2. Национально-государственное строительство в Октябре 1917 – июле 1918 годов

Возникают две исторические тенденции: изменение территорий России в сторону некоторого ее уменьшения и формирование советской федерации. То и другое опиралось на провозглашенное революцией право наций на самоопределение.

Возникновение новых республик.

Решающим фактором, определившим верховенство высших органов Российской Советской Республики над всей территорией дооктябрьской России, явилась воля трудящихся основных районов страны к установлению Советской власти. Декларация прав народов России, принятая в начале ноября 1917 г. – опора для тех народов, которые хотели отделиться в собственные республики.

1. В декабре 1917 г. право на самоопределение в форме отделения использовала Финляндия. Все было согласовано с Лениным, имелось соответствующее решение высших органов власти Советской России.

2. Безоговорочно подтвердило Советское правительство и право польского народа на самоопределение. Однако польское государство в тот период создано не было, так как его территория находилась под немецкой оккупацией.

3. В первой половине июня 1918 г. съезд тувинского населения Урянхайского края принял решение о самостоятельности Тувы, но в отличие от Финляндии здесь несколько позже сложилось не буржуазное, а народное государство, переходное к социалистическому.

4. УССР явилась исторически второй независимой советской республикой. 2 фронта борьбы. Нужно было свергнуть органы Временного правительства. Но значительно большее препятствие представляли собой националисты в Центральной раде, созданной после Февральской революции украинскими буржуазными партиями. При Временном – автономия. После Октября украинские националисты повели курс уже на отделение Украины от России. Иную позицию заняли Советы Украины. Понимали и принимали как тягу к созданию собственного государства, так и необходимость тесной связи с Советской Россией. 11 декабря 1917 г. в Харькове открылся I Всеукраинский съезд Советов, который провозгласил создание Украинской Советской Республики, избрал ее Центральный Исполнительный Комитет. ЦИК в свою очередь образовал правительство Советской Украины - Народный Секретариат. Органами отраслевого управления стали 13 секретарств. Совет Народных Комиссаров Российской Советской Республики 16 декабря 1917 г. официально признал это правительство Украины.

5. В Литве, к моменту Октябрьской революции полностью оккупированной немцами, в 1917 г. были созданы органы, претендующие на статус национальных. 11 декабря немцы разрешили Литовскому совету (Тарибе) принять документы, направленные на отделение от России, но в то же время закрепляющие Литву под германским господством. В феврале 1918 года это господство было подтверждено Президиумом Литовского совета. Следовательно, говорить о воссоздании независимой Литвы в феврале 1918 г. не приходится. Для отделения Литвы от России следовало поставить и решить такой вопрос юридически. В Литве этим пренебрегли. Немцы же вообще не вправе были распоряжаться оккупированной ими территорией, поскольку война еще не закончилась и границы государства не были определены мирным договором. Таким образом, ни фактически, ни юридически Литву в тот период нельзя считать независимым государством.

6. В Эстонии – нечто подобное. Независимости нет.

7. В Латвии события развивались иначе. В конце 1917 г. начала создаваться национальная государственность на советской основе, в форме фактической автономии. Советы неоккупированной Латвии объединили территорию, населенную латышами, создали органы власти и управления края. Съезд Советов принял акты, имеющие по существу конституционное значение. По ряду причин (оккупация) не решили объявить Латвию республикой. Уже в начале 1918 г. немцы оккупировали всю Латвию, остатки автономии были уничтожены.

8. В Закавказье революция победила только в Баку и его окрестностях. На остальной территории власть оказалась в руках националистов, практически действовавших под эгидой иностранных держав. В мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было провозглашено создание так называемых независимых республик. Здесь тоже не пожелали юридически и цивилизованно оформить свой выход из России.

Создание Российской Федерации.

Фактически Российская Советская Республика была унитарным государством. Она делилась на административно-территориальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Государственных образований внутри России не было.

