Тема XV. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны рф.

1. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.

2. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Задача 1.

На дальневосточном шельфе реализуются проекты добычи нефти и газа на основе соглашений о разделе продукции, заключенных Правительством России и подписанных Минтопэнерго России в начале 90-х годов. Консорциум во главе с компанией «Эксон Нефтегаз Лтд.» осуществляет проект «Сахалин-1».

По мнению специалистов, учитывая исключительную ценность биоресурсов шельфа Сахалина и Охотского моря в целом, сброс в море шламов, буровых растворов, пластовой воды, сточных вод должен быть полностью исключен. В то же время, в июле 1999 г. Правительство утвердило Временный порядок производства буровых работ по разведке морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации в районах Дальнего Востока, которым допускается отведение в море сточных вод, содержащих технологические продукты нормальной эксплуатации буровых установок, в том числе отработанных буровых растворов, а также сброс выбуренного грунта в смеси с морской водой, содержащего в себе нефть.

После принятия этого распоряжения Минтопэнерго России и компания «Эксон Нефтегаз Лтд.» обратились в Правительство России и Госкомэкологии России с просьбой отменить отрицательное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Сахалин-1», а также освободить консорциум от требования о проведении отдельной экологической экспертизы по проекту оценочного бурения «Чайво-6», основываясь на том, что соглашением о разделе продукции по проекту «Сахалин-1» консорциуму предоставляется право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации с просьбой об освобождении от правовых требований, относящихся к охране окружающей среды, когда такие требования не согласуются с общепринятыми нормами международной нефтегазовой промышленности.

Назовите основания возникновения права пользования недрами для добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации.

Могут ли соглашения о разделе продукции освобождать от обязанности соблюдения российского природоохранного законодательства, если его требования отличаются от правил, принятых в деятельности транснациональных корпораций?

В каком порядке разрешаются споры по вопросам пользования ресурсами континентального шельфа между государством и инвесторами?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 684 «О заключении Соглашения между Российской Федерацией и консорциумом в составе государственного предприятия «Роснефть», акционерного общества открытого типа «Сахалинморнефтегаз», корпорации «Эксон нефтегаз лимитед» и корпорации «Сахалин ойл девелопмент корпорейшн компани, Лтд.» о разработке Чайвинского, Аркутун-Дагинского и Одоптинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции».

Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования. Утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р

Распоряжение Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 903-р о реализации соглашений о разделе продукции нефтегазоконденсатных месторождений по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе».

Парламентский запрос Председателю Правительства РФ «О неотложных мерах по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды при предоставлении права пользования участками недр и последующем их использовании на условиях раздела продукции» (принят постановлением Государственной Думы РФ от 25 февраля 2000 г. № 151-III ГД).

Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации о проблемах реализации проектов освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море в районе острова Сахалин от 19 апреля 2000 г. № 318-III ГД.

Акты судебных органов:

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 1999 г. № ГКПИ 99-668 // СПС «Консультант Плюс».

Задача 2.

В территориальных водах и на северо-восточном шельфе Сахалина консорциум «Сахалинская энергия» с 1999 г. реализует проект нефтегазодобычи «Сахалин-2». Принят федеральный закон об отнесении участка недр в Охотском море к проекту «Сахалин-3», рассматривается вопрос о проектах «Сахалин-4, -5, -6». По прогнозам, в территориальном море и на шельфе будет добываться 30–40 млн. тонн нефти в год на протяжении тридцати лет. От реализации проектов «Сахалин-1, -2, -3» ожидается поступление в бюджеты всех уровней 80 млрд. долл.

Между тем, мировая статистика свидетельствует, что добыча нефти в море и ее транспортировка неизбежно приводят к потере примерно 0,03% нефти, и это без учета крупномасштабных аварий. То есть, в Охотское море будет ежегодно попадать, как минимум, до 10 тыс. тонн нефти. Европейский Банк реконструкции и развития счел ОВОС проекта «Сахалин-2» «ограниченно пригодным» из-за отсутствия мест утилизации твердых отходов и неполного соответствия международным требованиям безопасности нефтедобычи.

По независимым экспертным оценкам, реализация проектов нефтедобычи может привести к катастрофическим последствиям для биоресурсов и состояния морской среды в целом. Учитывая климатические условия эксплуатации нефтепромыслов, когда море в течение продолжительного периода покрыто льдами, ликвидация последствий вероятных аварий будет просто невозможна. В Охотском море добывается, по разным оценкам, от 63 до 90 % всей рыбы и морепродуктов в стране. Ихтиофауна насчитывает более 100 видов, из них 22 вида занесены в Красную книгу России и в список угрожаемых видов. Кроме того, экономические оценки показывают, что добывание рыбы и морепродуктов способно принести доход, сопоставимый с доходом от продажи углеводородного сырья или даже превышающий его.

В сентябре 2004 г. с выброшенного тайфуном на сахалинский берег иностранного танкера произошел разлив более 200 тонн нефти. Компания – владелец судна придерживается не всех международных стандартов, разработанных для нефтяной отрасли. Меры по ликвидации разлива были проведены несвоевременно.

Каковы особенности права пользования недрами для добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе РФ?

Существуют ли в сложившейся ситуации правовые средства предупреждения истощения и гибели биоресурсов Охотского моря, а также основания юридической ответственности в случае наступления таких последствий?

Какие правовые меры могут быть приняты по факту произошедшего загрязнения береговой полосы?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. // СПС «Гарант-Максимум».

Международная конвенция о создании Международного Фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. // СПС «Гарант-Максимум».

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ.

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 87-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин-3»)».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 16 июня 1994 г. № 672 «О заключении Соглашения между Российской Федерацией и компанией «Сахалин энерджи инвестмент компани, лтд.», учрежденной консорциумом «ММММШ», о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции».

Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования. Утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р.

Распоряжение Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 903-р о реализации соглашений о разделе продукции нефтегазоконденсатных месторождений по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе.

Приказ МПР РФ от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Президенту Российской Федерации о проблемах реализации проектов освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море в районе острова Сахалин от 19 апреля 2000 г. № 318-III ГД.

1 Утратил силу. Документ приводится в данном перечне, т.к. необходим для решения данного учебного дела (задачи).

2 Утратил силу. Документ приводится в данном перечне, т.к. необходим для решения данного учебного дела (задачи).

1 Утратил силу. Документ приводится в данном перечне, т.к. необходим для решения данного учебного дела (задачи).

2 См. выше.

1 Утратил силу. Документ приводится в данном перечне, т.к. необходим для решения данного учебного дела (задачи).

1 Утратил силу. Документ приводится в данном перечне, т.к. необходим для решения данного учебного дела (задачи).

61