Появление президента в россии.

В России возможность введения поста Президента на протяжении веков монархии лишь витала в ученых кругах (например, комиссия Н.И.Лазаревского), но в Советском Союзе порой обсуждалась на самом высоком уровне. При подготовке Конституции СССР 1936 года выдвигалось предложение об избрании Председателя Президиума Верховного Совета СССР всем населением страны, а не Верховным Советом. Такой вариант был отвергнут И.В.Сталиным, указавшим на то, что Президент в СССР коллегиальный – это сам Президиум Верховного Совета.

Новый подход к данной проблеме появился в период перестройки. Фактически был взят курс на изменение формы правления в СССР. В марте 1990 г. Внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР принял Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" и избрал первого Президента СССР. В сущности, введение президентства в стране влекло за собой изменение формы правления, переход от Республики Советов к Президентской Республике. Таковой была и официальная оценка, данная этому факту Съездом: «Мы решаем не просто вопрос о посте Президента, мы решаем вопрос о структуре государственной власти в Советском Союзе и президентской форме правления. То есть мы решаем вопрос политической системы нашего общества.» Учреждение поста Президента стало, таким образом, важным шагом по пути преобразований. Однако сама должность Президента СССР просуществовала недолго – до 25 декабря 1991 года.

Похожие процессы в то время были характерны и для РСФСР. В обществе шла довольно острая дискуссия о введении поста Президента России. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против нововведения, однако пост Президента появился другим путем – с помощью референдума 17 марта 1991 года. 12 июня того же года был избран первый Президент РСФСР – Б.Н.Ельцин. В соответствии с введенной тогда моделью он являлся высшим должностным лицом государства и главой исполнительной власти. Впоследствии, в Конституции РФ 1993 года была установлена окончательная формулировка: Президент – глава государства.

Что говорит конституционное законодательство.

В самом деле, действующая Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Об этом свидетельствует даже очередность глав Конституции: глава 4 «Президент Российской Федерации» предшествует главам 5, 6, 7 «Федеральное Собрание», «Правительство РФ», «Судебная власть». Таким образом, подчеркивается, что на Президенте лежит основная задача – обеспечение взаимодействия всех властей.

Согласно ч.1 ст.80 Конституции Президент является главой государства. При некоторых формах правления, скажем, парламентской республике, Президент, называясь главой государства, может быть номинальной фигурой, а главная роль в управлении государством принадлежит Правительству. Однако в России существует другая модель, согласно которой наш Президент обладает внушительной реальной властью.

В соответствии с ч.2 ст.80 Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (кстати, практика последних лет показывает, что в этом смысле большое значение имеют ежегодные послания Президента Федеральному Собранию о положении дел в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания играют организационно-мобилизующую роль для федеральных и региональных органов власти). Ч.3 этой статьи устанавливает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Из этой статьи очевидно, что Президент наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других органов, но в тесном взаимодействии. Парламентские и судебные сдержки и противовесы, контроль в отношении президентской власти существуют в малых размерах. Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции.

Президент в России, согласно Конституции, не входит в систему разделения властей. Анализируя его полномочия, можно сказать, что он стоит как бы над всеми ветвями власти, обеспечивая единство государственной власти. Как мне кажется, все это позволяет сделать вывод о том, что институты государственной власти в современной России не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает их согласованное функционирование.

В подтверждение скажу, что возможности Президента по отношению к законодательной власти – Федеральному Собрания весьма внушительны: уже упоминавшиеся послания Федеральному Собранию, внесение проектов законов, право вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами и, наконец, право роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначение парламентских выборов.

Велики полномочия Президента и в отношении исполнительной власти - Правительства РФ. В соответствии со ст.83 Конституции Президент его полностью формирует, направляет его деятельность и имеет право в любой момент отправить правительство в отставку. Мало того, главе государства непосредственно подчиняются министерства, федеральные службы и агентства, ведающие вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, юстиции, чрезвычайных ситуаций и наркоконтроля. Президент руководит этими ведомствами лично или через назначаемых им руководителей. Правительство лишь координирует их деятельность.

Президент обладает властью и по отношению к региональным государственным органам. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Президент РФ предлагает законодательным собраниям субъектов кандидатуры высших должностных лиц - глав исполнительной власти - субъектов, а может и отрешить их от должности. Например, последний случай - отставка мэра Москвы Ю.В. Лужкова с формулировкой «в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 1183 "О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы").

В случаях, предусмотренных Федеральным законом  от 6 октября 1999 г.  № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Гл 1, Ст. 9, п.4 и п. 4.1.), Президент вправе распустить законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ.

Согласно ст.87 Конституции Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Только Президенту принадлежит право утверждать военную доктрину РФ, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст.83). В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации (который утверждает указ) и Государственной Думе. Однако Президент не имеет права объявления войны и заключения мира. Эти полномочия находятся в ведении Совета Федерации (ст.102). Все же влияние Президента на решение этих вопросов весьма велико: именно глава государства осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты, принимает верительные грамоты дипломатических представителей (ст.86). Кроме того, по должности Президент входит в состав Совета глав государств СНГ, Высшего Государственного Совета Союзного государства России и Беларуси, Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества. В общем, глава государства держит в руках все нити внешней политики государства.

Для определения общей стратегии развития государства и общества немаловажен и тот факт, что Президентом РФ разработаны и утверждены Концепция национальной безопасности РФ, Концепция внешней политики РФ и Концепция информационной безопасности РФ.

Президент РФ наделен еще одним весьма важным правом - законотворческим. Ст.90 Конституции закрепляет, что Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не имеют права их отмены. Лишь Конституционный Суд РФ полномочен аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они противоречат Конституции.