время вступления в силу закона определено по истечении определенного срока после его опубликования.

Закон может вступить в силу с того момента, когда это прямо в нем указано. Срок введения в действие федерального закона может быть указан в специальном законе, который определяет порядок введения его в действие. Согласно ст. 1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ был введен в действие со дня его официального опубликования.

В российской правовой системе действует принцип, согласно которому закон по общему правшу не имеет обратной силы. Это означает, что вновь принятый закон регулирует только те отношения или права и обязанности, которые возникли после его вступления в силу. Однако бывают случаи, когда закон приобретает обратную силу, т. е. он применяется к отношениям, возникшим до момента вступления его в силу. Это возможно только в случаях, прямо предусмотренных законодательным актом.

Переживание закона означает, что закон, утративший силу, по специальному указанию нового закона может продолжать действовать по отдельным вопросам и после утраты им юридической силы.

Действие федеральных законов в пространстве означает, что они имеют юридическую силу в пределах территории соответствующего государства.

Действие федеральных законов по кругу лиц означает, что федеральные законы распространяют свое действие в равной мере в отношении всех лиц, находящихся на территории нашей страны, государственных органов, органов местного самоуправления.

Особого внимания заслуживает вопрос об иерархии федеральных законов, о приоритете действия одного федерального закона в отношении другого.

Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.

В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «последующий закон отменяет предыдущие», означающее, что, даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Специальные законодательные акты как источники земельного права.

Центральное место среди специальных источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений, занимает ЗК РФ, принятый 25 октября 2001 г.

К числу специальных законодательных актов как источников земельного права также относятся Градостроительный Кодекс РФ и федеральные законы:

• «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»;

• «О мелиорации земель»;

• «О землеустройстве»;

• «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

• «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Использование природных ресурсов и обеспечение охраны окружающей среды тесно связаны с регулированием земельных отношений. Законодательные акты, регулирующие указанные вопросы, содержат большое число земельно-правовых норм и соответственно являются источниками земельного права.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ «О недрах», ЛК РФ, ВК РФ, а также в федеральных законах:

• «О животном мире»;

• «Об охране окружающей среды»;

• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

• «Об охране атмосферного воздуха»;

• «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• «Об особо охраняемых природных территориях»;

• «Об охране озера Байкал»;

• «Об отходах производства и потребления».

Иные законодательные акты как источники земельного права.

Среди этой обширной группы источников земельного права важное значение имеет ГК РФ. В его гл. 17 (ст. 260—287) закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю.

ГК РФ предусматривает также принципиальные положения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками, регулирует вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.

Следует также выделить такие наиболее важные для регулирования земельных отношений законодательные акты, как ЖК РФ, а также федеральные законы:

• «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

• «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

• «О личном подсобном хозяйстве»;

• «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

• «О кадастровой деятельности»;

• «О государственной регистрации недвижимости»

Указы Президента РФ. Пункт 1 ст. 2 ЗК РФ предусматривает, что земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам.

Нормативные правовые акты Правительства РФ.

Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Такие акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Особо следует подчеркнуть, что издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ.

Земельное законодательство отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и субъектов РФ, поэтому субъекты РФ проявляют большую активность в сфере регулирования земельных отношений.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) отнес к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как:

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;

• резервирование земель;

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

• земельный контроль за использованием земель поселения.