Вопрос 21. Конституционный обычай как источник к вб.

Договоримся о термине "обычное право" (конституционное соглашение). Его основной признак (он состоит из двух частей): 1) юридическая не общая обязательность, 2) не обеспечивается силой государственного принуждения.

Конституционные обычаи (их называют также конвенционными нормами, соглашениями) сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов).

Конституционные соглашения не являются правовыми обычаями, поскольку, с одной стороны, не содержат норм права, а с другой стороны, не обладают качеством "старинности", т. е. существования с незапамятных времен.

Конституционное соглашение - это неписанное, не закрепленное в правовой норме правило, складывающееся в процессе практической деятельности в связи с теми или иными конституционными положениями в результате длительного и единообразного его применения, соблюдение (исполнение) которого не обеспечивается принудительной силой государства и не подлежит судебной защите.

Конституционный обычай - правило, хотя и не санкционированное нормами государственного права, но применяемое длительное время в деятельности органов государственной власти и управления. Его иногда называют конституционным соглашением, конвенционной нормой, конституционной моралью и т.д. То есть это одно и то же.

В случае, если возникает противоречие между конституционным соглашением и законом, то суд безусловно применяет положение закона. Нарушение же конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции. В то же время нарушение конституционного соглашения считается действием, нарушающим конституцию страны.

Они тесно связаны с конституционным правом. Они предопределили многие положения законов, затрагивающих вопросы королевской прерогативы, полномочий министров и формирования правительственных департаментов. Конституционные соглашения также существенно влияют на судебную практику. Судьи при вынесении решения ссылаются на соответствующие конституционные соглашения. Так, например, при вынесении решения по делу Liversidge v. Anderson, судья сослался на соглашение, устанавливающего запрет действующему правительству знакомиться с документацией предыдущей администрации без ее предварительного согласия.

Подтверждение судами конституционных обычаев – например, 1884 подтверждено право парламента решать внутренние дела.

Субъекты создания – Монарх, Парламент.

Акты парламента с юридической точки зрения издаются Короной, Палатой лордов и Палатой общин.

Конституционные соглашения можно представить в виде двух основных групп:

1) Конституционные соглашения, регламентирующие отношения монарх—Кабинет министров:

а) монарх поручает лидеру партии или блока партий, победивших на выборах в Палату общин, сформировать Правительство;

б) монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра;

в) назначаемые министры образуют "Правительство", в рамках которого создается "Кабинет"; в его состав входят министры, именуемые членами Тайного совета (Privy Councillors);

г) монарх в осуществлении своих законных полномочий обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра;

д) монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом;

е) Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверия большинства членов Палаты общин. В случае, если Палата общин проголосует за недоверие, Правительство должно подать в отставку или монарх должен распустить Палату общин;

ж) министры несут коллективную ответственность перед Парламентом по общим вопросам политики Правительства и персональную ответственность за деятельность возглавляемых ими министерств.

К этой же группе конституционных соглашений можно отнести ряд правил политической практики, воспринятых некоторыми государствами — членами Британского Содружества Наций (Commonwealth). Например:

а) британский монарх назначает Генерал-губернатора государства — члена Содружества по совету Премьер-министра этого государства;

б) Генерал-губернатор государства — члена Содружества представляет Корону, а не британское правительство и действует по совету правительства своей страны.

2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента:

а) парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство. Обязанность Спикера — следить за этим;

б) замещение вакансий в комитетах Парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в палате.

Некоторые конституционные соглашения утратили свое значение в связи с закреплением аналогичных норм в парламентских законах. Например, конституционное соглашение, устанавливавшее, что в случае спора между палатами Парламента в конечном итоге спор решался в пользу Палаты общин.

Дополнительные примеры из тезисов Ковалевой:

• королева имеет право вето

• королева должна санкционировать любой акт, если против этого не возражает ее правительство

• королева назначает премьер-министром лидера победившей партии

• процедура роспуска парламента

• парламент должен собраться хотя бы раз в год

• ответственность правительства – коллективная

• судьи не должны принимать участия в политической жизни

• члены парламента не должны критиковать судебную власть

• суверенитет парламента как фундаментальный признак английского конституционализма