Конституция 1978 г. Основные черты и особенности

Общая оценка Конституции 1978 г. специалистами: «вполне адекватная реализация современного конституционного идеала».

1. Отказ от франкистских моделей,

2. новый статус монарха (теперь Испания – это парламентская монархия)

3. новый статус парламента,

4. институт ответственности перед парламентом,

5. сложно составной характер государства,

6. широкая рецепция (на содержание Конституции большое влияние, в частности, оказали Конституция Италии 1947 и Основной Закон ФРГ 1949 в части разделов об автономных образованиях, о правах и свободах граждан, о Конституционном суд; шведская Конституция 1975 и Конституции других Скандинавских стран – на правовое положение главы государства – Короля и на институт народного защитника и т.д.)

И др.

Структура Конституции 1978 г.

1. Преамбула (от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости свободы, безопасности, а также благополучия всех людей, составляющих эту нацию + обозначены цели развития нового государства: гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком, становление правового государства с обеспечением верховенства закона и т.д.)

2. Вводный раздел,

3. 10 разделов:

- Первый раздел – об основных правах и обязанностях,

- Второй раздел – о Короне,

- Третий раздел – о Генеральных Кортесах,

- Четвертый раздел – о Правительстве и управлении государством

- Пятый раздел – Об отношениях между Правительством и Генеральными Кортесами,

- Шестой раздел – о судебной власти,

- Седьмой раздел – экономика и финансы,

- Восьмой раздел – о территориальном устройстве государства,

- Девятый раздел – о Конституционном Суде,

- десятый раздел – о конституционной реформе

4. дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения (всего 169 статей.)

Значение Конституции 1978 г. (для общемирового конституционализма)

1. закрепление демократического, социального и правового характера государства

2. закрепление института прав и свобод человека и гражданина и гарантий их осуществления,

3. закрепление идеи народного суверенитета (народ формирует все властные структуры государства)

4. закрепление принципа разделения властей,

5. закрепление принципа политического плюрализма (политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основным элементами политического участия)

6. закрепление принципа национальной автономии,

7. закрепление института ответственности правительства перед парламентом.

Выводы:

1. Конституционное развитие Испании началось в XIX веке, когда в ходе национально-освободительной войны были созваны учредительные кортесы в Кадисе, принявшие Конституцию 1812 г. - Кадисская конституция. (Конституция 1808 г. была отвергнута народом).

2. В последующем развитии страны принимались и другие конституции (1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931, основные законы Франко 1938-1967, 1978), каждая из которых воспринималась как акт, устанавливающий новый правовой и политический порядок.

3. «Конституционная лихорадка» (по терминологии известного исследователя испанских конституций Томаса Вилляройя) - характерная черта развития испанского конституционализма. При этом конституционная нестабильность имеет следующие проявления: одна и та же конституция принимается и отменяется на протяжении многих лет (как, например, Конституция 1812 г.); вступление в силу конституции незамедлительно сопровождается возникновением многочисленных предложений о ее пересмотре (как, например, в случае с Конституцией 1845 г.).

4. Конституция 1812 года считается образцом либерально-демократического документа, оказавшим влияние на либерально-демократическое движение в целом. Все последующие испанские конституции, имевшие демократический характер (в истории страны были и недемократические конституции - 1834, 1845 и 1876 гг.), основывались на основных принципах и положениях Конституции 1812 г.;

5. В период, когда страну возглавлял Франсиско Франко (1939-1975), в стране не было единой конституции. Эта форма конституционного формата вносила определенную гибкость в правовой контекст управления страной.

6. Понятие «иберийский конституционализм» выражает и характеризует специфическую форму развития политических и конституционно-правовых идей, в том числе в виде и так называемой «договорной модели» перехода к демократии. При этом «переходный период» определяется историческим периодом с 1975 г. (год смерти Франко) по 1978 г. (год принятия Конституции 1978 г.). «Договорная модель» перехода к демократии по «иберийскому» образцу основана на верно организованной логистике перехода от авторитаризма к демократии, осуществляемой в рамках правового поля (dentro de la legalidad). Последнее означает широкое использование возможных юридических механизмов, установленных при авторитарном режиме, при одновременном их наполнении содержанием демократического порядка. Необходимо помнить, что спокойный переход от франкистского режима к демократии был обусловлен социально-экономической и социально-культурной эволюцией Испании.

7. Специалисты в рамках анализа вопроса о развитии конституционного права Испании оперируют понятием «большие периоды исторического конституционализма», которое выражает в испанской правовой и политической литературе феномен повторяемости сходных ситуаций развития политических режимов и сходных параметров становления конституционных концепций на разных исторических этапах развития страны («цикличность испанского конституционализма»).

8. Принятие Конституции 1978 года ознаменовало начало нового этапа конституционного развития страны, а сама Конституция 1978 года считается (по мнению многих специалистов), «адекватной реализацией соответствующего тому времени конституционного идеала». При этом принятию Конституции предшествовал "переходный период", который включал следующие этапы: одобрение на референдуме законопроекта «О политической реформе», принятие закона о всеобщем избирательном праве, избрание Генеральных кортесов, одобрение кортесами проекта Конституции, решение судьбы конституции на референдуме, подписание конституции монархом.

9. Основные законы принимались в Испании различными способами: Учредительными собраниями (в 1808 г., 1812 г., 1837 г., 1869 г., 1931 г.), обычными кортесами (1845 г.), октоирование -1834 г.

10. Все испанские конституции были результатом политических компромиссов.

11. Все испанские конституции XIX века соответствовали либеральной модели.

12. Все испанские конституции имели традиционную структуру и систему.

13. Большинство испанских конституций были «жесткими». Исключение составляют лишь конституции 1834, 1837,1845 и 1876 гг.

14. Испанские конституции в целом по объему соответствовали традиционным конституционным актам. Лишь Конституция 1812 г., состоявшая из 384 статей, считается чрезмерно детализированной.

15. Особенности конституционной законодательной техники – написание множества понятий с заглавной буквы (Правосудие, Нация и др.), последовательность использования понятийного аппарата.

16. Юридической особенностью испанских конституций является эффективное сочетание их создателями иностранного опыта и национальных правовых традиций.

1 Упразднялись судебные привилегии и специальные суды, такие как суд инквизиции и «хунты безопасности», ведавшие делами о государственной измене, в каждом избирательном округе создавались «провинциальные депутации», аудиенсия (суд апелляционной инстанции в испанской империи) лишалась административных функций и преобразовывалась в административный суд

2 1947 – принятие Закона об учреждении поста главы Государства: законодательно установилась форма правления в Испании (до этого не было такого). В соответствии с этим законом в стране устанавливалась монархическая форма правления. Это была монархия без монарха, поскольку в качестве главы государства продолжал действовать Генерал Франко.