Принципы избирательной системы.

1. Понятие и значение

В данном вопросе мы будем рассматривать избирательное право в его субъективном смысле.

Принципы избирательного права (далее ИП) – это те его условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а, следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

Принципы:

1. Всеобщего избирательного права

2. Равного избирательного права

3. Прямого избирательного права

4. Тайного голосования на выборах

5. Свободы выборов и добровольного участия в них избирателей

6. Сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем на выборах

7. Состязательности на выборах

8. сочетания государственного и негосударственного финансирования выборов

9. организации и проведения выборов избирательными комиссиями.

1). Всеобщее избирательное право – данный принцип означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

В РФ это право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

Пункт 28 ст. 2 ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ содержит следующее определение:

«28) избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;».

Это право гарантируется независимо от социальных факторов (п. 2 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях…»):

«2. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.»

Активное избирательное право с 18 лет.

Пассивное избирательное право:

• для кандидата на пост Президента – с 35 лет

• депутата Государственной думы – с 21 года.

Законодательство субъектов РФ может установить возрастную планку:

• для главы субъекта – не более 30 лет

• депутата органа законодательной власти субъекта – 21 год

• депутатов и глав местного самоуправления – 21 год

В теории конституционного права существуют некоторые ограничения, условия, запреты по кругу лиц, которые могут участвовать в выборах. Данные ограничения носят названия цензов.

Как правило, цензы должны отображать в Конституциях, но на практике бывает, что в Конституции о цензах ничего не сказано, а конкретизирующие законы говорят о них, но такое положение бывает в тех странах, в которых отсутствует конституционный контроль.

Избиратель – лицо, за которым признано право голоса.

Избирательный корпус – совокупность избирателей страны или территориальной единицы. Также носит название электорат.

юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных).

фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей.

потенциальный избирательный корпус – совокупность всех, как зарегистрированных, так и почему-либо не зарегистрированных.

Цензы:

1. Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. По правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного. Активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран – 16 лет. Пассивное: Италия – 50 лет на должность Президента. Смысл: чем зрелее человек, тем опытнее он и будет лучше управлять страной. Верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается

2. Ценз оседлости (места жительства) – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Франция – 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия – 3 месяца. Смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует.

3. Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране да и сам по себе не требует этого проживания. Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9-ти лет. Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства. Тунис: активное избирательное право через 5 лет.

4. Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. В 20 веке практически искоренен во всех странах. В том числе имущественный ценз составляет внесение избирательного залога для регистрации своей кандидатуры. Используется для отсеивания от участия в выборах слабых партий (кто не внёс залог).

5. Ценз пола – почти исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех в Европе отменили в Швейцарии – в 1971 году. Существует в исламских странах (Саудовская Аравия и других).

6. Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. Почти нигде не встречается. Его разновидность – ценз грамотности – умение писать и читать на государственном языке. Бразилия: не могут быть избранными неграмотные.

7. Религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо исповедовать активно ислам.

8. Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты, моедржащие дома терпимости. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники.

9. Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору суда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

10. Ценз военной службы. В особенности пассивное избирательное право. Армия вне политики в Латиноамериканских странах( так как в истории их множество переворотов). Либо по соображениям возможности давления на починённого из-за жёсткой дисциплины (военнослужащие в звании ниже сержанта не голосуют в Бразилии).

11. Ценз политической лояльности. Уходит. Существует в исламских странах.

Российское законодательство понятие «ЦЕНЗ» не использует, но существуют ограничения в РФ:

1. По возрасту

Активное избирательное право с 18 лет.

Пассивное избирательное право:

• для кандидата на пост Президента – с 35 лет

• депутата Государственной думы – с 21 года.

Законодательство субъектов РФ может установить возрастную планку:

• для главы субъекта – не более 30 лет

• депутата органа законодательной власти субъекта – 21 год

• депутатов и глав местного самоуправления – 21 год

2. По принадлежности к государству

Из ФЗ «Об основных гарантиях…» следует, что:

• Граждане РФ могут избирать и быть избранными

• а) на основании международного договора + б) в порядке установленном законом + в) постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане в праве избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.

• Правом избирать и быть избранными обладают лица с двойным гражданством, но они указывают о его наличии на каждой стадии избирательного процесса

• Иностранные граждане и иностранные юридические лица и общественные объединения, международные организации, зарубежные государства не могут участвовать в избирательных действиях, кроме указанных выше случаев для иностранных граждан!

3. По проживанию

(ФЗ «Об основных гарантиях») п. 4 ст. 4

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

4. По количеству избраний (Президент РФ – не более 2 сроков подряд)

5. В связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов. Выбирает одну должность!

(Пункт 9 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ")

6. По прекращению прежнего мандата выборного лица

Из ст. 32 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" следует, что гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ, главы субъекта, главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

7. По возможностям занятия определённой должности

Пункт 7 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ": «7. При наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока».

8. В связи с отбыванием определённого наказания (ч. 3 ст. 32 Конституции – не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда).