Вопрос 25. Парламент Великобритании. Порядок формирования и компетенция.

1. Понятие.

Британский Парламент состоит из двух палат: Палаты общин (House of Commons) и Палаты лордов (House of Lords), т.е. является биокамеральным. Является представительным и законодательным органом.

2. Порядок формирования

I. Палата Общин

Выборы в Палату общин могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата.

Палата общин избирается сроком на 5 лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, при этом он вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в Палате общин.

Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе, и банкроты.

Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов, которое может меняться в результате пересмотра их границ в зависимости от численности населения. Так как Палата общин играет главную роль в осуществлении функций парламента, её депутатов принято именовать «членами парламента».

Определяя состав депутатского корпуса Палаты общин, следует иметь в виду два основных фактора: а) партийную принадлежность депутатов; б) региональное представительство.

Члены парламента не вправе одновременно избираться в обе палаты, однако могут входить в состав правительства, которое формируется по представлению премьер-министра.

Созыв Парламента является прерогативой монарха, реализуемой по предложению премьер-министра в течение 40 дней после окончания парламентских выборов посредством издания королевской прокламации (англ. Royal Proclamation). Парламентские сессии созываются ежегодно, обычно в конце ноября — начале декабря, и продолжаются большую часть года с перерывами на каникулы. Каждая сессия начинается тронной речью монарха (англ. Speech from the Throne), которая по обычаю составляется премьер-министром и содержит программу деятельности правительства на предстоящий год. Во время произнесения тронной речи парламент заседает в полном составе.

Продление полномочий и роспуск парламента возможны также на основании формального волеизъявления монарха. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют премьер-министру в любое время предложить монарху распустить парламент, при этом у монарха не существует каких-либо оснований для отказа.

II. Палата лордов

Палата лордов — это вторая палата Парламента, которая ведет свое происхождение от "Большого Совета" (magnum concilium), существовавшего в нормандский период истории Англии.

В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства:

1) духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви (церковная верхушка)

2) лорды-юристы; (пэры по апелляции)

3) наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны (точное число их меняется по естественным причинам. В целом наследственные пэры составляют более 60% от общего числа членов Палаты лордов);

4) пожизненные пэры. Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г. В соответствии с этим законом лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в Палате лордов, т.е. не все пожизенные пэры являются членами Палаты Лордов. Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра.

+ Британская королева – часть парламента.

Идет реформа Палаты Лордов, уже 10 лет. Первое что нужно выбросить – наследственных лордов. Они против, т.к. их хотят лишить immovable property seat, т.е. собственности.

Что сделали с наследственными. Их было 1000, сказали, чтобы они разбились по партийной принадлежности и выбрали из своих рядов 92 человека. Акт о Палате лордов 1999 – как раз отменил.

По апелляции – убрали.

Сейчас численный состав таков: 568 – пожизенных, 92 – наследственных, 24 – духовных лорда, всего 703.

Цель – сделать палату лордов выборной или вообще её упразднить.