ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ (1918 – 1920 ГГ.)

1. Изменение Госмеханизма.

2. Развитие госединства.

3. Развитие права.

1. Изменения Госмеханизма.

Главная тенденция: в годы войны все «дорогие» органы отбрасываются, а это преимущественно органы демократического свойства. Повышается роль так называемых «могильных» органов, наделенных чрезвычайными полномочиями.

Органы власти и управления.

Всероссийский съезд Советов. Созывались регулярно, но реже: в соответствии с Конституцией, Советы должны созываться 2 раза в год. Но в эти годы Советы образовывались где-то по1 в год. В июле 1918 г. – прошел 5 съезд, в ноябре 1918 г. – 6 съезд, в декабре 1919 г. – 7 съезд, в конце 1920 г. – 8 съезд Советов. На съездах присутствовало 2 рода делегатов: те, которых избрали – они имели право голоса, и члены партии – обладали только совещательными полномочиями. Съезды работали в Пленуме – общем собрании, где утверждались законы, и в секциях, где по сути работники наркоматов и ВЦИК занимались инструктажем членов съезда.

7, 8 Съезды (декабрь1918 г., декабрь 1920 г.) – Постановления «о советском строительстве», по которым изменялось соотношение сил в органах власти: усиливался вцик.

• Был установлен сессионный порядок работы ВЦИК. До этого он был постоянно действующим органом и собирался по нескольку раз в месяц, но сейчас он собирался раз в 2 месяца. Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний. Такой порядок работы позволял членам ВЦИК больше работать на местах, в массах и освобождал их от необходимости постоянно находиться в Москве.

• В тех же целях увеличен состав с 200 до 300 членов. ВЦИК также был освобожден от многочисленных отделов, которые были системой параллельной отделам СНК (типографские, автомобильные и пр.).

• Поменялись задачи, стоящие перед ВЦИК. Если раньше ВЦИК утверждал то, что рассматривалось в СНК, то сейчас круг вопросов между ними был поделен. Произошло повышение полномочий ВЦИК. ВЦИК имел право участвовать в любых решениях власти, создавал субъекты федерации, курировал вопросы национально-государственного устройства, руководил внешними сношениями.

1 Июля 1918 г. – декрет вциКа об объединении вцик Украины, Грузии, объединении военного управления, наркоматов и пр.

• Был реформирован Президиум ВЦИК. Если в Конституции 1918 г. Он только упоминался, то теперь был определен круг его полномочий: Президиум имел право отмены любого постановления СНК и наркоматов, издавать нормативные акты от имени ВЦИК, от имени ЫЦИК регулировать вопросы национально-государственного устройства, имел право помилования, присвоения государственных наград (1 Советский орден – Красное Знамя – как для трудящихся, так и для красноармейцев). Также Президиум обязан был подготавливать материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов на его рассмотрение, наблюдать за исполнением решений ВЦИК и пр. Такие права Президиума не являлись конституционными: поскольку, по Конституции, предполагалось, что решения по разногласиям между ВЦИК и СНК должны быть решаемы съездом.

СНК в годы войны был не только отраслевой, но и законодательный орган. В соответствии с постановлением 8 съезда Советов, СНК принадлежало право издавать нормативные акты по неотложным делам. На практике этим правом СНК пользовался постоянно, но все же это была попытка ограничить компетенцию СНК. Также происходит усложнение структуры, он обрастает многочисленными комитетами, как и в любой войне.

Местные органы власти и управления.

Местные Советы фактически не работали в годы войны: во-первых, многие территории только перешли к «красным», во-вторых, выборы происходили не всегда, так как это достаточно дорого, что в войну такое не всегда было позволено и, в-третьих, авторитет их падал в то время как поднимались ЦИК, исполком – исполнительная власть.

Конституция проводила принцип демократического централизма. Она не перечисляла права местных органов власти и управления, проводя лишь ту общую идею, что они должны заниматься сугубо местными делами и осуществлять постановления всероссийских органов. Вместе с тем Конституция не ограничивала «местные» дела какими-либо рамками. Исходя из этого, в годы Гражданской войны можно отметить 2 характерные тенденции в развитии правового положения местных Советов: с одной стороны, изъятие из их компетенции вопросов, являющихся по природе общегосударственными, с другой – сохранение за Советами весьма широких прав.

