Тема XIII. Правовое регулирование использования, восстановления, охраны и защиты лесов

1. Леса как природный объект, природный ресурс, объект лесных правоотношений.

2. Право собственности и иные права на леса. Основания возникновения права пользования лесами.

3. Правовые меры охраны восстановления, охраны и защиты лесов.

4. Особенности управления в сфере использования, восстановления, охраны и защиты лесов.

5. Юридическая ответственность за лесные правонарушения.

6. Возмещение вреда, причиненного лесными правонарушениями.

Задача 1.

Гражданин Г., являясь собственником земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах населенного пункта, имея намерение приобрести в собственность прилегающий земельный участок, площадью около 0, 06 га, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность. Как выяснилось при рассмотрении заявления гражданина Г., земельный участок расположен за пределами границы населенного пункта в составе земель лесного фонда.

В каком порядке определяются границы лесного участка?

В каком порядке предоставляются лесные участки?

Вправе ли гражданин Г. приобрести в собственность земельный участок из состава земель лесного фонда?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

Задача 2.

Борским лесхозом Нижегородской области за систематическое невнесение платежей за пользование участком лесного фонда в одностороннем порядке (без обращения в суд) был расторгнут договор аренды этого участка, заключённый с ОАО «Борский стекольный завод». Вопрос о расторжении данного договора с лесопользователем не согласовывался.

Существуют ли отличия в правовом регулировании порядка расторжения договора аренды участка лесного фонда по сравнению с общим порядком, установленным в нормах гражданского законодательства?

Правомерно ли в данном случае расторжение договора аренды участка лесного фонда в одностороннем порядке, т.е. без взаимного соглашения сторон и без обращения в суд?

Вправе ли лесхоз принять такое решение?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ

Задача 3.

Руководитель расположенной в Московской области организации в порядке ухода за собственной высоковольтной электролинией (ЛЭП) после получения соответствующего предписания территориального органа госэнергонадзора нанял подрядчика для производства работ по вырубке угрожающих проводам деревьев. Рубка длилась 2 месяца. Срубленную древесину подрядчик забирал с места рубок для собственных нужд на дрова для отопления личного дома. При завершении работ подрядчик был остановлен лесничим, который составил протокол о лесонарушении в связи с отсутствием специальных разрешительных документов на рубку.

Установлено, что 2 срубленных в пределах просеки ЛЭП кустарника лиственных пород и 9 куб.м. осин входили в состав защитных лесов на землях лесного фонда, 15 куб.м. берёз не входили в лесной фонд и произрастали на городских землях, 6 куб.м. дубов произрастали на землях сельскохозяйственного назначения, остальные 5 куб.м. елей росли на земельном участке, находящемся в частной собственности организации. Кроме этого, была произведена обрезка веток у 10 берёз (1 куб.м. каждая), входивших в состав защитных лесов на землях лесного фонда. Диаметр ствола на высоте груди у всех срубленных и обрезанных деревьев без коры составлял 18 см. Также было установлено, что вырубленный кустарник не угрожал падением на ЛЭП, а лишь произрастал в границах полосы отвода ЛЭП.

Правомерно ли проведение указанных обрезок и рубок деревьев и кустарников, а также вывоз древесины?

Должна ли быть получена разрешительная документация на проведение указанных обрезок и рубок деревьев и кустарников, а также на их вывоз, и, если «да», то в каком порядке?

Должны ли вноситься платежи за указанные обрезку и рубку деревьев и кустарников, и, если «да», то в каком размере?

К каким видам ответственности могут быть привлечены организация, её руководитель и подрядчик?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. № 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню».

Постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 388 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причинённый лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети».

Инструкция о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утв постановлением Гослесхоза СССР 22 апреля 1986 г. № 1

Акты судебных органов|:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. №.14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // БВС РФ, 1999, № 1.

ФАС Западно-Сибирского округа по делу №Ф04/2396-519/А70-99 от 24 ноября 1999 г. (по вопросу возможности отнесения рубок деревьев в зонах ЛЭП к видам лесопользования и взимания платежей).

ФАС Уральского округа по делу №Ф09-704/2000-ГК от 1 июня 2000 г. (по вопросу рубок деревьев, произрастающих на участках, не входящих в лесной фонд).

ФАС Уральского округа по делу №Ф09-2740/02-ГК от 12 ноября 2002 г. и по делу №Ф09-2925/02-ГК от 9 декабря 2002 г. (по вопросу рубок деревьев на землях сельскохозяйственного назначения).

Литература:

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Отв. ред. В.И.Радченко. М.: Вердикт. 1996 г.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Лебедева. М.: Инфра-М-Норма. 1997 г.

Куликова Л. Как поссорились лесники с энергетиками // Бизнес – Адвокат. №2. 1999.

Куликова Л. Просека для энергетиков. // Бизнес – Адвокат. №15. 1999.

Нарышева Н.Г. Некоторые проблемы определения размера убытков, причинённых нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах. // Экологическое право России. Сборник научно-практических конференций. Выпуск второй 1999-2000 гг. Составители А.К.Голиченков, И.А.Игнатьева. // Под ред. А.К.Голиченкова М.: ПОЛТЕКС, 2001.

Хаустов Д.В. Вопрос-ответ. // Экологическое право. 2003. №6. с.53-54.