6. Вид мер административного принуждения, при применении которых административно-деликтные иммунитеты должны быть реализованы, позволяет разграничить их на действующие:

- только при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (сотрудники Счетной палаты РФ, назначенные на должность Федеральным Собранием РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <*>, имеют административно-деликтный иммунитет исключительно при применении административного задержания);

--------------------------------

<*> См.: Российская газета. 1995. 14 янв.

- только при наложении административных наказаний (иммунитет лиц, для которых охота является основным законным источником существования);

- одновременно и при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и при наложении административных наказаний (иммунитеты депутатов и членов Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ).

7. Способ закрепления иммунитетов в нормах права позволяет выделять их следующие виды:

- диспозитивные, которые предоставляют их обладателям право отказаться от исключений, гарантий и преимуществ при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (свидетель вправе не свидетельствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении против себя самого, своего супруга и близких родственников, но не обязан это делать);

- императивные, действие которых является обязательным независимо от обстоятельств дела и волеизъявлений лиц, обладающих такими иммунитетами (например, к инвалидам I и II групп в любом случае не может применяться административный арест).

8. По территориальным масштабам применения административно-деликтные иммунитеты могут действовать на территории:

- нескольких (множества) государств;

- Российской Федерации;

- муниципального образования.

9. В зависимости от внутреннего строения возможно проведение классификации административно-деликтных иммунитетов на:

- простые, имеющие одно условие их применения. Например, единственным условием действия иммунитета судьи является наделение гражданина РФ полномочиями судьи в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <*>;

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

- сложные, предусматривающие наличие нескольких условий для их действия. Реализация административно-деликтного иммунитета сотрудников органов федеральной службы безопасности при применении мер процессуального обеспечения в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" <*> осуществляется при одновременном наличии нескольких условий:

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

а) статуса сотрудника органов федеральной службы безопасности;

б) выполнении им служебных обязанностей.

10. При рассмотрении вопроса о субъектах административной ответственности, являющихся физическими лицами, в науке административного права принято выделять три их категории - общие, специальные и особые. Особыми субъектами административной ответственности являются лица, обладающие предусмотренными нормой права юридически значимыми признаками, не включенными в состав правонарушения, но влияющими на вид, размер наказания, порядок привлечения к ответственности <*>.

--------------------------------

<*> См.: Матвеев С.В. Индивидуальные субъекты административной ответственности // Правоведение. 1988. N 1. С. 79 - 81.

Действующее законодательство РФ позволяет выделить следующих особых субъектов административной ответственности - физических лиц:

а) военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, налоговой полиции (обладают частичным иммунитетом от административной юрисдикции);

б) судьи, прокуроры, депутаты и некоторые другие должностные лица, выполняющие определенные государственные функции (имеют дополнительные процедурные гарантии своего должностного статуса при применении к ним мер процессуального обеспечения и административных наказаний);

в) другие физические лица, наделенные не включенными в состав правонарушения особыми признаками их правового статуса, влияющими не на классификацию деяния, а на материально-правовые и процессуальные особенности привлечения их к административной ответственности (несовершеннолетние, беременные женщины, инвалиды I и II групп, некоторые другие лица) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Адушкин Ю.С. Субъекты административной ответственности: новеллы и проблемы реформированного КоАП РФ // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России. Н. Новгород, 2002. С. 80.

Анализ положений КоАП РФ, в частности ст. 1.4, 2.4, 2.5, 2.6, 3.6 - 3.9, показывает, что выделение среди физических лиц категории особых субъектов обусловлено наличием у них административно-деликтных иммунитетов, которые по признаку принадлежности к группам особых субъектов административной ответственности можно разграничить на служебные, должностные и социально-демографические.

Служебные иммунитеты установлены в отношении лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов в целях обеспечения надлежащего исполнения ими служебных обязанностей и реализации особенностей правового статуса таких субъектов. Ими обладают военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, налоговой полиции.

Должностными иммунитетами обладают лица, занимающие должности, круг которых определяется Конституцией РФ и федеральными законодательными актами. Наличие и действие таких иммунитетов неразрывно связано с замещением должности в установленном порядке, носит исключительно публично-правовой характер и призвано обеспечить реализацию должностных полномочий.

Социально-демографические иммунитеты не зависят от занятия каких-либо должностей или особенностей службы лица. Их наличие и действие обусловлены иными признаками (например, инвалидность или несовершеннолетие), позволяющими относить физическое лицо к особым субъектам административной ответственности, образующим социальные или демографические группы. По нашему мнению, отдельной социальной группой, выражающей интересы определенных слоев общества, инициативных групп граждан, а в ряде случаев и личные интересы, выступают и зарегистрированные кандидаты на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, что позволяет признать их иммунитет социально-демографическим.

Несмотря на многообразие рассмотренных иммунитетов, законодательством Российской Федерации не урегулирован иммунитет от административной ответственности особой разновидности юридических лиц - органов государственной власти и местного самоуправления. На необходимость его закрепления указывается в административно-правовой литературе <*>, поскольку, как справедливо отмечает Ю.С. Адушкин, не установив такой иммунитет, законодатель допустил серьезный просчет в подходах к самому существу административной ответственности. Распространение цивилистического принципа равенства всех участников гражданско-правового оборота на сферу публично-правовых отношений административной ответственности неправильно по существу, поскольку создает "тавтологическую" схему ответственности государства перед государством.

--------------------------------

<*> См.: Адушкин Ю.С. Указ. соч. С. 89; Сорокин В.Д. Вводный комментарий // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. СПб., 2002. С. 72 - 79.