Диктатура Франко. Основные положения в сфере управления

Диктатура официально установлена в 1939.

Франко формально юридически оставил монархию, сам стал монархом², а потом вернул понравившегося наследника престола, которые правит до сих пор.

В период франкисткой диктатуры механизм власти строился, прежде всего, с учетом принципов вождизма, полной централизации государственного управления, отсутствия каких-либо конституционных гарантий прав личности.

Источником всей власти являлся диктатор Ф.Франко, обладавший неограниченными полномочиями главы испанского государства и наделенный правом издания нормативных актов, имевших силу закона.

В полном подчинении каудильо (вождя) находилось и назначаемое им Правительство страны. Франко принадлежало право назначения министров и других высших должностных лиц Правительства без согласования с каким-либо государственным органом. Являясь главой государства, Франко сохранил за собой пост главы Правительства. Он непосредственно руководил деятельностью Правительства, определял основные направления внутренней и внешней политики, проводимой Правительством, председательствовал на его заседаниях, смещал по своему усмотрению министров.

Франко утверждал или возвращал для повторного обсуждения законы, принятые Кортесами. Законодательство наделяло каудильо правом принятия актов имеющих силу закона. Кроме того, большинство законопроектов исходило в порядке законодательной инициативы от Правительства, а фактически от его главы, что сводило Кортесы к роли законосовещательного органа. Кортесы представляли собой государственный орган с крайне ограниченными полномочиями, построенный по принципу корпоративного (от профсоюзов) представительства, часть депутатов назначалась самим Франко или входили в Кортесы по должности - министры, ректоры университетов.

*Все это надо, чтобы понять без текста Конституции 1978 года, какие положения она содержит. Все статьи формулировались под лозунгом: «Нет диктату».

Конституционная система франкизма.

В период, когда страну возглавлял Франсиско Франко (1939 - 1975), в стране не было единой конституции. Эта форма конституционного формата вносила определенную гибкость в правовой контекст управления страной. Конституция представляла собой совокупность нескольких законов, принятых в разное время и получивших название Основных законов.

Основные законы:

1. Хартия труда 1938 г.,

2. Закон о создании кортесов 1942 г.,

3. Хартия испанцев 1945 г.,

4. Закон о национальном референдуме 1945 г.,

5. Закон о наследовании поста Главы государства 1947 г.,

6. Закон о принципах Национального движения 1958 г.,

7. Органический Закон государства 1967 г.

Это законодательство формально провозглашало целый ряд прав, свобод и обязанностей испанских граждан (прежде всего, социально-экономических), которые в соответствии с декретами Правительства могли быть приостановлены.

Основные черты:

1. отсутствие традиционной схемы разделения властей – единство власти (см. основные положения в сфере управления);

2. отсутствие плюрализма – монолитное единство;

3. идея назначаемого монарха – избрание и назначение своим преемником определенного из детей изгнанного монарха.

В 1969 году Франко объявляет своим преемником сына Хуана 13 – принца Хуана Карлоса (при живом отце – Хуане, графе Барселонском, живущем в изгнании в Лозанне). Это решение не было изначально принято ни Хуаном (графом Барселонским), ни большинством королевских домов Европы.

Проблемы переходного периода.

В 1973 г. Франко уходит с поста Главы правительства.

В 1977 году Хуан Барселонский признал права сына (Хуана Карлоса) на престол.

Конституция 1978 года

События, предшествовавшие принятию Конституции 1978 г.

Переходный период (1975 – 1978)

Кризис правительства Ариаса Наварры (это правительство периода диктата Франко). Было распущено Национальное движение – ведущая политическая партия и опора диктаторского режима – и одновременно легализованы демократические политические партии и профсоюзы.

Переходный период включал следующие этапы:

1. одобрение на референдуме законопроекта «О политической реформе»,

2. принятие закона о всеобщем избирательном праве,

3. избрание Генеральных кортесов (первые демократические выборы прошли в 1977)

4. одобрение кортесами проекта Конституции (проект разрабатывался специальной Конституционной комиссией в составе 36 депутатов, которая была сформирована конгрессом депутатов)

5. решение судьбы конституции на референдуме, подписание конституции монархом (на референдуме была поддержана абсолютным числом граждан – 87,8%).

Значение закона «О политической реформе», 1976 (+ Декрета-закона об избирательном праве 1977) для процесса радикальной конституционной реформы: существенно изменили структуру высших органов власти и впервые установили всеобщее избирательное право, на основе которого проводились первые многопартийные выборы в Кортесы.

Понятие «иберийский конституционализм» выражает и характеризует специфическую форму развития политических и конституционно-правовых идей, в том числе в виде и так называемой «договорной модели» перехода к демократии.

«Договорная модель» перехода к демократии по «иберийскому» образцу основана на верно организованной логистике перехода от авторитаризма к демократии, осуществляемой в рамках правового поля (dentro de la legalidad). Последнее означает широкое использование возможных юридических механизмов, установленных при авторитарном режиме, при одновременном их наполнении содержанием демократического порядка. Необходимо помнить, что спокойный переход от франкистского режима к демократии был обусловлен социально-экономической и социально-культурной эволюцией Испании.

Принятие Конституции 1978 года ознаменовало начало нового этапа конституционного развития страны, а сама Конституция 1978 года считается (по мнению многих специалистов), «адекватной реализацией соответствующего тому времени конституционного идеала».