Поскольку Компартия боролась с децентрализаторскими настроениями в своих рядах, законодательство стремилось сосредоточить руководство военными силами в центре, оставив Советам такие права, как учет военнообязанных, допризывная подготовка, призыв в армию, борьба с дезертирством. Безоговорочно было изъято право внешних сношений, которым пограничные губернии пользовались в определенной мере в предыдущий период.

Зато в хозяйственном управлении местные Советы сохранили достаточно широкие права. На протяжении всей Гражданской войны они сохраняли право участвовать в управлении промышленностью и пр.

В финансовом отношении местные Советы имели право получать средства из местных источников, и из центра. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.

7, 8 съезды – Постановления «О советском строительстве»: большую роль сыграли в нормализации правового положение Советов: при Советах должны были существовать следующие отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, финансов, земледелия и пр.

1919 г. – Постановление о введении военного положения: на территориях, объявленных на военном положении, вводился особый порядок управления:

• Вводились ревкомы (чрезвычайные комитеты)

• Специально уполномоченные по проведению чрезвычайного положения, обладающие единоличными правами власти:

  1. могли наказывать (ссылать – особо опасных преступников), налагать повинности: копать рвы и пр.

  2. имели право выносить постановления о предавании суду за неисполнение собственных постановлений;

  3. проведение мобилизации.

Чрезвычайные органы.

Совет Рабоче и Крестьянской Обороны.

30 ноября 1918 г. – Декрет ВЦИК о создании СРКО, заведовавший снабжением армии всем потребным (продовольствием, одеждой и пр.). Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности на транспорте, в продовольственном деле. Туда входили некоторые члены ВЦИК, представители наркомпрода, наркома путей сообщения, члены РВС (выступали заказчиком, определяющего потребности армии), представители комитета по распределению рабочей силы (заведовали трудовой повинностью).

Был наделен чрезвычайными полномочиями: ему подчинялись все органы власти, кроме съезда Советов и ВЦИК, а это – все наркоматы, местные Советы и пр., в деле снабжения фронта людскими и вещными припасами.

Его возглавлял Ленин, председатель СНК. В начале 1920 г., когда у Советского государства появилась возможность приступить к хозяйственному строительству, перед СРКО была предоставлена возможность обратить внимание на экономику. В соответствие с этим СРКО был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). В декабре 1920 г. 8 Всероссийский съезд Советов принял постановление о СТО, уточнившее его правовое положение. Он должен был действовать на правах комиссии СНК и руководить главным образом хозяйственным строительством. В частности, на него возлагались обязанности по установлению единого хозяйственного плана, направлению работы хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществлению контроля за его исполнением. 8 Всероссийский съезд Советов подтвердил, что законодательными органами являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Никто, кроме них не имел права издавать законодательные акты общегосударственного значения.

Чрезвычайный уполномоченный по снабжению армии.

Орган, состоящий из одного человека, Рыкова, решающий вопрос о том, как добыть необходимого для армии. Возникновение этого органа связано с тяжелым положением «красных» в войне (лето 1919 г.). и он также был наделен неограниченными полномочиями.

Революционные комитеты (на местах).

- исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября.

24 октября 1919 г. – Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО: они являлись временными и чрезвычайными органами и организовывались, как правило, в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер (к концу 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны). В эту узкую коллегию входили представители местных Советов (партийные работники губернских или уездных Советов), военный комиссар губернии или уезда (представители РВС). Затем, в соответствии с положением, выделялось 3 вида ревкомов (ревкомы прифронтовой полосы, тыла и местностей, освобожденных от неприятеля).

Компетенция ревкомов:

• организация обороны: возведение укрепрайонов, мобилизация населения, сбор продовольствия, наложение повинности (иногда на целые поселения) (в семье расстреливался старший член семьи, если семья не выдавала место, где находится член семьи - бандит). Это функция более характерна для ревкомов тыла, где полномочия их были определенным образом ограничены, поскольку они работали наряду с исполкомами Советов. Они не образовывали своего аппарата, используя аппарат исполкома.

• Борьба с остатками белогвардейских банд. Эта функция ревкомов освобождаемых от врага районов, которые до выборов местных Советов фактически осуществляли власть и управление, образовывали свой аппарат управления и пр.

• Подготовка к проведению выборов в местные Советы.

Ревкомы районов, освобождаемых от врага, и ревкомы районов прифронтовой полосы фактически являлись временными органами, полностью осуществлявшими функции госвласти.