Общая характеристика Парламента рф. Полномочия по крф.

Парламент России - Федеральное Собрание (далее ФС) - существует с 12 декабря 1993 г. В соответствии с КРФ: «ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ» (ст.94). ФС наряду с Президентом, Правительством и судами осуществляет государственную власть (ст.11), т.е. является представительным и законодательным органом государственной власти РФ.

Роль парламента и в целом представительных органов в РФ определяется тем, что одной из основ конституционного строя России является принцип разделения властей (ст.10: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны). Однако возможность воздействия Президента на палаты ФС, а также законодательные органы власти субъектов РФ так велико, что можно говорить о его главенствующем положении по отношению к представительным органам вообще и конкретно федеральному парламенту. Тем не менее в основе государственной власти в РФ и ее федерального парламента лежит выполнение ФС, каждой палатой лишь им отведенных функций, невозможность их приоритета перед другими государственными органами.

Принцип постоянной деятельности . По ст. 99 КРФ: «ФС является постоянно действующим органом». Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе; не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч.3 ст.97). Члены СФ работают в палате на постоянной профессиональной основе, получая за это вознаграждение, тоже не имеют право на занятие иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавания, науки и творчества.

Природа и функции парламентско-представительных учреждений. ФС в единственном числе является парламентом РФ. По Авакьяну, парламент РФ должен выполнять следующие функции:

• объединять народ и представлять его интересы

• осуществлять законодательную функцию

• в той или иной мере принимать участие в руководстве делами государства (влиять на внутреннюю и внешнюю политику, утверждать госбюджет, рассматривать состояние и проблемы различных сфер госжизни)

• формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ

• в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области госстроительства, деятельности других органов

• в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов

Внутрення структура и формирование парламента. По КРФ (ст.95): ФС состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. На данный момент членов СФ 166. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Одно и то же лицо не может входить в обе палаты ФС. Депутат ГД не может быть депутатом других представительных органов госвласти и органов МСУ. Такое же правило и для члена СФ. Все парламентарии работают на профессиональной основе за вознаграждение.

Депутаты ГД избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Члены СФ: (смотри следующий вопрос о фомировании СФ)

Государственная Дума избирается сроком на пять лет. СФ не имеет срока полномочий, эта палата является постоянно функционирующим органом, состав которого меняется по ходу работы.

Взаимоотношения палат парламента. Действует принцип верхней и нижней палаты:

• палаты заседают раздельно, могут собираться совместно для заслушивания “посланий” Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ст.100)

• у каждой палаты по КРФ свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты

• у каждой палаты своя повестка дня (исключение: СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу - внесением в нее законопроекта, ГД, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня для одобрения/не одобрения)

• работать палаты могут в одно и то же, и в разное время

• общих постоянных органов палаты не создают

В последнее время тенденция совместной деятельности палат в области парламентского контроля (ФЗ «О парламентском расследовании ФС»: защита гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина, обеспечение палатами контроля за деятельностью государственных органов и органов МСУ).

Полномочия палат ФС.

К ведению Совета Федерации относятся (ст.102) :

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

  К ведению Государственной Думы относятся (ст.103):

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным “законом;”

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Б) Порядок формирования Совета Федераций. Текущая реформа! БОЛОТИНА Анечка

На данный момент действует Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ

"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" (далее - ФЗ 2000). С 1 января 2013 года в силу вступает Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (далее - ФЗ 2012).

Основы формирования Совета Федерации

В Совет Федерации в соответствии с КРФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.

ФЗ 2012: наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта. Наделение полномочиями осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом субъекта нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа субъекта) на срок полномочий указанного органа. СФ формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены СФ не создают фракции и партийные объединения.

Кандидаты для наделения полномочиями

ФЗ 2000: членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в СФ может быть:

а) депутат ГД РФ, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту РФ или части территории субъекта РФ

б) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

в) депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ

Избранный (назначенный) член СФ обязан в установленный настоящим ФЗ срок сложить полномочия депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.

ФЗ 2012: кандидатом для наделения полномочиями члена СФ может быть гражданин РФ, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению (исключение для «ценза оседлости»: если является членом СФ или депутатом ГД РФ либо замещает государственную должность или должность государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ, либо замещал в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению). Не может быть кандидатом:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; (было и раньше)

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения: пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, производство и распространение экстремистских материалов

Порядок наделения полномочиями члена СФ - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

ФЗ 2000: избирается указанным органом на срок своих полномочий, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член СФ - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Избрание происходит в срок не более 3 месяцев от начала полномочий соответствующего органа или прекращения полномочий предыдущего представителя в СФ.

Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в СФ от однопалатного законодательного (представительного) органа вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном (представительном) органе кандидатура (кандидатуры) вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в СФ.

Решение законодательного (представительного) органа об избрании представителя в СФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - совместным постановлением обеих палат.

ФЗ 2012: кандидатуры для наделения полномочиями представителя от законодательного (представительного) органа вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Решение о наделении полномочиями представителя от законодательного (представительного) органа принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа.

Решение о наделении представителя от законодательного (представительного) органа должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе органа нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

ФЗ 2000: назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий; должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Решение о назначении представителя в СФ от исполнительного органа оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

ФЗ 2012: (!!!) при проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным “статьей 2” настоящего ФЗ, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации (!!!) - представителя от исполнительного органа. При этом одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Решение о наделении полномочиями члена СФ - представителя от исполнительного органа должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

Документы, представляемые кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации

По новому ФЗ 2012:

1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году, в котором он может быть наделен полномочиями члена Совета Федерации; [Фз 2000 - только своих доходов]

2) сведения об имуществе, принадлежащем ему, а также его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности; [ФЗ 2000 - только своего имущества]

3) заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

+ ФЗ 2000: справку об исполнении полномочий депутата из ГД, из законодательного (представительного) органа субъекта, органом, из представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ

Обнародование решения о наделении полномочиями члена СФ. Направление решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации в Совет Федерации

ФЗ 2012: Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ФЗ 2000: не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации).

Член СФ в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации.

Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации

Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена СФ.

Полномочия члена СФ прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена СФ - представителя от этого же органа государственной власти субъекта РФ

[+ ФЗ 2000: Избранный (назначенный) член СФ приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ]

В) Стадии законодательного процесса. (МАЛКОВ Илья)

Г) Внутренняя структура палат, организация их деятельности. (МАЛКОВ Илья)

Д) Роспуск ГД. (ВЕТРОВА Катя)

Роспуск Государственной Думы

Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска. Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Конституция РФ в ст. 111 , 117 содержит три основания для роспуска Государственной Думы: 1) Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии; 3) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей. Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях: 1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П

"По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции РФ":

Роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.

Е) Статус Депутата. (ВОЛКОВ Ден)