Развивались две тенденции: с одной стороны, стремление приспособить старую систему к новым условиям путем частичной, локальной перекройки границ губерний, уездов, волостей и т.п., с другой - попытки найти новые формы административного устройства территории государства.

Первая тенденция вытекала из невозможности в трудной обстановке сразу в корне перестроить систему административного деления. Следовало также приблизить руководство к местам. Реорганизация территориального устройства должна была упрочить руководящую роль пролетариата в его классовом союзе с крестьянством.

24 декабря 1917 г. НКВД в своем обращении к местным Советам указывал на необходимость перемещения административных центров в промышленные города. Цель - усиление роли пролетариата в губерниях и уездах.

Декрет СНК 27 января 1918 г. Установил:

1. изменение территории административных единиц производится местными Советами.

2. При отходе частей одной губернии к другой возникающие технические вопросы и недоразумения должны разрешаться смешанными комиссиями из представителей советских органов заинтересованных губерний.

3. Декрет допускал образование новых областей, губерний, уездов и волостей путем разделения на части старых административно-территориальных единиц.

Поиски новых форм административно-территориального устройства шли по линии создания областных объединений и изучения на практике их достоинств и недостатков.

Решение о создании областей было принято еще I Всероссийским совещанием Советов 29 марта 1917 г. Области формировались как объединения Советов нескольких губерний. Поскольку после Октябрьской революции Советы стали органами государства, то и областные объединения их оказались определенной государственно-правовой категорией.

Вопрос о соотношении областей с губерниями и центром - проблема целесообразности существования областных объединений. 1 апреля 1918 г. Я.М. Свердлов в докладе о создании Конституционной комиссии отметил необходимость разграничения сферы действий центральных, областных и местных органов.

Российская Советская Республика недолго оставалась унитарным государством. Очень скоро ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом. До Февральской революции Ленин считал лучшей формой государственного единства унитарное государство. После Февраля - федерация допустима, в ходе Октябрьской революции Ленин делает вывод о необходимости федеративного устройства Советской России.

В 1917 г. идеи федерации выдвигались самими трудящимися массами (Например, в Латвии).

Окончательное решение о переходе к федерации было принято на III Всероссийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Республику федеративным государством. Единственной формой автономии в это время была республика.

Самой крупной из первых автономных республик явилась Туркестанская АССР. Состоявшийся в январе 1918 г. IV краевой съезд Советов поставил целью создание советской автономии края, а V съезд Советов Туркестана 30 апреля провозгласил его республикой и автономной частью Российской Федерации.

В условиях острой классовой борьбы возникла Терская Советская Республика. Большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам, но пока не провозгласил Советской власти. Советская власть была признана только на II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске в феврале - марте 1918 г.

В этот период на территории РСФСР возникли также Кубано-Черноморская, Донская и Таврическая автономные республики.

Образование автономных советских республик в 1918 г. проходило снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс. Из центра - специальные комиссары (например С. Орджоникидзе).

Образование республик по инициативе местных органов неизбежно вело к тому, что они создавались в рамках прежних административно-территориальных единиц. Это привело к несоответствию между границами республик и границами расселения народов, так как старое административное деление разрывало народы между разными губерниями и областями.

Трудовые коммуны - Петроградская, Уфимская. Принцип – слияние губерний.

Правовое положение автономных республик 1918 г. не было определено достаточно полно и четко. Каждая республика признавала себя автономией в составе РСФСР. Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов "О федеральных учреждениях Российской Республики" требовалось уточнить содержание этой автономии. Эту работу в условиях военной обстановки провести не смогли.

Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, все они прекратили свое существование. Главная причина недолговечности названных республик состояла, однако, в том, что они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе социалистической федерации. В будущем будут создавать новые республики , основанные на строгом соблюдении национального принципа.

В первые месяцы после Октября сложилась новая, федеративная форма ее государственного единства. Большевики обеспечили все реальные условия для самоопределения народов, а эти народы совершенно добровольно объединились с русским в одном государстве.