Рабоче-крестьянская милиция.

Государство от системы рабочих отрядов по охране порядка перешло к системе органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции и освобожденных от иной работы.

Октябрь 1918 г. – Инструкция об организации советской Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности.

Центральный орган милиции – Главное Управление в составе НКВД. На местах – это губернские и уездные управления, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делятся на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находятся милиционеры и старшие милиционеры. С самого начала при милиции комплектуются добровольные отряды, помогающие ей на общественных началах в охране порядка.

Комплектование проводилось с выставлением определенных требований:

• Возраст: не менее 18 лет.

• Класс «трудящихся».

• «вполне грамотный».

• При подписке служить не менее 6 мес.

• Не должен быть опорочен службой в старых царских карательных органах.

• Не иметь судимости.

Компетенция:

• Охрана общественного порядка (патрулирование, выдача удостоверений личности и пр.).

• Борьба с преступностью.

• Дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры. (фиксирование места преступления, опрос свидетелей – очевидцев и пр.).

• Контроль за исполнением законов, в том числе и местными Советами.

• Уголовный розыск.

Существовали разные виды милиции: территориальная, ведомственная (транспортная, речная и пр.), промышленная (охрана объектов народного хозяйства).

Управление народным хозяйством.

02 декабря 1917 г. – Декрет об установлении ВСНХ (идея Н. Бухарина). Создавался как орган координации «поднявшихся» органов рабочего контроля. Поначалу имел огромные полномочия, но позже, к лету 1918 г., их потерял, но все же ВСНХ теперь курировал вопросы промышленности.

Структура: Бюро ВСНХ + система «главков» и «центров».

Государство подменивало собой органы администрации. Предприятия перестали быть самостоятельными, они теперь не юрлица, они получали сырье, деньги по распределению, сдавали доход также. В этом суть системы «главкизма». Еще пример: когда в 60-е гг. встала необходимость передать имущество в негосударственные органы, встал вопрос о создании нового имущественного права пользования, включающего право распоряжения – хозяйственное пользование. Определенный суррогат права собственности (сам собственник эксплуатирует свое имущество).

На местах промышленное управление осуществляют областные СНХ, губернские СНХ. Между ними происходит конкуренция за разделение предприятий. Всё это порождает хаотическое, бессистемное управление.

Система «главкизма» была необходимой в условиях войны и разрухи. Но она могла быть только временной мерой, и с окончанием войны была упразднена.

Управление с/х.

• Наркомпрод: главные его функции – сбор и распределение продовольственных ресурсов. При сборе использовались и экономические меры (покупка), и административные – продразвёрстка. Для принудительной продажи хлеба существовали специальные продовольственные отряды, сформированные из рабочих. Была создана целая продовольственная армия – государство имело право вооруженного сбора. Распределение: главная функция – снабжение армии, для чего были созданы специальные подразделения.

• Наркомзем: принципы землепользования определены – потребительско-трудовая норма. Пользователями могли являться: государство – главным образом базировалось на крупных помещичьих хозяйствах, крестьяне, община. Наиболее крупными поставщиками были те самые крупные помещичьи хозяйства – совхозы.